李戰(zhàn)奎

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，基于新常態(tài)背景，我國(guó)提出了供給側(cè)改革的宏觀戰(zhàn)略。供給側(cè)改革的實(shí)施，需要良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此政府需要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理職能，利用新思維開拓新的發(fā)展局面。進(jìn)行供給側(cè)改革，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理需要把握時(shí)代特征，在科學(xué)化、合理化的基礎(chǔ)上，做好“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”方面的工作，才能完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，利用新思維，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 管理 新思維

“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)依舊良好，但受限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，存在著較多未知風(fēng)險(xiǎn)。2015年我國(guó)出口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求增速下滑，從2010年到2015年下滑8%，與此同時(shí)，包括制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）、工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）與固定資產(chǎn)投資等在內(nèi)的多項(xiàng)數(shù)據(jù)，都表現(xiàn)出了需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在此背景下，需要借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新常態(tài)化發(fā)展，通過實(shí)踐路徑打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。因此，供給側(cè)改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的重要途徑，需要政府利用新思維采取有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理措施。

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會(huì)背景

自改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終保持著持續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)，從2000年到2013年我國(guó)GDP平均增速約為10%。如表1所示，我國(guó)GDP總量從2000年的99215億元增加到2014年的636463億元，增加了6.4倍，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展趨勢(shì)。2015年，我國(guó)GDP增速首次降到7%以下，宣告我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化發(fā)展階段。在新常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著諸如生產(chǎn)成本不斷增加、利潤(rùn)減少、資本邊際效率減少、產(chǎn)品供需不平衡、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展不夠成熟等問題。

自“十二五”以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速減慢，其根本性原因在于市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)與比例的脫節(jié)。一方面，以傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重問題，且資源配置效率較低；另一方面，我國(guó)居民的生活化與現(xiàn)代化市場(chǎng)消費(fèi)需求無(wú)法得到滿足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩與市場(chǎng)需求不匹配情況尤甚。而供給側(cè)改革將滿足新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求，結(jié)合市場(chǎng)的供需問題，從根本上解決產(chǎn)能過剩，并且加大市場(chǎng)所需的供給力度，以創(chuàng)新方式引領(lǐng)供需平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)在“十二五”時(shí)期，供給側(cè)的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于需求端的結(jié)構(gòu)性變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受貨物以及服務(wù)凈出口的影響并不大，反而居民消費(fèi)需求占GDP比重的提高幅度，以及資本形成總額占GDP比重不斷增加。從市場(chǎng)需求方面而言，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，我國(guó)居民消費(fèi)正在不斷提升，并推動(dòng)著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著兩個(gè)方面的明顯變化：一方面，我國(guó)GDP中居民消費(fèi)占比將不斷上升，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到60%左右的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式；另一方面，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)攀升，預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到65%—70%的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)作為全球儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持大概百分之五十的儲(chǔ)蓄率。但儲(chǔ)蓄率在未來(lái)會(huì)因?yàn)槲覈?guó)步入老齡化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而下降，人們將選擇多種投資方式，不拘束于單一的存款投資方式。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)總體儲(chǔ)蓄率在2030年之前，維持在35%以上的情況，依舊是大概率事件，所以我國(guó)的資本在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中的高比例不會(huì)有太大變化。

“十三五”期間，為了更好的推動(dòng)供給側(cè)改革，政府需要深入了解目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問題，通過正確的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理措施，采取新的思維，深化改革、推動(dòng)發(fā)展。

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與研究成果

自凱恩斯學(xué)派成立后，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的代表性經(jīng)濟(jì)學(xué)流派——供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源自于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給與利用，市場(chǎng)則會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給。十九世紀(jì)初，薩伊定律對(duì)供給的作用也給予了充分的重視。通過減稅與國(guó)企改革的實(shí)踐，美國(guó)與英國(guó)都取得了一定的供給側(cè)改革成果。美國(guó)供給學(xué)派在實(shí)踐與理論中提出，較高的稅率會(huì)抑制資本的供給與私人投資，導(dǎo)致產(chǎn)出下降，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，需要減少稅費(fèi)、減少政府的財(cái)政開支與宏觀干預(yù)，更有助于推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。緊縮的貨幣政策是供給學(xué)派為美國(guó)二十世紀(jì)七八十年代提出的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，取得了一定的成效。2008年全球金融危機(jī)后，歐盟委員會(huì)將結(jié)構(gòu)性改革視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的三大支柱之一，通過結(jié)構(gòu)性的改革、供給側(cè)宏觀調(diào)控措施，包括第三產(chǎn)業(yè)自由化發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革與鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

相對(duì)于國(guó)際上供給側(cè)改革的理論與實(shí)踐發(fā)展，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的側(cè)重點(diǎn)與理論依據(jù)有著細(xì)微的不同。國(guó)內(nèi)關(guān)于供給側(cè)改革的研究，更多的是兼顧需求管理與供給管理政策來(lái)討論。賈康，蘇京春（2014）通過窺視兩種管理政策的政府宏觀調(diào)控取向，分別提出了支持兩種管理取向的理論學(xué)派主要內(nèi)容，即薩伊定律——?jiǎng)P恩斯主義——供給學(xué)派——?jiǎng)P恩斯主義復(fù)辟——供給管理的理論演變與發(fā)展歷程。劉霞輝（2013）通過窺視英國(guó)與美國(guó)的供給側(cè)管理政策典型案例，提出兩國(guó)供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于供給效率的提高，但是政策的切入點(diǎn)有所差異。由此可見，在供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理過程中，必須要結(jié)合國(guó)情并采用新的符合時(shí)代發(fā)展與市場(chǎng)發(fā)展路徑的改革思維。賈康、徐林等（2013）作為我國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派，提出了有“新”有“立”、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從供給端發(fā)力的經(jīng)濟(jì)主張。根據(jù)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，金年海（2013）認(rèn)為政府要通過制度提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度與持續(xù)性，解除對(duì)企業(yè)這一主要供給主體的約束。

從理論結(jié)合實(shí)踐的情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)，就是通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)供給與需求的均衡，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)路徑下的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的問題

（一）生產(chǎn)成本不斷上升

企業(yè)生產(chǎn)成本上升是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)普遍性問題，它是受多種復(fù)雜因素影響的結(jié)果。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)成本、環(huán)境成本、資源成本等都在悄然上升，需要支付更多的費(fèi)用維持目前的生產(chǎn)活動(dòng)。從勞動(dòng)成本來(lái)看，其價(jià)格上升是由于人口老齡化程度不斷深化，青壯年勞動(dòng)力數(shù)量下降，人口紅利逐步削減，而社會(huì)需要的勞動(dòng)力又是相對(duì)固定的。我國(guó)人口老齡化程度逐年增加，步入老齡化階段，青壯年勞動(dòng)人口比例減少，一定程度上削減了勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力，造成一系列社會(huì)問題。在自然環(huán)境管理與開發(fā)成本方面，伴隨著我國(guó)逐漸加大環(huán)境管理與監(jiān)督力度，企業(yè)的安全與治污成本逐漸加大，尤其是對(duì)于高污染與高耗能的傳統(tǒng)制造業(yè)，更是導(dǎo)致資金壓力倍增。而在技術(shù)進(jìn)步成本方面，一部分企業(yè)在面臨高昂的勞動(dòng)成本支出時(shí)，都會(huì)選擇加大科技研發(fā)力度，用科學(xué)技術(shù)提高產(chǎn)品生產(chǎn)率，從而降低人工勞動(dòng)的支出，但是這種生產(chǎn)方式還處于發(fā)展階段，并未成熟，也是對(duì)企業(yè)科技研發(fā)水平的考驗(yàn)。為了促進(jìn)高效低成本的產(chǎn)品更新?lián)Q代，企業(yè)的投資方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏摹俺翛]成本”，而需要注意的是，沉沒成本對(duì)現(xiàn)有決策而言是無(wú)法估計(jì)和預(yù)算的成本，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加，甚至可能拖垮企業(yè)使之面臨倒閉的危機(jī)。所以，生產(chǎn)成本上升的壓力施加在企業(yè)上，就肯定要通過提升產(chǎn)品價(jià)格維持其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)今買方市場(chǎng)，一旦產(chǎn)品價(jià)格上升，顧客將降低購(gòu)買欲望，這一定程度上降低了銷售量，產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上占有率一旦減少，就會(huì)造成生產(chǎn)過剩。總體上看，產(chǎn)品“滯銷”是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的誘因之一。

（二）產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于我國(guó)居民基尼系數(shù)的調(diào)查，我國(guó)居民收入差距日益拉大，凸顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，貧富差距鴻溝越來(lái)越大的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距大對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)起到了消極的作用，導(dǎo)致需求對(duì)市場(chǎng)的推動(dòng)作用力減弱。“十三五”期間，我國(guó)做出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是促進(jìn)人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，從生存型消費(fèi)理念過渡到發(fā)展型消費(fèi)，這是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。目標(biāo)是在未來(lái)五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)需求大幅度提高。更長(zhǎng)遠(yuǎn)的理想狀態(tài)是通過一系列的措施，能夠在2020年把恩格爾系數(shù)降低到百分之三十左右。聯(lián)合國(guó)根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對(duì)世界各國(guó)的生活水平有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對(duì)富裕。另外，產(chǎn)品的“供需錯(cuò)配”是造成最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以跳出固有發(fā)展模式的原因之一，造成發(fā)展速度緩慢。造成供需錯(cuò)配的原因，是人們對(duì)產(chǎn)品的需求沒有達(dá)到預(yù)期和人們?cè)絹?lái)越傾向于海外購(gòu)買造成的。因此，解決供需錯(cuò)配必須從供給端發(fā)力。

（三）資本邊際效率下降

資本邊際效率按照凱恩斯原本的構(gòu)想，是指一種剛好可以能將一項(xiàng)產(chǎn)品在使用期內(nèi)各預(yù)期收益的現(xiàn)值總和與該產(chǎn)品重置資本或供給價(jià)值相吻合的一種貼現(xiàn)率。2008年全球金融危機(jī)造成生產(chǎn)力大幅度下降，而政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大力刺激國(guó)內(nèi)投資，激發(fā)消費(fèi)。在政府的推動(dòng)下，資本邊際產(chǎn)出效率逐漸下降，政府干預(yù)促進(jìn)投資的大幅度增長(zhǎng)，必將引起產(chǎn)品供給價(jià)格的大幅度上升，這是呈明顯正相關(guān)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，增加的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值必然需要投入更加大量的投資。正因如此，企業(yè)的獲利隨著生產(chǎn)成本的上升而減少。企業(yè)得不到預(yù)期的投資回報(bào)率，面臨較低的利潤(rùn)，往往對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大投資的意愿降低，趨向保守型的投資形式。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的影響，比如第一產(chǎn)業(yè)投入的資金減少對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，其表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的資金和設(shè)備投資比重降低，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，投資結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，相關(guān)部門投資結(jié)構(gòu)不平衡等問題。而對(duì)于一些資金過度涌入的產(chǎn)業(yè)，投資的增加同時(shí)帶來(lái)了產(chǎn)能過剩，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度放緩。

供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理新思維

基于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，我國(guó)供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理需要采取新思維，應(yīng)對(duì)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要改變側(cè)重需求調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)方式，采取適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的新政策舉措，從目的、對(duì)象、手段和周期等方面做出改變。

（一）供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理目的

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理目的，主要在于創(chuàng)新力的培育與制度機(jī)制的完善，要充分調(diào)動(dòng)供給對(duì)需求的帶動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過不斷構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)制度體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體的理性。由此可見，供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理，主要是通過技術(shù)與制度創(chuàng)新，滿足新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需求。也正是在此背景下，才有了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理對(duì)象

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)下，我國(guó)人口紅利逐漸消失，與此同時(shí)產(chǎn)能、資本過剩問題一直存在，這雙重矛盾導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩并非短時(shí)間內(nèi)可以化解。在此階段，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的對(duì)象應(yīng)從資本與資源要素，轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素，大力進(jìn)行制度與科技創(chuàng)新，將是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的新著力點(diǎn)。

（三）供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理手段

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，并愈加成熟。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理也采取了新的方式方法。十八屆三中全會(huì)確立了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用的理念，我國(guó)供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理更要從單一行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫺姓c市場(chǎng)手段。面對(duì)此前過度的行政干預(yù)，擾亂市場(chǎng)正常發(fā)展秩序的情況，供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理，需要采用新思維，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和法律，代替過多的行政干預(yù)，使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的企業(yè)被市場(chǎng)自然淘汰，同時(shí)用政策法規(guī)監(jiān)管和限制不良企業(yè)的發(fā)展。

（四）供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理周期

在傳統(tǒng)需求管理理念下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理主要針對(duì)短期內(nèi)的市場(chǎng)問題，所以實(shí)施周期較短。然而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，市場(chǎng)中的問題層出不窮，并且始終處于動(dòng)態(tài)變化階段，所以傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理往往無(wú)法取得最佳治理效果。而基于供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理，側(cè)重于不斷完善新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素與制度，通過與市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的同步化、協(xié)調(diào)化管理，將有助于為經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展注入持久動(dòng)力?？v觀全球多個(gè)國(guó)家，目前都在積極關(guān)注供給側(cè)改革，而美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃更是催生了長(zhǎng)期發(fā)展高新技術(shù)的戰(zhàn)略。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)也應(yīng)該借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取與之相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理措施，并設(shè)定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理策略

結(jié)合新常態(tài)下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)與社會(huì)背景，我國(guó)供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理，應(yīng)采取新思維、新策略，通過完善市場(chǎng)化的監(jiān)管體系，強(qiáng)化積極的財(cái)政措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)過渡，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要舉措。供給側(cè)改革戰(zhàn)略下，要促進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，政府部門應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并加強(qiáng)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型為“中國(guó)創(chuàng)造”。改造不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)需加大對(duì)科技的投入，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，逐步擺脫落后工藝的束縛，開發(fā)新的項(xiàng)目，采用現(xiàn)代工藝推動(dòng)企業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)新。除此之外，作為一個(gè)人口大國(guó)，我們不能忽視糧食和食品的供給問題。為了保證糧食的自給率，我國(guó)必須構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系以滿足國(guó)民需求，利用新技術(shù)和新的生產(chǎn)方式推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。利用技術(shù)革新和信息化、自動(dòng)化的高效生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫落后、污染嚴(yán)重和安全性低的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。與此同時(shí)，通過降低制度性成本，確保我國(guó)流通效率的提升，實(shí)現(xiàn)我國(guó)供給側(cè)改革戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）提升要素配置效率，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越

只有促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，才能引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”發(fā)展趨勢(shì)下穩(wěn)步前進(jìn)。這就需要企業(yè)居于主導(dǎo)地位，政府通過宏觀調(diào)控進(jìn)行推動(dòng)；需要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律并依法依規(guī)；需要科學(xué)系統(tǒng)化的發(fā)展體系；需要合理有效地解決產(chǎn)能過剩的問題；需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段從要素投入型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)跨越。當(dāng)然，這一切都離不開提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決產(chǎn)業(yè)過剩問題不是一蹴而就的，需要企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，合理優(yōu)化資源、化解過剩產(chǎn)能、提高自主創(chuàng)新能力，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”和“雙創(chuàng)”等戰(zhàn)略計(jì)劃給予了小微型企業(yè)更大的發(fā)展空間，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有非常積極的推動(dòng)作用。政府層面需要通過不斷的改革和規(guī)劃，如加速折舊、改革資源定價(jià)機(jī)制等措施合理引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)通過稅費(fèi)改革為企業(yè)減負(fù)，助推小微企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）改革行政管理體制，由市場(chǎng)機(jī)制取代政府管制

改革行政管理體制就是政府做到簡(jiǎn)政放權(quán)，即“不濫權(quán)，不越權(quán)”，讓市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)機(jī)制有效地分配資源。一方面，要著力轉(zhuǎn)變政府職能，在保證政府效能的前提下進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、完整職能配置。建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的最大作用。另一方面，在壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。采用新思維鼓勵(lì)非公有資本發(fā)展，激發(fā)非公有制的活力。促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度走向成熟，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證企業(yè)的權(quán)利，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好地推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)論

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措，希望能夠通過結(jié)構(gòu)性的改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題，就是兼顧短期改革策略與長(zhǎng)期改革的目標(biāo)、宏觀調(diào)控與簡(jiǎn)政放權(quán)等問題。唯有從多個(gè)層面與維度共同發(fā)力，采用新的發(fā)展思維，才能夠有效解決新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理，需要立足新思維與新理念，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，改革政府管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。