侯世英，宋良榮

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

金融扶貧績效評價探討

侯世英，宋良榮

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

金融市場與扶貧的有效結(jié)合是國家精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一，這樣不僅可以提高傳統(tǒng)財政扶貧的效率、效果，緩解財政壓力，還能開發(fā)貧困地區(qū)金融市場，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)、貧困人群三方的帕累托最優(yōu)。文章在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和可持續(xù)性五項原則的規(guī)范下，對金融扶貧項目參與各方進(jìn)行角色定位和利益劃分，明確各方在金融扶貧項目中的目標(biāo)和職責(zé)，然后運(yùn)用層次分析法（A H P）構(gòu)建了金融扶貧績效考核指標(biāo)體系，旨在為金融扶貧工作的績效評價提供一套相對合理的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)金融扶貧績效評價的有序開展。

金融扶貧；績效評價；指標(biāo)體系

在我國，金融扶貧自20世紀(jì)80年代以實(shí)驗探索方式開展以來，與傳統(tǒng)的財政扶貧相互配合，在實(shí)現(xiàn)國家不同時期的扶貧目標(biāo)發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。隨著國家精準(zhǔn)扶貧和整合扶貧相關(guān)工作建議的提出，金融扶貧再一次被重視起來，并被視為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“加速器”。但由于不同貧困地區(qū)實(shí)施金融扶貧的主客觀條件存在差異，導(dǎo)致金融扶貧產(chǎn)出的綜合績效差異甚遠(yuǎn)。對不同地區(qū)的金融扶貧工作開展績效評價、績效比較，可以促進(jìn)扶貧績效的提高，前提是績效評價結(jié)果必須客觀、公正，這就要求績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計科學(xué)、合理。本文旨在為金融扶貧工作的績效評價提供一套相對合理的指標(biāo)體系，促進(jìn)金融扶貧績效評價的有序開展。

一、金融扶貧績效評價的原則

金融扶貧是通過采用信貸、保險等金融手段，向貧困地區(qū)人群投放各種金融服務(wù)產(chǎn)品，以滿足貧困地區(qū)的生產(chǎn)型金融產(chǎn)品需求，從而緩解一直以來制約金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)貧困人群的授信難、貸款難問題。金融扶貧通過積極發(fā)揮金融杠桿作用，在貧困人群當(dāng)中創(chuàng)造更多的的致富機(jī)會，促進(jìn)貧困地區(qū)造血式扶貧工作模式的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高貧困地區(qū)自我脫貧的能力與意識，從根本上徹底扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后面貌?；谝陨铣霭l(fā)點(diǎn)，在評價金融扶貧工作的績效時，應(yīng)堅持以下五項原則：

一是，經(jīng)濟(jì)性。這是指經(jīng)濟(jì)活動在保質(zhì)保量的前提下，把活動的各項資源消耗降到最低。金融扶貧的經(jīng)濟(jì)性重點(diǎn)關(guān)注在金融扶貧項目中所付出的經(jīng)濟(jì)成本費(fèi)用與收益是否相匹配。但由于財政部門在扶貧活動中主要是為了解決社會問題，經(jīng)濟(jì)效益不占主要地位，因此經(jīng)濟(jì)性主要用于評價金融機(jī)構(gòu)和參與金融活動的貧困人群。

二是，效率性。通常是指產(chǎn)品、服務(wù)或其他形式的產(chǎn)出與其消耗資源的關(guān)系。一項有效率的活動應(yīng)該是在保證質(zhì)量的前提下，以一定的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最小的投入。金融扶貧的效率性主要應(yīng)從扶貧資金的發(fā)放效率、政府和金融機(jī)構(gòu)的利用效率、貧困人群的使用效率和貸款最終的回收效率。

三是，效果性。即指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及一項活動的實(shí)際效果與預(yù)期效果的關(guān)系。也就是說，金融扶貧的效果性是需要把金融扶貧項目實(shí)現(xiàn)的多方預(yù)期效果聯(lián)系在一起，包括政府的扶貧財政壓力有沒有得到緩解、政府想要取得的“造血式脫貧”是否實(shí)現(xiàn)、金融機(jī)構(gòu)是否在金融扶貧中挖掘出貧困地區(qū)金融市場的潛力并取得相匹配的經(jīng)濟(jì)收益、貧困人口生活水平是否得到了提高等。

四是，公平性。即在金融扶貧過程中，扶貧資金的使用是否體現(xiàn)了公平原則，具體表現(xiàn)在：所有參與的貧困人群和地區(qū)是否受到公平的對待；金融扶貧的覆蓋廣度和深度是否合理、全面；貧困人群和被傳統(tǒng)信貸排斥在外的人群是否都能享受到金融扶貧的政策優(yōu)惠。

五是，可持續(xù)性。這是由金融扶貧自身的特點(diǎn)所決定的，因為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的小額貸款要獲得預(yù)期收益，這就要求貧困人口在貸款到期后按約定還本付息。因而，對金融扶貧可持續(xù)性的評價重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注貸款能否按期回收和資金能否再貸出，金融扶貧能否形成一個可持續(xù)的良性循環(huán)，達(dá)到“造血式扶貧”效果。

二、金融扶貧參與各方的角色定位與績效目標(biāo)

在我國，參與金融扶貧的角色主要包括政府部門、金融機(jī)構(gòu)和貧困人群。代表政府的相關(guān)部門包括有招標(biāo)權(quán)的省級政府、縣市級政府、財政部門、扶貧辦等；履行金融扶貧的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等；貧困人群是國家劃分的重點(diǎn)貧困縣的貧困人口等。參與三方充當(dāng)著什么角色、最終想要獲取什么好處、達(dá)到什么樣的目的，其根本出發(fā)點(diǎn)都是基于實(shí)現(xiàn)自身的預(yù)期績效目標(biāo)。因此，只有明確參與各方角色定位和各方利益目標(biāo)，才能責(zé)權(quán)分明、客觀公正地對金融扶貧項目進(jìn)行績效評價。

1.政府部門的角色與目標(biāo)。在金融扶貧項目開展過程中，政府部門負(fù)責(zé)出臺扶貧政策，把握扶貧方向，決定扶貧的人群和地區(qū)；依據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況通過招標(biāo)方式確定合作的金融機(jī)構(gòu)，并在金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額貸款后在一定期間內(nèi)進(jìn)行必要的貼息扶持或者提供相應(yīng)的其他優(yōu)惠政策；另外，還要負(fù)責(zé)對整個金融扶貧項目進(jìn)行全面的監(jiān)督和審核，保障項目按照預(yù)期目標(biāo)有序開展。這種角色定位決定了政府部門的績效目標(biāo)至少應(yīng)包括：通過金融扶貧項目引入社會金融資本，以緩解政府扶貧的財政壓力；解決地區(qū)貧困問題，提高人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.金融機(jī)構(gòu)的角色與目標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧項目資金的發(fā)放與運(yùn)營過程中發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)政府相關(guān)部門把前期工作做好后，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有效經(jīng)營扶貧貸款，并獲得相應(yīng)的利息收入。因此，金融機(jī)構(gòu)的績效目標(biāo)是：發(fā)放扶貧貸款，取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；通過扶貧項目擴(kuò)大地區(qū)影響力和社會公信力，開發(fā)貧困地區(qū)金融市場，最終實(shí)現(xiàn)“發(fā)放貸款→收回貸款和吸納存款→再發(fā)放貸款→收獲利潤”的良性循環(huán)。

3.貧困人群的角色與目標(biāo)。貧困人群是扶貧資金的最終使用者，獲取扶貧貸款的前提是要有合理的經(jīng)營規(guī)劃，通過“借錢生錢”在貸款到期后具有還本付息的能力。可見，針對貧困群體的績效目標(biāo)是：一定時期內(nèi)提高收入水平，改善生活、教育、就業(yè)等條件；長期看，可實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧，給未來生活和子女提供保障。

三、金融扶貧績效評價的重點(diǎn)

金融扶貧作為解決貧困問題的重要途徑之一，盡管已在世界上許多國家實(shí)踐，但在績效評價時應(yīng)抓住主要矛盾，解決以下三個重點(diǎn)問題，以促進(jìn)金融扶貧績效的提高。

（一）貸款資金到位問題

開展金融扶貧項目的關(guān)鍵是資金問題，因為資金是否到位關(guān)乎項目能否運(yùn)行。但由于參與各方的預(yù)期目的和利益出發(fā)點(diǎn)不同，很可能會導(dǎo)致負(fù)的外部效應(yīng)，即目標(biāo)轉(zhuǎn)移。

1.政府干預(yù)是導(dǎo)致目標(biāo)轉(zhuǎn)移的重要原因。金融扶貧在一定程度上是為了利用金融市場的資源配置作用，政府的不必要干預(yù)會嚴(yán)重影響市場的資源配置。比如，政府強(qiáng)制規(guī)定資金的投向地區(qū)、投向項目和投向人群，而這部分人群和地區(qū)不一定符合精準(zhǔn)扶貧的要求，項目也不一定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的自然條件和社會條件。

2.金融機(jī)構(gòu)為了獲取更大的短期收益導(dǎo)致目標(biāo)轉(zhuǎn)移。扶貧自身的特點(diǎn)決定了其經(jīng)濟(jì)收益要低于金融市場的其他投資，如果金融機(jī)構(gòu)把本來投向扶貧項目的資金投向高收益的項目，那么扶貧項目的資金就會成為一大問題。這就需要政府在選擇合作金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)督方面承擔(dān)更大的任務(wù)。

3.貧困群體因思想閉塞和風(fēng)險偏好過于穩(wěn)健，可能拒絕接受信貸支持，這樣也會導(dǎo)致目標(biāo)的轉(zhuǎn)移。

（二）貸款資金利用問題

金融扶貧項目在資金利用方面也存在著一系列的矛盾，在資金利用環(huán)節(jié)金融機(jī)構(gòu)和貧困群體是主角。如果金融機(jī)構(gòu)只是為了通過與政府進(jìn)行扶貧合作換取更多其他項目的合作，即以犧牲扶貧項目的利益換取更多的其他利益，這樣金融機(jī)構(gòu)評估金融扶貧的風(fēng)險收益就完全可能流于形式，只是為了單純地完成政府規(guī)定的扶貧貸款任務(wù)量，這樣不僅浪費(fèi)了政府的貼息資金，扶貧資金的有效利用率也十分低。同時，貧困群體如果沒有完善的、切實(shí)可行的經(jīng)營計劃就進(jìn)行扶貧貸款，也會導(dǎo)致扶貧資金有效利用率不高的局面。

（三）貸款資金回收問題

金融扶貧的目的之一是為了實(shí)現(xiàn)“造血式脫貧”，但使用貸款進(jìn)行扶貧，受貸群體需要在規(guī)定期限內(nèi)按約定還本付息。如果金融機(jī)構(gòu)因沒有準(zhǔn)確評估貸款回收風(fēng)險，出現(xiàn)貸款群體在貸款到期后無能力償還（經(jīng)營不善所致），或有能力還卻不償還（道德風(fēng)險）等狀況，就可能會影響金融扶貧的可持續(xù)性發(fā)展，偏離扶貧的根本目的。因此，針對資金回收的信用風(fēng)險、自然風(fēng)險（如受自然災(zāi)害影響，農(nóng)戶投資失敗）、社會風(fēng)險（人為導(dǎo)致的投資失?。?、投機(jī)風(fēng)險（套用貸款用于別的用途最終無能力償還）是扶貧貸款回收績效評價的重要內(nèi)容。通過促進(jìn)貸款風(fēng)險的有效控制，為金融扶貧的可持續(xù)提供保障。

四、金融扶貧績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在設(shè)計金融扶貧績效評價指標(biāo)體系時應(yīng)基于金融扶貧績效評價的五項原則，平衡金融扶貧各參與方的績效目標(biāo)，突出績效評價重點(diǎn)。因此，本文在績效評價指標(biāo)體系設(shè)計思路上運(yùn)用了層次分析法（AHP），從參與各方所處的情景和目標(biāo)設(shè)計評價指標(biāo)，以扶貧資金為主線考察資金在不同參與方持有時所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和可持續(xù)性。具體的設(shè)計思路是，以信貸扶貧資金為紐帶將金融扶貧參與三方連接起來，根據(jù)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、受貸群體在扶貧資金發(fā)生的整個過程中所承擔(dān)的責(zé)任不同，從金融扶貧目標(biāo)（貸款的發(fā)放）、金融扶貧效率（金融機(jī)構(gòu)的貸款利用、受貸群體的貸款使用）、金融扶貧效果（貸款的最終使用結(jié)果）、金融扶貧可持續(xù)（貸款回收和可持續(xù)發(fā)展）四個縱向角度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計。

（一）金融扶貧目標(biāo)

從金融扶貧目標(biāo)角度，重點(diǎn)應(yīng)評價扶貧貸款的發(fā)放情況，代表性評價指標(biāo)有：

（1）總體資金貸出率（Z1）=實(shí)際貸出額/預(yù)算貸出額×100%

該項指標(biāo)能夠判斷扶貧貸款是否是通過扶貧信貸方式發(fā)放。

（2）借貸意愿率（Z2）=愿意發(fā)生借貸的貧困人口數(shù)/地區(qū)貧困人口總數(shù)×100%

該項指標(biāo)能夠反映出貧困地區(qū)的貧困人口對金融扶貧的接受程度。

（3）地區(qū)貸款差異率（Z3）=（地區(qū)貸款率－地區(qū)加權(quán)平均貸款率）×100%。

（4）發(fā)生貸款增長率（Z4）=（當(dāng)期貸款總額－基期貸款總額）/基期貸款總額×100%。

（5）貧困人口覆蓋率（Z5）=地區(qū)貧困人口/地區(qū)總?cè)丝凇?00%

該項指標(biāo)主要反映地區(qū)貧困度。

（6）信貸人均覆蓋率（Z6）=發(fā)生貸款人數(shù)/預(yù)計發(fā)生貸款人數(shù)×100%

該項指標(biāo)能夠反映扶貧貸款發(fā)放的實(shí)際覆蓋面。

以上涉及貸款額的指標(biāo)在計算時可以區(qū)分附帶貼息貸款與不附帶貼息貸款。在對具體的某個金融扶貧項目實(shí)施績效評價時，所選指標(biāo)須進(jìn)行相關(guān)性對比，不能單獨(dú)使用。例如，通過總體資金貸出率指標(biāo)可以直觀判斷金融扶貧實(shí)際貸款的發(fā)生總體情況，當(dāng)這項指標(biāo)過低時就可能出現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移的情況，然后可以通過發(fā)生貸款增長率指標(biāo)觀察是否由于受政府或者金融機(jī)構(gòu)影響導(dǎo)致資金流向偏差，通過借貸意愿率、地區(qū)貸款差異率兩項指標(biāo)可以觀測是否由于貧困群體自身的局限性導(dǎo)致目標(biāo)轉(zhuǎn)移情況；通過貼息與不貼息的分類計算可以觀測出支付補(bǔ)貼對金融機(jī)構(gòu)從事扶貧金融貸款的刺激性有多大；地區(qū)貸款差異率、貧困人口覆蓋率、信貸人均覆蓋率三項指標(biāo)可以進(jìn)行綜合運(yùn)用，以反應(yīng)地區(qū)差異度和差異產(chǎn)生原因。

（二）金融扶貧效率

從金融扶貧效率角度，重點(diǎn)應(yīng)評價金融機(jī)構(gòu)貸款利用和受貸群體貸款使用的情況，代表性評價指標(biāo)有：

（1）貧困群體貸款利用率（Z7）=受貸群體所得實(shí)際貸款額 /受貸群體所開展項目所需資金總額×100%

（2）金融機(jī)構(gòu)信貸扶貧資金比率（Z8）=周期內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款數(shù)額/周期內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放全部貸款總額×100%

該項指標(biāo)反映扶貧貸款在金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)中所占地位。

（3）投入產(chǎn)出率（Z9）=周期內(nèi)收益總額/周期內(nèi)貸款發(fā)生的必要成本×100%

其中，貸款發(fā)生的必要成本包括金融機(jī)構(gòu)和貸款群體在發(fā)生貸款時所耗費(fèi)的總成本投入。

（4）平均操作成本率（Z10）=項目執(zhí)行時所發(fā)生的必要總成本費(fèi)用/貸款發(fā)生次數(shù)×100%

其中，必要總成本費(fèi)用包括人工成本、項目申報成本、項目批復(fù)成本等。

在資金利用環(huán)節(jié)，金融機(jī)構(gòu)和受貸群體占據(jù)主動地位。通過貧困群體貸款利用率、金融機(jī)構(gòu)信貸扶貧資金比率的評估，可以反映金融機(jī)構(gòu)對扶貧信貸工作的重視程度和執(zhí)行力度，以及受貸群體的貸款利用方向；通過貧困群體貸款利用率、投入產(chǎn)出率、平均操作成本率的估算可以反映扶貧項目的執(zhí)行效率。

（三）金融扶貧效果

從金融扶貧效果角度，重點(diǎn)應(yīng)評價扶貧貸款的最終使用結(jié)果，代表性評價指標(biāo)有：

（1）金融扶貧資金對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)（Z11）=當(dāng)期實(shí)際發(fā)放貸款增長率/當(dāng)期地區(qū)GDP的增長率×100%

（2）財政扶貧資金替代率（Z12）=該貧困地區(qū)前期財政扶貧資金數(shù)額/該貧困地區(qū)金融扶貧項目執(zhí)行后財政扶貧資金數(shù)額×100%

以上兩項指標(biāo)可用于衡量金融扶貧的宏觀經(jīng)濟(jì)效果和分析財政扶貧壓力。

（3）貸款效用率（Z13）=（用于扶貧項目的貸款額度 /扶貧項目資金總額）×項目實(shí)際收入× 100%

（4）資產(chǎn)收益率（Z14）=凈利潤/貸款總額× 100%

資產(chǎn)收益率可以分別金融機(jī)構(gòu)和受貸群體計算，其中：金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)收益用扶貧貸款收益和扶貧貸款總額計算；受貸群體用貸款后從事的經(jīng)濟(jì)活動收益和從事經(jīng)濟(jì)活動的總資產(chǎn)計算。

（5）就業(yè)增長率（Z15）=（當(dāng)年度就業(yè)人數(shù)－上年度就業(yè)人數(shù)）/上年度就業(yè)人數(shù)×100%

（6）地區(qū)脫貧率（Z16）=周期內(nèi)絕對貧困人口實(shí)際減少數(shù)量 /周期初絕對貧困人口數(shù)量× 100%

（四）金融扶貧可持續(xù)性

從金融扶貧可持續(xù)性角度，代表性評價指標(biāo)有：

（1）到期貸款回收率（Z17）=當(dāng)年實(shí)際收回到期貸款總額/當(dāng)年到期貸款總額×100%

（2）壞賬率（Z18）=實(shí)際發(fā)生壞賬的金額/扶貧貸款總額×100%

（3）金融機(jī)構(gòu)存款增長率（Z19）=（當(dāng)年存款總額－上年存款總額）/上年存款總額×100%

（4）客戶滿意度（Z20）=1-（投訴次數(shù)/貸款總次數(shù)）×100%

（5）金融機(jī)構(gòu)項目經(jīng)營自負(fù)盈虧率（Z21）=項目收入/（項目費(fèi)用＋項目財務(wù)成本＋項目貸款損失準(zhǔn)備金）×100%

該項指標(biāo)用來衡量金融機(jī)構(gòu)金融扶貧項目的經(jīng)營收入覆蓋成本的能力。

（6）金融機(jī)構(gòu)項目財務(wù)自負(fù)盈虧率（Z22）=項目收入/（項目費(fèi)用＋項目財務(wù)成本＋項目貸款損失準(zhǔn)備金＋資本成本）×100%

該項指標(biāo)用來衡量機(jī)構(gòu)在接受很少或完全不接受捐贈的情況下自我生存和發(fā)展的能力。一般來說，只有當(dāng)自負(fù)盈虧率＞100%才認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧項目上具有操作可持續(xù)性和財務(wù)可持續(xù)性。

金融扶貧績效評價指標(biāo)匯總?cè)绫?所示。

表1 金融扶貧績效評價指標(biāo)體系

金融扶貧指標(biāo)體系設(shè)計完成之后，通過層次分析法（AHP）構(gòu)造判斷矩陣，并對評價指標(biāo)賦予權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗，權(quán)重大小的排列也能揭示出金融扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這為金融扶貧工作的有效開展提供借鑒。最后，根據(jù)項目的具體開展情況進(jìn)行有價值的評價。

五、實(shí)施金融扶貧績效評價應(yīng)注意的幾個問題

在實(shí)際工作中，金融扶貧項目的績效評價是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，從參與方的個體差異、項目自身雙重性（社會性、經(jīng)濟(jì)性），以及扶貧周期性和最終評價效果的反導(dǎo)性角度來說，實(shí)施金融扶貧績效評價應(yīng)注意以下幾個問題：

（一）績效評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇

運(yùn)用上述指標(biāo)對金融扶貧項目進(jìn)行績效評價時，需要對項目本身進(jìn)行評判，因此判斷標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。金融扶貧的績效評價一般可以借鑒以下四個標(biāo)準(zhǔn)：

1.國際標(biāo)準(zhǔn)。金融扶貧源于國外并表現(xiàn)良好，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估對比具有重要價值。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。即橫向整合國內(nèi)不同貧困地區(qū)的金融扶貧評價指標(biāo)，利用加權(quán)統(tǒng)計的方法計算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.計劃標(biāo)準(zhǔn)。即以金融扶貧參與各方的期望為基礎(chǔ)編制計劃標(biāo)準(zhǔn)。

4.經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)。即通過相關(guān)學(xué)者專家討論分析，制定嚴(yán)密科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇本身帶有一定的主觀性，所以還需遵循事實(shí)重于形式的原則，從實(shí)際實(shí)施效果去評判。

（二）“差異化”的績效評價

金融扶貧在績效評價過程中要差異化對待評價主體，差異化主要體現(xiàn)在區(qū)域差異、個體差異、周期差異等，由于受扶地區(qū)不同、受貸個體的差異、開展脫貧項目的特性不同，有必要差異化對扶貧工作進(jìn)行績效評價。比如，在山區(qū)的貧困群體利用受貸資金種植果樹、草原地區(qū)的則發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、平原地區(qū)種植糧食作物等，這些項目的投入與盈利周期是不同的，不能單純地利用一些年度指標(biāo)去衡量。同時，由于地區(qū)自然資源的分布不同，用資源換經(jīng)濟(jì)脫貧更有必要考慮長短期效益和可持續(xù)發(fā)展能力；另外，受貸群體的受教育程度、思維方式的差異也會導(dǎo)致項目實(shí)施效果的差異。因此，績效評價要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下差異化細(xì)分評價標(biāo)準(zhǔn)，尊重主體的差異性并進(jìn)行綜合全面的考慮，不能一刀切。

（三）注重績效評價的反導(dǎo)性

金融扶貧績效評價的目的不僅僅在于金融扶貧項目最終的效率效果，更重要的是要在扶貧工作開展出現(xiàn)低效率時查到癥結(jié)所在；明確參與方的利益目標(biāo)、角色定位，做到責(zé)權(quán)明晰同樣顯得尤為重要。因而，在績效評價過程中要以結(jié)果為導(dǎo)向，反推責(zé)任方，并在評價過程中不斷調(diào)整評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。金融扶貧的績效評價是一個動態(tài)的過程，評價的反導(dǎo)作用對于金融扶貧工作的改正和績效評價體系的完善起著至關(guān)重要的作用。

（四）協(xié)調(diào)金融扶貧的雙重性

在金融扶貧績效評價過程中協(xié)調(diào)金融扶貧項目的經(jīng)濟(jì)性和社會性是需要解決的一大難題。金融扶貧中經(jīng)濟(jì)性與社會性是對立統(tǒng)一的關(guān)系，在金融扶貧績效評價初期財政部門必要的財政補(bǔ)貼是項目運(yùn)營的重要保障，由于受貸群體和政府機(jī)關(guān)都十分關(guān)注社會效益，因此項目初期金融機(jī)構(gòu)需要讓出一定的經(jīng)濟(jì)效益。但隨著扶貧項目的穩(wěn)步推進(jìn)，從參與各方和扶貧自身的目的來看，金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)盈利、受貸群體收入水平的提高、整體社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)性的地位開始上升。所以，兩者相融于金融扶貧績效評價整個過程，在不同時期的側(cè)重點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)性是社會性的目標(biāo)，社會性是經(jīng)濟(jì)性實(shí)現(xiàn)的保障?？冃гu價中要協(xié)調(diào)不同時期的雙重性的權(quán)重，只有這樣才能對金融扶貧的績效評價做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。

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（責(zé)任編輯：D 校對：L）

F832.0

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1004-2768（2017）04-0014-05

2017-02-16

侯世英（1992-），男，河南禹州人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：公共財政管理；宋良榮（1966-），男，湖南新田人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院管理學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：公共財政管理。