王小棟

摘 要：為推進英格蘭公立學校發(fā)展，提高董事會的管理效率，改善學校辦學質量，提升學校教育效能，2016年10月，英國教育部發(fā)布了《公立學校董事會的構成：針對英格蘭公立學校和地方教育當局的法定指導》。該法定指導規(guī)范并調整了公立學校董事會的構成，對董事會的目標、機構設置作出要求，并對董事會的成員需求、技能需求，以及任職和管理方式做了說明。該法定指導也強調了英格蘭公立學校董事會今后的發(fā)展特色，即小規(guī)模管理、使用效能評估、重視管理者技能、信息公開透明、不限制管理者發(fā)展。

關鍵詞：公立學校；董事會；地方教育當局；法定指導；英格蘭

英國的公立學校發(fā)展滯后于私立學校，辦學條件和師資隊伍也與私立學校相去甚遠。但近些年，這一情況得到了改善。2014年2月，邁克爾·戈夫在倫敦卓越學院（London Academy of Excellence）發(fā)表了題為《英國的公立學校要成為世界最好的》的演講，對英國公立教育體系的發(fā)展提出了期待：“當你參觀英國的公立學校時，發(fā)現(xiàn)其水準是如此之高，以致分不出是公立還是私立?！盵1]

為促進英格蘭公立學校的整體發(fā)展，2016年10月，英國教育部發(fā)布了《公立學校董事會的構成：針對英格蘭公立學校和地方教育當局的法定指導》（The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools：Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England）[2]（以下簡稱“法定指導”），對英格蘭地區(qū)的公立學校以及地方教育當局進行指導。管理機構在對公立學校行使管理職責時，必須遵照該法定指導。

一、公立學校概況

英格蘭主要由公立學校開展地方教育[3]，公立學校接受地方政府管理，其所設課程須以國家課程大綱為基礎，并履行國家教師工資標準。

公立學校分為四種類型，分別為社區(qū)學校、基金和信托學校、津貼援助學校和受監(jiān)管津貼學校。區(qū)別在于學校教師由誰雇用、誰擁有學校土地和建筑、誰來控制招生安排。

？誗社區(qū)學校：由地方政府組織運營，地方政府雇用教職工、擁有土地和校舍、決定學校的招生錄取安排；

？誗基金和信托學校：由董事會組織運營，董事會負責雇用員工、設立招生錄取標準，董事會或信托（慈善）學校擁有土地和校舍；

？誗津貼援助學校：大多數(shù)津貼援助學校是教會學校，基金或信托委員會（通常是宗教組織）向學校注入資金，是學校董事會的主體，學校董事會雇用員工、設立招生錄取標準，通常由宗教組織提供土地和校舍；

？誗受監(jiān)管津貼學校：此類學校與津貼援助學校類似，但是由地方政府組織運營，地方政府雇用教職工，并設置招生標準，基金或信托委員會（通常是宗教組織）提供土地和校舍，在董事會中占1/4的比例。

二、法定指導的目標和主要內(nèi)容

（一）目標

該法定指導是在《2012學校管理（章程）規(guī)定》《2012學校管理（聯(lián)合會）規(guī)定》以及《2014學校管理（章程和聯(lián)合會）規(guī)定（修訂版）》的基礎上確立的，該法定指導規(guī)范并調整了公立學校董事會的構成，對董事會的目標、機構設置作出要求，并對董事會的成員需求、技能需求、任職和管理方式做了說明。法定指導的目標是強調管理體系構成和成員資格，希望通過有效管理促進學校成功，并對董事會產(chǎn)生積極影響。

（二）機構設置

董事會不宜過大，能夠有效實施管理功能，其范圍和結構能夠幫助成員貢獻他們的技術和經(jīng)驗。此外，董事會需要建立委員會以處理紀律等事宜?；凇?003學校董事會（合作）”規(guī)定，也需要建立一個與其他董事會合作的委員會，委員會包含其他學校管理者。

董事會須評估其自身的實施效能，這種效能應該通過政績以及聯(lián)合會獲得的超預期利益體現(xiàn)出來。此外，在不同學校之間單獨創(chuàng)設一個董事會，其目的是加強統(tǒng)一管理，開展校際間比較，開闊學校戰(zhàn)略視野，促進學校自主問責。如果遇到發(fā)展阻力，董事會應根據(jù)教育督導局的評估結果或者政府的外部評價重新評估學校發(fā)展。

（三）管理者技能

管理者的核心技能包括提供策略領導力，讓班主任主動承擔責任，高效使用學校經(jīng)費。此外，管理者需要向家長、教職工以及廣大社區(qū)做出承諾。面對挑戰(zhàn)時，管理者要憑借專門的技能和多樣的技術提高學校管理水平。因此，基于該法定指導，管理者能夠憑借自己的觀點做出決定。

管理者自身需要具備良好的人際溝通能力、語言文字水平、解讀數(shù)據(jù)的能力。同時，基金會的管理者要能夠理解校園文化。董事會成員要具有分析績效數(shù)據(jù)、預算和資金流動，從事績效管理和錄用事務的能力和經(jīng)驗，以及處理不滿情緒的能力。這也是董事會不斷探索，發(fā)展為綜合性專業(yè)團體的體現(xiàn)。

在任用董事會成員時，需要關注成員的技能，及其對利益相關者的承諾。同時，為了提高管理者的管理效能，英國國家管理者協(xié)會規(guī)定，需要對管理者進行技能審查，審查內(nèi)容包括技能、知識和經(jīng)驗。

董事會和其他機構需要對任命的管理者負責，使用各種方式確定合適人選，幫助所有候選人清楚地了解管理者的角色。例如，在任命或選舉之前，候選人需參觀董事會，并與主任、管理人員和班主任見面。此外，董事會需要廣開言論獲得多樣化的觀點，通過社會討論做出有效的決定。在其過程中，董事會必須維護行為準則，與所有候選人溝通，明確管理者角色和行為。

（四）任職及管理方式

管理者是公職人員，應該向學校和社區(qū)公布其相關個人信息。董事會管理以公開透明為原則，選擇公信度高的媒介，公布管理安排的最新消息。其中包括：董事會與委員會的結構、匯款情況、主要成員的姓名；每一位管理者在過去一年的服務情況（全名、任職時間、任期、離職時間、任命者；相關業(yè)務和經(jīng)濟利益；過去10年間，他們在董事會和委員會的出勤記錄）。

在招聘管理者時，董事會簡要說明董事會的目標、情況及需求，并公布管理職能與管理者所需技能的職位信息，但不能為候選人量體裁衣、特設標準。在評選的過程中，使用安全可信的投票系統(tǒng)，為候選人提供足夠的陳述時間。陳述時要涉及個人的專業(yè)技術和工作經(jīng)歷，并對培訓活動、個人技能、管理程度做出承諾和憧憬。若繼續(xù)述職，管理者只需列舉任職中所做的貢獻，以及對未來工作的設想和計劃即可。評選后，董事會和當?shù)夭块T也要發(fā)出通告，告知管理者的選舉情況，同時發(fā)布具體的錄用名單。

董事會也應該向相關成員發(fā)布信息，明確委員會成員的投票權。董事會明確其行為標準，向管理者以及相關成員發(fā)布信息。對于未司其職的管理者，董事會應該考慮暫停他們的工作。

三、特點與總結

（一）小規(guī)模管理

小規(guī)模的董事會更具有活力和凝聚力。一旦在實施過程中出現(xiàn)差錯，小規(guī)模的董事會比較容易找出錯誤，及時進行調整和修正。同時，小規(guī)模董事會能夠更緊密關注臨時執(zhí)行委員會產(chǎn)生的影響。

（二）使用效能評估

董事會重視效能的評估。當發(fā)現(xiàn)學校管理出現(xiàn)問題時，董事會能夠對其進行適度的調整和優(yōu)化，以適應未來學校的管理與發(fā)展。同時，統(tǒng)一了校際間的管理體制，加強了校際間效能的可比性，完善了戰(zhàn)略目標管理和問責。

（三）重視管理者技能

招聘期間，該法定指導強調了管理者自身的素質和經(jīng)驗。在工作中，要求管理者致力于職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高自身的技能，彌補自身的不足。同時，董事會注重自己員工的培養(yǎng)。在選擇管理者時，確保候選人有必要的能力和經(jīng)驗，同時，對管理者開展培訓。

（四）信息公開透明

董事會的信息要做到公開透明。首先，董事會發(fā)布信息時，要選取公信度高的媒介，向社會公開；其次，董事會的招聘、評聘事宜也要向社會公示；最后還要求社區(qū)居民了解管理者的個人背景信息。

（五）不限制管理者發(fā)展

如果候選人有熟練技能和足夠時間，能夠有效服務于多個董事會，那么他們的發(fā)展將不予限制。但是，當候選人已經(jīng)是其他學校的管理者時，管理主席應該與其他董事會成員協(xié)商，討論候選人的技能是否能夠正常、有效地服務。在極特殊情況下，才會出現(xiàn)服務兩個機構以上的人員，但這方面事務由任命機構自己做決定。

參考文獻：

[1]邁克爾·戈夫，英國的公立學校要成為世界最好[M].上海教育，2014（3）：17.

[2]Department for Education. The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools： Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/558622/2012_Constitution_Regulations_Statutory_Guidance__-_Sept_16.pdf，2016-10-07.

[3]New School Network. Comparison of Different Types of School： A Guide to Schools in England[Z].http：//www.newschoolsnetwork.org/sites/default/files/Comparison%20of%20school%20types_0.pdf，2016-10-07.

編輯 朱婷婷 校對 許方舟