洪鶴峰

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

摘 要：本文針對(duì)食品市場(chǎng)存在失靈，依靠市場(chǎng)主體本身已經(jīng)無(wú)法解決市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性、滯后性固有缺陷，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管法律體系不足以承擔(dān)確保我國(guó)食品安全重任為背景，以經(jīng)濟(jì)法為視角，宏觀上從宏觀調(diào)控法，微觀上從市場(chǎng)規(guī)制法，把食品安全這一問題納入到具體的法律法規(guī)和規(guī)章制度中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法矯正、補(bǔ)充市場(chǎng)缺陷功能，克服市場(chǎng)的不足和失靈，對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行有效的管制調(diào)控。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)失靈；食品安全監(jiān)管；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)制

食品安全關(guān)乎最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到國(guó)家的形象和國(guó)際影響，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們已經(jīng)從“吃得飽”到“吃得好”的階段過渡，保障食品安全是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。然而，層出不窮的食品安全事件，暴露出我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度，監(jiān)管模式和執(zhí)行過程中存在的種種問題，為我國(guó)食品安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。由于食品市場(chǎng)存在失靈，所以用經(jīng)濟(jì)法的矯正功能，通過公權(quán)力進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，協(xié)調(diào)平衡各方利益，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，完善構(gòu)建食品安全監(jiān)管經(jīng)濟(jì)法體系，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

一、我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)及存在問題

法律作為一切行為的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于食品安全監(jiān)管具有基礎(chǔ)性作用。法律體系的不完善以及法律執(zhí)行的不到位，成為食品安全問題中政法失靈的主要原因。政府和企業(yè)以及消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中都需要有法律依據(jù)。前我國(guó)已經(jīng)初步形成以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為基本法，配合部分法規(guī)和規(guī)章制度為支撐的比較完備的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系。然而，層出不窮的食品安全事故，反映出我國(guó)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)還是存在很多漏洞和不足，需要進(jìn)一步完善。

（一）法律法規(guī)研究

首先，我國(guó)在食品安全領(lǐng)域整體缺乏體系構(gòu)建，在現(xiàn)行的諸多法律法規(guī)和部門規(guī)章之間聯(lián)系的并不緊密，缺乏系統(tǒng)性?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》盡管做出了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，但是針對(duì)缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過于原則，缺少細(xì)則，可操作性差，實(shí)施難度大，尤其是對(duì)生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)行為沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致了對(duì)缺陷產(chǎn)品管理的低效和無(wú)序。

其次，現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在保護(hù)食品安全方面作用略顯薄弱，保護(hù)水平有待提。就食品的種類和覆蓋范圍來講，我國(guó)目前市場(chǎng)準(zhǔn)入制度僅涵蓋了部分食品種類以及部門和地區(qū)，沒有做到整個(gè)食品行業(yè)的全覆蓋，應(yīng)該完善相關(guān)立法，做到有法可依。

第四，我國(guó)尚未建立起科學(xué)的問題食品召回體系，我國(guó)的這一制度還處在發(fā)展階段，缺少一套具體完備的、可行性強(qiáng)的流程規(guī)范。缺乏統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺(tái)，宣傳教育不到位。尚未形成完整的食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)盒評(píng)估制度，食品安全預(yù)警機(jī)制不健全。

（二）制度執(zhí)行

我國(guó)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了多次改革，但是分段式監(jiān)管模式，導(dǎo)致不同的監(jiān)管部門責(zé)任模糊，各個(gè)環(huán)節(jié)難以協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。我國(guó)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定和適用上不統(tǒng)一，不規(guī)范，不系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制是以行政權(quán)力為主體，起實(shí)質(zhì)保障作用的，主要是行政處罰和行政強(qiáng)制措施，監(jiān)管的社會(huì)化參與支持和監(jiān)督體系不健全。

二、完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律制度體系的建議

（一）完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系

“法律是保障食品安全管理政策實(shí)施及效果產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)?！蔽覈?guó)在食品安全立方方面已經(jīng)取得一定進(jìn)展，已經(jīng)有《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品安全實(shí)施條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)。但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基于食品安全全球化的特點(diǎn)，我國(guó)完全可以在不違背基本國(guó)情的基礎(chǔ)下，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在立法上，明確《食品安全法》在食品安全法律體系中的指導(dǎo)作用，在理念上樹立民生思想，原則上以預(yù)防為主。盡快完善從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過程監(jiān)管體系的法律法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)清理工作，加快食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，促進(jìn)法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，繼往開來，有效銜接。完成食品從預(yù)防、食品安全可追溯、食品召回、退市食品處置、突發(fā)食品安全應(yīng)急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、食品從業(yè)者管理、食品安全誠(chéng)信體系、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的法律法規(guī)制修訂。

（二）實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，建立統(tǒng)一的強(qiáng)有力的專業(yè)食品安全監(jiān)管架構(gòu)

我國(guó)分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的多部門監(jiān)管模式，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、缺乏合作的能夠弊端。目前，世界上很多國(guó)家都在改革對(duì)食品安全的監(jiān)管，通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施垂直管理，提高監(jiān)管銷率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)應(yīng)該探索建立一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的人才，建立獨(dú)立服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。通過試點(diǎn)逐步改善，慢慢推廣。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)應(yīng)該整合現(xiàn)有的部門，重新分工，做到權(quán)責(zé)分明，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)交流，互通信息，資源共享，加強(qiáng)彼此間的合作，共同做好食品安全監(jiān)管，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，確立預(yù)防為主的思想，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家始終堅(jiān)持一預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管理念，注重從源頭上防范食品安全問題，從而大大減少了有害食品的流入，降低了食品安全危機(jī)爆發(fā)的幾率。美國(guó)的HACCP制度堪稱當(dāng)世食品安全預(yù)防的典范，其要求全過程，對(duì)原材料生產(chǎn)、食品加工、流通、消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)品控制，以防止安全事故的發(fā)生。我國(guó)也應(yīng)該完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，科學(xué)執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，防患于未然。同時(shí)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充實(shí)完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)國(guó)際間合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。建立保障人民群眾健康需要、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

綜上所述，食品安全關(guān)乎社會(huì)整體利益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。食品安全事故的背后，暴露的是我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的漏洞和缺陷，是機(jī)制問題。隨著，社會(huì)的不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)的格局和消費(fèi)格局也在不斷變化發(fā)展，整個(gè)就對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系在新的時(shí)代背景下提出新的要求，也面臨更多的挑戰(zhàn)。所以，為了維護(hù)食品市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行全方位的建設(shè)，完善監(jiān)管模式和配套制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管。