李智雄

【中圖分類號】G451 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）16-0195-02

隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展工作不斷推進，城鄉(xiāng)中小學(xué)校的硬件設(shè)施均衡已逐步實現(xiàn)，但教育質(zhì)量不均衡現(xiàn)象還普遍存在，其主要原因既有學(xué)校管理問題，更有學(xué)科結(jié)構(gòu)問題，因此，通過教師交流提高校際間的師資均衡水平，實現(xiàn)教育質(zhì)量均衡就日益成為實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手。本課題組在一年多的調(diào)研過程中，通過走訪座談，調(diào)查問卷等形式，對教師交流過程中涉及的制度設(shè)計，物質(zhì)保障及可持續(xù)性等方面問題進行了研究。我們認為，教師交流應(yīng)形式多樣，講求實效，才能真正走好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的最后一公里，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

在交流方式上，要因地制宜、因時而異，根據(jù)現(xiàn)有師資的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和分布情況與達到均衡配置的需求狀況做比對，制定具體的交流方式。如緊缺的學(xué)科教師可以采用短期交流形式，加大交流頻率或多校兼職。富余學(xué)科教師鼓勵通過結(jié)對轉(zhuǎn)學(xué)科交流，提高教師資源利用率。在追求均衡的同時，要關(guān)注學(xué)校的發(fā)展和教師的專業(yè)提升。

不同交流形式的教師交流，其任務(wù)、作用以及對生活的影響是不同的，應(yīng)該有所區(qū)別，給予不同的待遇和相應(yīng)的要求。

1.城鄉(xiāng)交流保均衡

城鄉(xiāng)交流可以是把原來集中于城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的部分優(yōu)質(zhì)師資交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，充實鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量，引領(lǐng)學(xué)科教學(xué)，提升學(xué)科教學(xué)水平。也可以是鄉(xiāng)村學(xué)校有發(fā)展?jié)摿Φ慕處熃涣鞯匠菂^(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校鍛煉提高。就目前而言，城鄉(xiāng)交流最迫切，作用也最明顯，社會影響也比較大，但難度也最大。我們在研究中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)交流的阻力主要是住宿和交通問題。在對教師交流的調(diào)查問卷中，影響教師考慮考慮是否參加交流的因素選項中，住行是第一位，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升機會是第二位，學(xué)校工作環(huán)境是第三位。在參加交流的群體中，主動交流的僅占據(jù)10%，大部分教師是被動參加交流。有關(guān)部門應(yīng)該為教育行政部門推行教師交流制度提供相應(yīng)的政策支持，如建設(shè)教師交流周轉(zhuǎn)房，提高鄉(xiāng)村學(xué)校中高級教師職務(wù)聘用比例，把是否有教師交流經(jīng)歷作為職務(wù)晉升的條件之一，增加交流教師職務(wù)晉升機會，提高教師參加交流的主動性，擴大城鄉(xiāng)交流面。

2.同級交流促發(fā)展

同級交流是指城區(qū)內(nèi)學(xué)校間、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校間或不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰學(xué)校間的交流。將之表述為同級交流，是因為相對而言，地域跨度較小，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、生活條件等大體相同，對交流教師生活影響較小。但因為這類交流范圍廣、面積大、人數(shù)多，對于教育整體均衡發(fā)展的作用是城鄉(xiāng)交流無法代替的。

樹挪死，人挪活。同級交流實際上是給學(xué)校換了一定數(shù)量的血，注入了新生力量。同級交流也會引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，使大多數(shù)人動起來，形成新的競爭。多數(shù)人都有表現(xiàn)自我的欲望，學(xué)校要努力為交流教師提供展示平臺，給交流教師予充分表現(xiàn)的機會，激發(fā)他們的表現(xiàn)欲。

因此，同級交流的目的主要定位于通過教師交流不斷給教師提供學(xué)習(xí)和展示的機會，促進專業(yè)成長，增強學(xué)?；盍?，實現(xiàn)學(xué)校文化雜交。

3.跨行業(yè)交流創(chuàng)特色

教師資格制度為教師跨行業(yè)交流提供了法律保障。《教師法》第十條規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法法律，熱愛教育事業(yè)，具備良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認定合格的可以取得教師資格?！碑?dāng)前，持有教師資格證招聘或轉(zhuǎn)崗從事非教育工作的并不少。比如我縣就曾經(jīng)分流轉(zhuǎn)崗了40名中學(xué)教師到其他事業(yè)單位，然后再以公開招聘補充等額新教師。這種在縣域內(nèi)統(tǒng)籌人力資源指標(biāo)的做法，或通過部門協(xié)調(diào)，組織部分教師以跟班形式跨行業(yè)交流，促進教師成長和學(xué)校校本課程開發(fā)、學(xué)校文化、學(xué)校特色項目培育和發(fā)展的作用也是可以期待的。

4.網(wǎng)絡(luò)交流補短板

農(nóng)村遠程教育工程的實施，為學(xué)校實現(xiàn)更大范圍的資源共享提供了設(shè)備和技術(shù)支持。建立縣域內(nèi)校際教育資源共享機制，建設(shè)校際教育信息資源中心平臺，通過平臺提供視頻教學(xué)、多媒體課件、教學(xué)影視資料、教案、教研成果等教育教學(xué)資源，以網(wǎng)上送教、網(wǎng)上交流方式作為均衡配置師資資源，促進教育均衡發(fā)展的補充手段，既節(jié)約成本也能取得異曲同工的效果。

5.精準(zhǔn)交流保成效

建立教師交流信息平臺是實現(xiàn)教師有效交流的基礎(chǔ)。

教師交流要達到預(yù)期的效果，就得講究實效和針對性。教育行政部門應(yīng)將當(dāng)前各校師資配備情況做全面的梳理，把現(xiàn)有合格師資的家底摸清楚，把各校學(xué)科教師年齡結(jié)構(gòu)、余缺數(shù)量，各級骨干教師（學(xué)科帶頭人）數(shù)量、專業(yè)特長，可供流出和需要補充的具體數(shù)量、要求等向全體教師公開。這些基本信息既可作為設(shè)計交流制度，確定交流對象、數(shù)量、范圍的數(shù)據(jù)，也可供交流對象根據(jù)自身的具體情況提出幾個備選交流意向做參考。教育行政部門確定交流教師流向時，應(yīng)盡可能考慮教師的意愿，使其樂得其所。要本著“相對穩(wěn)定、合理流動、資源共享”的原則，實行在制度約束下的雙向選擇，減少負面影響，使制度更人性化。

隨著交流制度的不斷深化，教師信息平臺還可以考慮將學(xué)校所有教師的教師職務(wù)、教學(xué)經(jīng)歷、專業(yè)特長、教研成果、家庭住址等信息公開。引進市場機制，讓社會了解學(xué)校，了解教師的配備情況。此舉既能為學(xué)校和教師間的雙向選擇提供便利，節(jié)省交流成本，實現(xiàn)教師資源合理配置，也會刺激學(xué)校和教師加強自我完善和自我發(fā)展，提高社會認可度，同時為今后實行教師聘任制作準(zhǔn)備。

義務(wù)均衡發(fā)展不是要削峰平谷，教師交流也不是要劫富濟貧。均衡師資資源，不能只靠輸血和換血，最重要的是要增強學(xué)校的造血功能。教師交流制度能否達到促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目的，還必須有校長的辦學(xué)理念、管理能力的支撐。