張亞芬

[摘要]黨政機關(guān)一直是我國黨政發(fā)展的重要部分，黨政機關(guān)在很多層面上不斷加強經(jīng)濟實體的建設(shè)，但是在進行經(jīng)濟實體發(fā)展的過程中有一個非常重要的問題——經(jīng)濟實體的稅收問題，經(jīng)常會聽見很多人講，黨政機關(guān)的經(jīng)濟實體稅收問題一直是稅務(wù)機關(guān)的一個黑洞，需要不斷進行創(chuàng)新與研究，才能更好地保證黨政機關(guān)經(jīng)濟實體的發(fā)展與穩(wěn)定。對于這種看法沒有正確與否的評判，文章主要針對黨政機關(guān)經(jīng)濟是以稅收問題方面進行分析與研究，指出其中出現(xiàn)的稅收問題。

[關(guān)鍵詞]黨政機關(guān)；經(jīng)濟實體；稅收問題；分析研究

1經(jīng)濟實體的分類

（1）分流行。分流行經(jīng)濟實體類型主要指的是由黨政機關(guān)直接分流出的經(jīng)濟實體，這種經(jīng)濟實體在建設(shè)中數(shù)量非常多，很多黨政機關(guān)直接從業(yè)人員參與其中，還包含與黨政機關(guān)直接脫離關(guān)系的企業(yè)占有大部分。經(jīng)濟實體建設(shè)主要是為了更好地推動經(jīng)濟建設(shè)，促進社會主義市場的建設(shè)，其中由于政府直接掛鉤的經(jīng)濟實體，也包含與政府機關(guān)直接脫離關(guān)系的經(jīng)濟實體，其中還包含混合型的狀態(tài)，資料顯示這些經(jīng)濟實體在納稅方面管理比較合理，當然在很多方面還需要進行完善與創(chuàng)新。

（2）掛靠型。掛靠型的經(jīng)濟實體主要是由個體戶或是原單位的職工聯(lián)合辦理的，這種經(jīng)濟實體存在的范圍非常廣泛，當然其中的掛聘人員必須由專業(yè)的經(jīng)營人員以及黨政機關(guān)的工作人員進行經(jīng)營，鼓勵這種經(jīng)濟實體的建設(shè)，在納稅方面也比較穩(wěn)定，總體上來講這種掛靠型的經(jīng)濟實體主要是依靠個體戶以及原單位的職工等進行經(jīng)營運行。

（3）混合型?；旌闲偷慕?jīng)濟實體是將前兩種經(jīng)濟實體進行結(jié)合，其中既有直接從黨政機關(guān)流出的人員又有依據(jù)政策收編的個體經(jīng)濟戶，還包含原有單位組織的經(jīng)濟建設(shè)實體。[1]混合型的經(jīng)濟實體在市場上存在的數(shù)量是最多的，并且混合型經(jīng)濟實體在進行經(jīng)營運行中存在的類別比較混亂，有與黨政機關(guān)掛鉤的，也有全部脫離機關(guān)的人員，當然這種經(jīng)濟形態(tài)在納稅方面也比較復(fù)雜，需要進一步加強管理，才能很好地保證經(jīng)濟實體的進步與發(fā)展。

2黨政機關(guān)經(jīng)濟實體稅收透視

對于黨政機關(guān)的經(jīng)濟實體來講，稅收問題一直是其發(fā)展與進步的關(guān)鍵，同時也是重要問題所在，從客觀角度上分析我國黨政機關(guān)的經(jīng)濟實體稅收問題，屬于非常敏感地帶，對于這方面的分析于研究需要逐層進行深入探索以及詳細研究。對于這種黨政機關(guān)的分析于研究能夠看出，這種形容不管是形象還是過激，黨政機關(guān)的經(jīng)濟實體在發(fā)展中，稅收問題都需要進行詳細研究。根據(jù)實際的發(fā)展需要來詳細透視下黨政機關(guān)經(jīng)濟實體的稅收問題。在積極探索與研究中，發(fā)現(xiàn)其中的解決之道，及時對經(jīng)濟體制建設(shè)以及政治發(fā)展等提供幫助。

3黨政機關(guān)經(jīng)濟實體稅收現(xiàn)狀

（1）納稅意識不夠。經(jīng)濟實體的建設(shè)與促進能夠很好地帶動我國的市場經(jīng)濟發(fā)展，很多地方政府積極鼓勵黨政機關(guān)中流出經(jīng)濟實體建設(shè)，并且在相關(guān)經(jīng)濟制度管理上給予優(yōu)惠，頒布很多關(guān)于經(jīng)濟實體建設(shè)的經(jīng)濟策略與優(yōu)惠政策等，在這樣的發(fā)展背景下很多的經(jīng)濟實體在納稅方面沒有充足的意識，導致納稅積極性與主動性不夠高，經(jīng)常出現(xiàn)納稅的申報或是繳納等遲緩現(xiàn)象發(fā)生。稅務(wù)相關(guān)部門在進行經(jīng)濟實體納稅期間，經(jīng)常會遇到納稅人員已經(jīng)開業(yè)或是開張很長時間，但是沒有進行稅務(wù)登記，與此同時并沒有主動進行納稅申報，在這樣的基礎(chǔ)上還要求稅務(wù)機關(guān)給予減稅政策，但是減稅的過程中對于很多申請的手續(xù)等不及時進行申請，納稅的積極性不夠，納稅的自覺性也不夠。相關(guān)納稅資料調(diào)查顯示，很多的稅務(wù)調(diào)查小組在進行納稅調(diào)查期間沒有納稅書面證明等，只能從經(jīng)濟實體中的發(fā)票中進行統(tǒng)計，但是這種統(tǒng)計方式不利于納稅機關(guān)的統(tǒng)計，并且數(shù)據(jù)方面不準確。

（2）分流登記不實、掛靠現(xiàn)象頻繁。對于經(jīng)濟實體的發(fā)展來講，主要是在黨政機關(guān)的鼓勵下快速發(fā)展起來，但是很多經(jīng)濟實體中干部分流方面登記不實，并且收編的人管非常多。還有很多的經(jīng)濟實體中采用干部掛名，但是并沒有實際的參與等現(xiàn)象。經(jīng)濟實體中的干部人員與政府脫鉤的人員比較少，大部分還在與政府進行掛鉤，這樣發(fā)展下去會嚴重阻礙經(jīng)濟建設(shè)的正常進步與健康發(fā)展，與當初經(jīng)濟實體建設(shè)初衷不一樣，為納稅方面造成一定的困擾。雖然政府部門非常鼓勵經(jīng)濟實體的建設(shè)與發(fā)展，但是因為在管理制度上不夠完善，很多經(jīng)濟實體掛靠現(xiàn)象頻繁，更是為自身的發(fā)展找到一定的靠山。[2]在掛靠現(xiàn)象增多的基礎(chǔ)上就會導致部分企業(yè)出現(xiàn)不正當思想，出現(xiàn)偷稅漏稅現(xiàn)象，雖然相關(guān)部門在這方面的審核比較嚴格，并且積極打擊偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生，但是還是存在很多這樣的問題，需要進一步地進行改善。

（3）管理措施不完善。政府機關(guān)在經(jīng)濟建設(shè)中非常重視社會的發(fā)展與進步，在這方面難免會有疏忽的現(xiàn)象發(fā)生。加上之前非常鼓勵這種經(jīng)濟實體的形式的建設(shè)與發(fā)展，所以在財務(wù)管理政策以及約束制度上不夠完善，很多企業(yè)會出現(xiàn)財務(wù)管理不當、收支不真實等現(xiàn)象發(fā)生，在改善經(jīng)濟實體建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上還需要改善財務(wù)管理制度與措施。

4黨政機關(guān)下經(jīng)濟實體稅收問題改善措施

（1）加強分流干部納稅意識。經(jīng)濟實體在建設(shè)之初主要是為了更好地促進我國的經(jīng)濟建設(shè)與社會主義市場的發(fā)展，所以在發(fā)展的過程中具有納稅義務(wù)，黨政機關(guān)對于經(jīng)濟實體的發(fā)展以及納稅問題的改善等都非常重視，在這樣的發(fā)展情況下就需要我們分流干部提升納意識，自覺接受與完成納稅義務(wù)，在促進經(jīng)濟實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上加強納稅意識的提升，自覺納稅。[3]經(jīng)常將企業(yè)的管理人員與企業(yè)的財務(wù)人員等進行稅務(wù)知識的培訓，提升他們對稅務(wù)知識的掌握，加強納稅的自覺性。建立經(jīng)濟實體支出就需要出具全面的證件，辦理納稅登記手續(xù)，認真接受納稅機關(guān)的審查，及時進行稅務(wù)的繳納，增強納稅意識，提高納稅義務(wù)的執(zhí)行。

（2）清晰掌握納稅優(yōu)惠政策的界限。經(jīng)濟實體建設(shè)支出政府給予充分的幫助與支持，在這樣的基礎(chǔ)上在納稅政策上提出很多的納稅優(yōu)化政策。需要相關(guān)部門清晰掌握納稅政策優(yōu)惠的界限，在優(yōu)惠的范圍之內(nèi)進行稅款的繳納。分流類型的經(jīng)濟實體來講，若是全部與黨政機關(guān)脫鉤的企業(yè)可以給予全額減免等優(yōu)惠，積極鼓勵下崗職工參與到經(jīng)濟建設(shè)中，針對不同類型的經(jīng)濟實體在不同程度上給予了適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，當然，一定要清晰地掌握其中的界限，合理納稅。

（3）完善財務(wù)管理制度。對于經(jīng)濟實體的納稅問題一直是政府非常關(guān)注的問題之一，與此同時納稅問題涉及國家利益，所以需要正確對待，建立完善的采取管理制度以及制定適當?shù)母纳拼胧?，促進經(jīng)濟實體經(jīng)濟發(fā)展的同時解決經(jīng)濟實體中出現(xiàn)的納稅問題。當?shù)氐恼块T在制定財務(wù)管理制度期間需要將其中的財政部門、審計部門以及稅務(wù)部門等聯(lián)合在一起，全面分析經(jīng)濟實體特點的基礎(chǔ)上制定財政管理制度，加強經(jīng)濟實體中對于納稅與財務(wù)管理方面的知識掌握，提升工作人員的基本工作素質(zhì)，提升納稅意識。在保證經(jīng)濟實體發(fā)展的基礎(chǔ)上加快改善稅收問題，提升稅務(wù)的管理與約束，制定適當?shù)母纳拼胧┓e極給予運用。

5結(jié)論

經(jīng)濟實體主要是為了更好地促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展下的經(jīng)濟產(chǎn)物，在一定程度上促進了我國經(jīng)濟的進步，當然其中的稅務(wù)方面存在很多的問題需要進行完善，根據(jù)經(jīng)濟實體的類型提出稅收問題的改善措施，促進經(jīng)濟實體的發(fā)展與進步。

參考文獻：

[1]鄭嫵雙紅色暗區(qū)憂思錄——黨政機關(guān)經(jīng)濟實體稅收問題透視[J].福建稅務(wù)，2004（2）：48-50

[2]張志華黨政機關(guān)經(jīng)濟實體稅收問題透視[J].決策探索，2007（1）：42-44

[3]王勇先，鄧運雙來自“紅色暗區(qū)”的報告——黨政機關(guān)經(jīng)濟實體稅收問題透視[J].學習與實踐，1994（4）：48-50