王佳

摘要：本文對(duì)高校儀器設(shè)備管理存在的主要問題進(jìn)行分析研究，對(duì)儀器設(shè)備開放共享建設(shè)的重要性和必然性進(jìn)行概括，提出學(xué)校儀器設(shè)備共享建設(shè)的新思路，即學(xué)校要設(shè)計(jì)總體思路和規(guī)劃，要有長(zhǎng)短期目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)明確的管理體系，要有完善的保障措施等。

關(guān)鍵詞：儀器設(shè)備；開放；共享；研究

黑龍江大學(xué)積極推進(jìn)資源開放共享建設(shè)的研究與探索，確保國(guó)有資源有效、高效使用。本文僅就幾個(gè)方面探討如何加強(qiáng)設(shè)備共享管理，發(fā)揮資源使用效率，最終建立起規(guī)范科學(xué)的共享管理機(jī)制。

一、目前高校儀器設(shè)備管理存在的主要問題

（一）配置缺少科學(xué)性，不合理現(xiàn)象突出

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)教育事業(yè)的投入，除國(guó)家投入外，資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)自多種渠道，但由于缺少全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的高校配置標(biāo)準(zhǔn)，高校在加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備購(gòu)置等工作中，缺少對(duì)本學(xué)校、本地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)研，同時(shí)，各申請(qǐng)單位也通常以本單位的科研、實(shí)驗(yàn)為需求理由，沒有對(duì)購(gòu)置的必要性、重要性和購(gòu)置后的使用、開放共享等進(jìn)行科學(xué)論證，沒有履行嚴(yán)格的審批手續(xù)和監(jiān)督制度。

（二）使用缺少效率性，開放共享意識(shí)不強(qiáng)

各高校的院系一般具有相對(duì)獨(dú)立性，其名下的教學(xué)、科研儀器設(shè)備由本單位自己掌管，一些大型貴重精密儀器設(shè)備不僅價(jià)格昂貴，對(duì)于存放環(huán)境、維護(hù)措施都有嚴(yán)格規(guī)范的要求。一些單位為了確保設(shè)備安全，不允許其他單位使用。還有個(gè)別學(xué)科大搞派系劃分，對(duì)于本學(xué)科的儀器設(shè)備嚴(yán)格看管，其他學(xué)科人員不得使用，校方也難以調(diào)劑，造成資產(chǎn)各自歸屬，單位不用的閑置資產(chǎn)，單位急需的要不來(lái)資產(chǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享。由于部門所有和封閉管理，不僅缺少校內(nèi)合作，校際交流與合作也少見，嚴(yán)重降低了儀器設(shè)備的使用效率。

（三）管理缺少規(guī)范性，制度和人員不健全

缺少制度規(guī)范和強(qiáng)有力的約束機(jī)制，配套管理制度不完善。各學(xué)校管理體制和機(jī)制有差別，管理方式也多種多樣，有的學(xué)校缺乏系統(tǒng)的管理規(guī)章制度，有的學(xué)校還在探索研究階段，有的學(xué)校雖然有規(guī)章制度，但缺乏可操作性，并且沒有相應(yīng)的監(jiān)督制度為之服務(wù)，使得制度建設(shè)成為空中樓閣。同時(shí)，忽視培養(yǎng)相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，缺少專門負(fù)責(zé)大型設(shè)備管理的人員，對(duì)這些管理人員不夠重視，缺少技術(shù)培訓(xùn)，既影響了人員的積極性，又降低了設(shè)備的使用效率。

二、充分認(rèn)識(shí)開展儀器設(shè)備開放共享的重要性

（一）國(guó)家和黑龍江省深化科研管理體制改革的必然舉措

大型科學(xué)儀器設(shè)備是開展科學(xué)技術(shù)活動(dòng)必不可少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年10月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議指出，一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力不高。要通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。

為落實(shí)總書記精神，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放，國(guó)務(wù)院于2014年12月31日發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)），黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳等我省八廳局聯(lián)合于2015年12月頒布了《黑龍江省大型科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施共享實(shí)施細(xì)則》，兩個(gè)文件對(duì)促進(jìn)大型儀器設(shè)備資源共享提出了具體要求，建立統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開放信息共享，為下一步促進(jìn)科技資源共享工作指明了方向。

（二）學(xué)校盤活存量資源提高資產(chǎn)利用率的有效途徑

截至2016年10月，黑龍江大學(xué)10萬(wàn)元以上教學(xué)科研儀器設(shè)備共600余臺(tái)（套）。自學(xué)校于2007年加入全國(guó)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)以來(lái)，學(xué)校先后加入省教育廳和哈爾濱市科技局儀器設(shè)備共享平臺(tái)，并于2010年與黑龍江省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)簽訂了加盟平臺(tái)協(xié)議書。

目前，學(xué)校儀器設(shè)備利用率不高，多為本專業(yè)或者教師本人專用。共享率低有多方面原因，重復(fù)購(gòu)置、分散管理、信息匱乏、設(shè)備操作人員短缺、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足等是其主要原因。學(xué)校綜合改革方案中也明確指出“探索資源整合利用和共用共享，減少重復(fù)和無(wú)效配置，通過合作共建等方式充分利用社會(huì)資源”。所以，充分發(fā)揮儀器設(shè)備資源效能，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資源，探索建立適合國(guó)家形勢(shì)發(fā)展需要和學(xué)校工作實(shí)際的大型儀器設(shè)備管理機(jī)制和開放共享機(jī)制，從而提高設(shè)備使用效益，使其對(duì)學(xué)?？萍及l(fā)展的支撐作用得以全面體現(xiàn)。

（三）我校開展開放共享調(diào)研的基本情況

學(xué)校已通過采取網(wǎng)上調(diào)研和實(shí)地走訪調(diào)研兩種形式，對(duì)全國(guó)“985”、“211”院校進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)研，對(duì)各校大型儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、管理制度及開放共享辦法進(jìn)行了搜集、整理、研究。對(duì)學(xué)校擁有10萬(wàn)元以上教學(xué)科研設(shè)備的學(xué)院進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，對(duì)學(xué)校參與省科技廳的共享設(shè)備情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)提出大型儀器設(shè)備開放共享建設(shè)的實(shí)施意見，供學(xué)校決策參考。

三、儀器設(shè)備開放共享建設(shè)的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，黑龍江大學(xué)一直將推進(jìn)資源共享工作作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革、提高資源利用率的有效途徑，特別是在儀器設(shè)備使用管理、開放共享方面積極研究與探索，深入開展調(diào)查研究，以適應(yīng)目前國(guó)家和我省深化科研管理體制改革的要求。

（一）開放共享建設(shè)的總體規(guī)劃

建立學(xué)校儀器設(shè)備開放共享建設(shè)，必須有總體思路和目標(biāo)，可根據(jù)學(xué)校儀器設(shè)備的總體情況，確定開放共享的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)。

1.應(yīng)確定總體思路即統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；整合資源，專管共用；有償服務(wù)，合理分配；盤活存量，規(guī)劃增量；優(yōu)先校內(nèi)，服務(wù)社會(huì)。

2.應(yīng)在保證本校教學(xué)、科研任務(wù)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要不以盈利為目的。

3.要符合各項(xiàng)政策法規(guī)，可按照設(shè)備所在學(xué)院優(yōu)先使用、校內(nèi)申請(qǐng)次之、校外服務(wù)按照申請(qǐng)先后順序安排使用計(jì)劃。

4.參加開放共享的儀器設(shè)備要符合幾個(gè)條件：第一，屬于非涉密設(shè)備；第二，單價(jià)達(dá)到一定金額且用于教學(xué)科研、通用性強(qiáng)、服務(wù)面廣的儀器設(shè)備；第三，成套購(gòu)置或配套使用的、整套價(jià)格達(dá)到一定金額的儀器設(shè)備；第四，要做到幾個(gè)保證：即嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的監(jiān)管條件，要保障性能指標(biāo)良好、運(yùn)行正常，要有專人對(duì)共享的大型儀器設(shè)備進(jìn)行管理、使用、維護(hù)。

（二）開放共享建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)

學(xué)校可根據(jù)儀器設(shè)備資源情況，建設(shè)校級(jí)大型儀器設(shè)備共享管理平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)各學(xué)院結(jié)合專業(yè)和學(xué)科特點(diǎn)，搭建院級(jí)平臺(tái)，建立健全共享平臺(tái)管理與運(yùn)行機(jī)制。

2年內(nèi)建立1個(gè)校級(jí)虛擬儀器設(shè)備共享平臺(tái)，將符合條件的設(shè)備納入虛擬平臺(tái)統(tǒng)一管理，平臺(tái)包括共享設(shè)備的基本信息、信息發(fā)布、預(yù)約申請(qǐng)、通知確認(rèn)、收費(fèi)補(bǔ)貼、考核評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理。

3～5年建成一定規(guī)模的學(xué)校儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)體制，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，建立開放共享實(shí)體平臺(tái)，建立若干學(xué)院（中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）共享平臺(tái)。平臺(tái)的分布要結(jié)合學(xué)科和專業(yè)特點(diǎn)，確保資源的整合和優(yōu)化，布局合理，功能齊全，開放高效，管理及技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障充足。

最終建成虛實(shí)結(jié)合的優(yōu)質(zhì)資源共享體系，實(shí)體平臺(tái)是根本，虛擬平臺(tái)是補(bǔ)充，兩者相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。針對(duì)不同的校級(jí)平臺(tái)和院級(jí)平臺(tái)，根據(jù)儀器設(shè)備資源采取不同的管理模式，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的共管共用、專管共用。

（三）構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的管理體系

加強(qiáng)對(duì)儀器設(shè)備開放共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立校級(jí)管理委員會(huì)，由學(xué)校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、資產(chǎn)、人事、有關(guān)學(xué)院等單位共同組成。建立儀器設(shè)備開放共享三級(jí)管理體系，即學(xué)校、學(xué)院、機(jī)組三級(jí)分工負(fù)責(zé)，學(xué)校由處級(jí)管理機(jī)構(gòu)作為儀器設(shè)備開放服務(wù)的組織管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌儀器設(shè)備開放共享工作；學(xué)院是儀器設(shè)備開放服務(wù)責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本單位所轄機(jī)組的儀器設(shè)備開放共享的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；各機(jī)組作為具體實(shí)施主體，直接負(fù)責(zé)儀器設(shè)備開放測(cè)試等工作。

（四）建立并完善保障措施

1.管理制度要健全

健全儀器設(shè)備管理一系列配套制度，從體系建設(shè)、運(yùn)行管理、收費(fèi)與分配、考核與獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)設(shè)立儀器設(shè)備開放共享基金，納入學(xué)校預(yù)算，基金來(lái)源為學(xué)校預(yù)算?？?、儀器設(shè)備開放共享收入、省科技廳給予學(xué)校的績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等，使用范圍為參加開放共享的儀器設(shè)備的使用、維護(hù)、管理等。

2.服務(wù)收費(fèi)與分配要明確

全面推行儀器設(shè)備開放共享的有償使用，要合理定價(jià)、分類收費(fèi)，定價(jià)要參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和同類設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格確定。學(xué)校和學(xué)院（機(jī)組）要對(duì)收取的開放共享收入按照一定比例進(jìn)行分配使用。

3.加強(qiáng)共享服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)優(yōu)秀的專兼職結(jié)合的共享服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍，制定職務(wù)晉級(jí)和年度考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評(píng)聘、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予政策扶持。建立良好的管理體制和激勵(lì)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)儀器設(shè)備管理人員的管理和培訓(xùn)，吸引高水平的專業(yè)人員從事儀器設(shè)備共享服務(wù)，選聘有責(zé)任心的測(cè)試人員加入服務(wù)隊(duì)伍。

4.健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)參加開放共享的儀器設(shè)備開展績(jī)效考核，積極進(jìn)行優(yōu)秀機(jī)組和優(yōu)秀個(gè)人的評(píng)選和表彰，考核結(jié)果作為職工晉級(jí)、學(xué)校配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境升級(jí)改造、分配設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)行維修費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)于通用性強(qiáng)但開放共享效率低的機(jī)組或者單位，可視情況在部門內(nèi)或跨部門無(wú)償劃撥，也可內(nèi)部調(diào)配。

編輯/岳 鳳