張義柱

[提要] 目前，我國(guó)高等教育存在變相高收費(fèi)現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)是高等教育的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)傾向。這會(huì)使高等教育職能受限，高等教育對(duì)社會(huì)的導(dǎo)向功能受限，削弱高等教育對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的儲(chǔ)備功能，產(chǎn)生不合理收入分配等。同時(shí)，高校高收費(fèi)對(duì)人力資本積累也產(chǎn)生危害，如加大人力資本積累風(fēng)險(xiǎn)，使許多優(yōu)秀學(xué)子不能獲得應(yīng)有的教育，影響勞動(dòng)者的順暢流動(dòng)和使用，影響人們的公平觀和進(jìn)取心等。因此，要加大對(duì)高等教育高收費(fèi)的治理，可以從保證財(cái)政的基本經(jīng)費(fèi)投入、加大高校的社會(huì)服務(wù)功能、鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式支持高等教育發(fā)展等方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高等教育；高收費(fèi)；公共資源

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月13日

一、高等教育高收費(fèi)現(xiàn)象及其經(jīng)濟(jì)本質(zhì)

國(guó)家對(duì)高等教育的收費(fèi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但有些學(xué)校變相進(jìn)行高收費(fèi)，如辦二級(jí)學(xué)院進(jìn)行三本和對(duì)外合作辦學(xué)的高收費(fèi)。知名度高的重點(diǎn)高等院校對(duì)專業(yè)碩士進(jìn)行高收費(fèi)，如現(xiàn)在有重點(diǎn)學(xué)校專業(yè)碩士一年的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)合計(jì)需十幾萬(wàn)元人民幣，這對(duì)普通家庭來說是難以承擔(dān)的。

目前，高等教育變相高收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，特別是重點(diǎn)高等學(xué)校有越收越高的傾向。高等學(xué)校的高收費(fèi)實(shí)際上就是把本校的教育資源用來滿足市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的需求，以求獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這種行為實(shí)質(zhì)上是高等教育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)傾向。高等教育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)傾向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，表面看是充分利用了各高校的教育資源，并滿足了社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需要，是合理的經(jīng)營(yíng)行為，但深入分析，這種傾向?qū)?jīng)濟(jì)、人力資本積累等產(chǎn)生廣泛的危害，必須對(duì)這種傾向進(jìn)行治理。

二、高等教育高收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)危害

（一）高等教育的綜合職能受到限制。高等教育主要是培養(yǎng)人的專業(yè)特長(zhǎng)和就業(yè)能力，但高等教育的職能遠(yuǎn)不限于這些。如人的綜合素質(zhì)，人對(duì)自然、社會(huì)、人生的觀察能力、思考能力、認(rèn)識(shí)能力；人對(duì)他人和社會(huì)的情懷，人是否理解和幫助他人，是否愿意為他人和社會(huì)做出貢獻(xiàn)；人是否能夠與他人進(jìn)行團(tuán)結(jié)、合作；人面對(duì)困難的勇氣和辦法，積極進(jìn)取的精神等?？傊说纳畈恢皇枪ぷ骱褪杖?，還需要許多方面的素質(zhì)和能力；社會(huì)也不只是需要物質(zhì)生產(chǎn)，也需要精神文化的生產(chǎn)。高等教育作為人才成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，高校作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要部門，在這些諸多目標(biāo)上都應(yīng)該有所作為。如果高等教育進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就會(huì)把高等教育活動(dòng)限于貨幣收入的限制，強(qiáng)化高等教育的專業(yè)特長(zhǎng)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，而弱化高等教育其他諸多功能，這對(duì)人的全面發(fā)展和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。

（二）高等學(xué)校的科學(xué)認(rèn)識(shí)和社會(huì)導(dǎo)向功能受到限制?，F(xiàn)代生產(chǎn)力的高度發(fā)展使我們有條件來辦高等學(xué)校進(jìn)行人才的培養(yǎng)和專門從事科學(xué)研究。無論是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)，都是在尋求真理，不斷增加我們的科學(xué)知識(shí)，并把這些科學(xué)知識(shí)運(yùn)用于我們的生產(chǎn)和生活實(shí)際當(dāng)中。正是因?yàn)槲覀兊目茖W(xué)知識(shí)越來越多，我們對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)越來越系統(tǒng)，越來越深化，我們的生產(chǎn)、生活才得以在科學(xué)的、可預(yù)見的軌道上運(yùn)行。這得益于有大批專業(yè)科研工作者努力工作，在科學(xué)的世界里不斷奮進(jìn)?？茖W(xué)與現(xiàn)實(shí)有密切的聯(lián)系，但科學(xué)畢竟不等于現(xiàn)實(shí)。科學(xué)是追求真理，是追求對(duì)自然和社會(huì)的系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)，科學(xué)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)現(xiàn)實(shí)起著引領(lǐng)作用?，F(xiàn)實(shí)受到當(dāng)前條件的諸多約束，不得不考慮當(dāng)前的各種條件，不得不受眼前利益的約束。如果高校進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，它的行為類似于企業(yè)，這就使高校的人才培養(yǎng)和科研活動(dòng)受制于眼前的利益約束，這必然弱化高校的科學(xué)精神，使高校不能專注于對(duì)真理的追求，相應(yīng)地，就必然弱化高校對(duì)社會(huì)所能提供的科學(xué)知識(shí)，弱化高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的科學(xué)引領(lǐng)作用。

（三）高等教育作為生產(chǎn)力的儲(chǔ)存功能被削弱。高等教育有對(duì)生產(chǎn)力的儲(chǔ)存功能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況好時(shí)，人們可以花費(fèi)更多的財(cái)力、物力、時(shí)間進(jìn)行人力資本積累和知識(shí)、技能的儲(chǔ)備；當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到?jīng)_擊時(shí)，平時(shí)所積累的人力資本、知識(shí)、技術(shù)等都能派上用場(chǎng)，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和危機(jī)。如果高等教育的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，平時(shí)的人力資本、知識(shí)、技能等都追求當(dāng)前的貨幣收益，受當(dāng)前的市場(chǎng)狀況和收益的約束。當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)，社會(huì)就缺乏能力和條件來進(jìn)行克服，這必然產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和危機(jī)。

（四）產(chǎn)生不合理的收入分配?，F(xiàn)在著名的高等學(xué)校是國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期的財(cái)政投入和政策支持的結(jié)果，因此它們現(xiàn)在擁有比較優(yōu)勢(shì)的教育資源和科技資源。如果高校進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就會(huì)把這些由公共投資形成的優(yōu)勢(shì)資源資本化，變現(xiàn)這些公共優(yōu)勢(shì)教育資源、科技資源，形成這些高校的收入和個(gè)人的收入，從而產(chǎn)生不合理、不公平的收入分配。

三、高等教育高收費(fèi)對(duì)人力資本積累的危害

（一）使人力資本積累的風(fēng)險(xiǎn)加大，抑制人力資本的積累。高等教育的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必造成學(xué)校根據(jù)人才的市場(chǎng)價(jià)格來收費(fèi)，對(duì)于貸款上學(xué)的學(xué)生來說，當(dāng)他們畢業(yè)后工作時(shí)，人才市場(chǎng)的供求關(guān)系會(huì)發(fā)生一定的變化，當(dāng)這種變化不利于求學(xué)者時(shí)，他們的上學(xué)貸款就形成了他們巨大的生活壓力，這不利于這些人的人力資本積累。總之，高等教育的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)加大貸款求學(xué)者的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，抑制這些人的人力資本積累。由于貸款求學(xué)者的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，會(huì)使部分人放棄貸款求學(xué)的選擇。況且，人力資本對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是多方面的，有些學(xué)科，如哲學(xué)、歷史等的經(jīng)濟(jì)收益小、社會(huì)收益大，以市場(chǎng)收益約束而進(jìn)行的人力資本積累，必然抑制市場(chǎng)收益低的學(xué)科的人力資本積累。

（二）教育收費(fèi)的高門檻使許多優(yōu)秀學(xué)子不能獲得應(yīng)有的教育。教育本來應(yīng)以學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)能力為標(biāo)準(zhǔn)來選拔學(xué)生進(jìn)行教育，這才是公平的，這對(duì)教育本身來講也是最有效率的。要做到這些，學(xué)費(fèi)不能成為大多數(shù)學(xué)生的求學(xué)門檻。而教育的高收費(fèi)大大提高了求學(xué)者的求學(xué)門檻，使大量?jī)?yōu)秀寒門學(xué)子不能獲得應(yīng)有的高等教育，這不僅是不公平的，也使教育本身降低了效率。

（三）影響人力資本的順暢流動(dòng)和使用，固化社會(huì)結(jié)構(gòu)。人力資本的流動(dòng)和使用是發(fā)揮人力資本作用、促進(jìn)人力資本積累的有效條件。人力資本積累過程中，如果勞動(dòng)者受教育的權(quán)力受到阻礙，就會(huì)影響勞動(dòng)者的自由流動(dòng)和使用，從而使整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)受到限制，固化社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種情況一方面影響人力資本的積累，不能很好地發(fā)揮社會(huì)各個(gè)成員的主動(dòng)性和潛力；另一方面使社會(huì)大大削弱了不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的動(dòng)力。

（四）影響人們的公平觀和上進(jìn)心。依靠人自身的勞動(dòng)和創(chuàng)造而生活是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本條件。在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，人的勞動(dòng)和社會(huì)分工與勞動(dòng)者受教育的狀況密切相關(guān)。如果勞動(dòng)者受教育的機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)這些機(jī)會(huì)的條件不平等，必然影響勞動(dòng)者所參與的社會(huì)分工和就業(yè)，這直接決定了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依靠力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和效率、可持續(xù)性等內(nèi)容；同時(shí)，還是勞動(dòng)者之間是否公平地參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的重要體現(xiàn)。對(duì)于普通勞動(dòng)者而言，他沒有物質(zhì)資本、憑借自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)而生活是他們的生存底線，也是社會(huì)公平的基本底線。如果勞動(dòng)者受教育的機(jī)會(huì)受限，就會(huì)影響他們的人力資本積累，從而也影響勞動(dòng)者所參與的分工和就業(yè)，這會(huì)威脅勞動(dòng)者的生存和發(fā)展，也會(huì)從根本上改變勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)的公平觀。只有勞動(dòng)者堅(jiān)信，依靠自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和進(jìn)取心可以獲得美好生活，這才是社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。如果勞動(dòng)者的這種生活觀念被擊碎，則整個(gè)社會(huì)進(jìn)步力量的源泉被削弱，社會(huì)將出現(xiàn)窒息。

四、高等教育高收費(fèi)的治理策略

（一）保證財(cái)政的基本經(jīng)費(fèi)投入。高等教育具有許多社會(huì)功能，并能夠?yàn)樯鐣?huì)蓄積社會(huì)生產(chǎn)力，高等教育不能進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這就要求必須保證對(duì)高等教育的必要財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。由于高等教育本身的功能，如果對(duì)高等學(xué)校管理得當(dāng)，高等學(xué)校自身運(yùn)行順暢，工作賦有效率，投入高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)是有豐厚社會(huì)回報(bào)的。也就是說，如果經(jīng)費(fèi)使用得當(dāng)，對(duì)高等教育的財(cái)政投入不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的助推力量。在已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)高等教育發(fā)展的支持是助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有效手段。

（二）加強(qiáng)高校的社會(huì)服務(wù)功能。高校的知識(shí)、技術(shù)等資源儲(chǔ)備使高校有條件為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展各項(xiàng)服務(wù)功能。加強(qiáng)高校的社會(huì)服務(wù)功能，一方面有利于高校教師接觸社會(huì)、了解社會(huì)狀況和需求，更好地開展教學(xué)、科研工作；另一方面高校教師也能夠在開展服務(wù)的過程中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。高校對(duì)社會(huì)的服務(wù)，是其整體工作的重要組成部分，它只會(huì)加強(qiáng)高校的教學(xué)和科研工作，有利于高校各項(xiàng)功能的建設(shè)和充分發(fā)揮作用。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式支持高校教育的發(fā)展。高等教育在發(fā)展的過程中也需要各方面的社會(huì)參與和幫助，如高校的師生需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的了解，社會(huì)各部門可以向?qū)W生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，其業(yè)務(wù)骨干可以到學(xué)校給學(xué)生講解實(shí)際的運(yùn)作過程和當(dāng)前需要解決的問題等；可以向教師提供調(diào)查研究、掛職鍛煉等機(jī)會(huì)和條件。總之，高等教育的發(fā)展離不開社會(huì)的廣泛參與和幫助，社會(huì)各界可以把自己的優(yōu)勢(shì)資源與高校共享，為高等教育的發(fā)展提供便利的條件。

（四）堅(jiān)持高等教育以成本經(jīng)營(yíng)辦學(xué)。高等教育發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)做保障。因?yàn)楦叩冉逃哂兄匾慕?jīng)濟(jì)功能和價(jià)值，高校除獲得一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)以外，還可以適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)（在大多數(shù)學(xué)生能夠承受的條件下收取）、專利費(fèi)、社會(huì)服務(wù)費(fèi)等，以拓寬經(jīng)費(fèi)來源。這些經(jīng)費(fèi)用來保障開展教學(xué)、科研工作之需，并保障高校教師的待遇與社會(huì)其他行業(yè)收入水平相當(dāng)。高?；I集的資金能夠保障正常的教學(xué)、科研工作即可，不需要過多籌集。即堅(jiān)持高校以成本經(jīng)營(yíng)辦學(xué)，不以盈利為目的，這既保證了高等教育發(fā)展對(duì)資金的需要，又能夠使社會(huì)享受高校低成本的各種教育資源的服務(wù)。這樣就充分利用了各種經(jīng)濟(jì)資源。

（五）給予高等教育自由、合理的發(fā)展空間。高等教育的生命在于人才的培養(yǎng)、知識(shí)、技術(shù)的生產(chǎn)，只有做好這幾個(gè)方面的工作，高等教育對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明與進(jìn)步才起到引領(lǐng)作用。高等教育要履行這些功能，必須不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要有自主性的，這就需要高校有自主、自由的空間。因此，政府對(duì)高校的管理應(yīng)使高校擁有獨(dú)立的決策權(quán)和自我管理的權(quán)力。只有擁有這些相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，高校才具有獨(dú)立創(chuàng)造、發(fā)展的活力，也才能促使高等教育的發(fā)展?！?