付姝宏
【摘要】當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下,行政事業(yè)單位加強內(nèi)部預(yù)算管理,對合理有效的配置資源,加強財政資金的使用效率,保證單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)都具有相當(dāng)重要的意義。作者試圖全面的找出了行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題,在此基礎(chǔ)上,深入淺出的研究了相關(guān)的應(yīng)對措施。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題及對策
行政事業(yè)單位預(yù)算是行政事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)發(fā)展計劃而編制的反映行政事業(yè)單位所有收入和支出情況的年度財政收支計劃,是單位日常組織收入、控制支出、開展各項經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)。行政事業(yè)單位預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析考核等環(huán)節(jié),作為單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容,其貫穿于單位財務(wù)活動的全過程。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
(一)預(yù)算編制不科學(xué)
許多單位進行預(yù)算編制目的單純?yōu)榱艘X,在此思路下,預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準確性很低。一些單位的財務(wù)部門編制預(yù)算時沒有進行詳細的分析和研究,沒有按照行政事業(yè)單位發(fā)展的需要結(jié)合年度事業(yè)發(fā)展計劃進行編制,而是簡單借鑒以前的年度數(shù)據(jù)和資料,閉門造車,帶有強烈的主觀隨意性。在此情況下編制的預(yù)算很難與行政事業(yè)單位的發(fā)展需要相吻合,導(dǎo)致單位預(yù)算與實際資金需求之間存在較大差異,使得單位預(yù)算執(zhí)行存在很大的困難,容易造成行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率較低的情況。
(二)對預(yù)算管理缺乏足夠認識
行政事業(yè)單位預(yù)算管理需要單位內(nèi)各個部門、各個員工的積極參與配合,是一項全面而具體的科學(xué)管理工作。但是,目前許多行政事業(yè)單位的職能部門及員工并沒有認識到預(yù)算管理工作的重要性,對預(yù)算管理工作缺乏足夠重視,沒有將自身的工作與預(yù)算管理相聯(lián)系,各職能部門參與預(yù)算管理工作的積極性不夠,從而使得單位預(yù)算管理流于形式,沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的作用。
(三)缺少高素質(zhì)的預(yù)算管理人才
預(yù)算管理涉及很多部門,涉及多學(xué)科的知識,其工作人員的素質(zhì)將會直接影響單位預(yù)算管理的效果。當(dāng)前,許多行政事業(yè)單位不僅預(yù)算管理人員配備不足,而且人員專業(yè)素質(zhì)欠佳,不能很好的滿足單位預(yù)算管理的要求,導(dǎo)致預(yù)算在編制、執(zhí)行及績效考核中缺乏科學(xué)性、合理性和有效性,嚴重制約著行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提高。
(四)預(yù)算執(zhí)行剛性不強,缺乏有效的監(jiān)督、考核機制預(yù)算一經(jīng)批準,即具有法律效力,必須嚴格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序,不得隨意變更或調(diào)整。但是,目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理明顯弱化。執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴重,預(yù)算指標沒有約束力,起不到剛性和權(quán)威的作用。此外,許多行政事業(yè)單位不太重視預(yù)算執(zhí)行的考核,考核意識不強,預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任掛鉤,未與職工激勵機制掛鉤,因而預(yù)算執(zhí)行往往難以達到預(yù)期效果。
二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)措施
(一)提高預(yù)算編制的科學(xué)性
只有將預(yù)算編制工作做實、做細、做準,使預(yù)算切實可行,才能為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ),提高預(yù)算管理水平。首先,應(yīng)安排充足的預(yù)算編制時間。預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程,它既要掌握單位本身方方面面的情況,又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況;既要著眼于年度需求,又要考慮歷史,預(yù)測未來。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作,充足合理的時間安排是其基本要求。其次,單位在編制預(yù)算前應(yīng)對下一年度的工作做好規(guī)劃,給預(yù)算編制提供充足的現(xiàn)實依據(jù),有利于將預(yù)算做實。
(二)強化預(yù)算管理意識
行政事業(yè)單位管理層應(yīng)樹立良好的預(yù)算管理意識,深刻認識預(yù)算管理的重要性,從根本上重視單位預(yù)算管理工作。要通過各種形式宣傳普及預(yù)算管理知識,強化單位內(nèi)部各部門和全體員工對預(yù)算管理的認識,加強部門間的協(xié)調(diào)和溝通,提高各部門和員工參與預(yù)算管理的積極性和主動性,營造有利于開展預(yù)算管理的良好環(huán)境。
(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)
預(yù)算管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多,技術(shù)難度比較大,預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力以及對預(yù)算管理的原理、方法、運用計算機信息系統(tǒng)的能力如何等,對于預(yù)算管理的效果至關(guān)重要。要加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才建設(shè),鼓勵預(yù)算管理人員掌握多學(xué)科知識和現(xiàn)代化管理方法,進一步增強組織能力、應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力和分析能力,不斷提高預(yù)算管理工作質(zhì)量和工作效率。
(四)強化對預(yù)算管理的監(jiān)督和考核
1.預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的,有力監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。為了加大監(jiān)督力度,增強監(jiān)督的客觀、公正和獨立性,預(yù)算監(jiān)督工作可由預(yù)算管理機構(gòu)協(xié)同單位內(nèi)審部門共同完成。內(nèi)審部門不參與預(yù)算的編制,只對預(yù)算的執(zhí)行過程與進行監(jiān)督。
此外,還要加強外部監(jiān)管。財政部門和政府審計部門負有監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任??己伺c獎懲是預(yù)算工作生命線,沒有考核,預(yù)算工作無法執(zhí)行,預(yù)算管理變得毫無意義。嚴格考核不僅是為了將預(yù)算指標值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較,肯定成績,找出問題,分析原因,改進以后的工作,也是為了實行公正的獎懲,以便獎優(yōu)罰劣,調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性,共同努力確保單位預(yù)算目標的最終實現(xiàn)。
2.嚴格執(zhí)行預(yù)算
先有預(yù)算,后有支出,嚴格按預(yù)算支出,是依法理財?shù)闹匾A(chǔ)。只有各部門嚴格執(zhí)行預(yù)算,財務(wù)部門依據(jù)預(yù)算指標嚴格履行經(jīng)費開支審批手續(xù),對各類業(yè)務(wù)事項切實做到全過程控制,盡量杜絕預(yù)算外開支,使單位的各項經(jīng)濟活動向預(yù)算目標靠近,最終才能達到預(yù)算對本單位全部經(jīng)濟活動進行控制的作用。在預(yù)算執(zhí)行過程中,單位預(yù)算管理機構(gòu)要結(jié)合本單位的具體情況制定一系列的管理制度和管理辦法,及時、真實、準確反映預(yù)算執(zhí)行情況,保證預(yù)算的完全執(zhí)行。
注:2015年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金資助項目 項目批準號L15BGL016 項目題目:政府預(yù)算控制與會計監(jiān)管體系研究。