陳龍+龍會(huì)松

摘 要：崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控是風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理理論在反腐倡廉工作中的重要運(yùn)用。通過崗位權(quán)力職責(zé)分析和梳理，圍繞員工在業(yè)務(wù)中行駛相關(guān)權(quán)力的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行分析，識(shí)別可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)其權(quán)力的大小、腐敗的可能性以及腐敗造成的后果程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合公司實(shí)際情況制定其崗位相對(duì)應(yīng)的管控措施。國(guó)有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控的本質(zhì)是從源頭上預(yù)防腐敗，能夠有效控制和減少腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部自身廉潔建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控 反腐倡廉 紀(jì)檢監(jiān)察

1 崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控工作的必要性

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控是風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理理論在反腐倡廉工作中的重要運(yùn)用，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段。通過對(duì)崗位職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行環(huán)境的分析，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)控體系的有效體檢。按照“突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的工作原則，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作與公司企業(yè)內(nèi)控機(jī)制與管理體系有機(jī)融合在一起，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)，不斷查找分析各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采取措施予以防控。

2 崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控工作實(shí)踐

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控工作涉及風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理理論兩個(gè)方面，一是將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等風(fēng)險(xiǎn)管理工作運(yùn)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中，二是利用“PDCA循環(huán)”質(zhì)量管理理論指導(dǎo)相關(guān)工作的順利開展，通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理，科學(xué)有效地推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

2.1 設(shè)計(jì)及計(jì)劃階段

本階段主要包括四部分工作內(nèi)容，一是部門及崗位職責(zé)梳理；二是崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是相關(guān)管控措施的制定。

目前，公司通過制定管理制度明確各部門、各崗位基本職責(zé)內(nèi)容，通過職責(zé)梳理，確定權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境和內(nèi)部條件，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)。在分析識(shí)別時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物相關(guān)崗位的識(shí)別力度，對(duì)制度機(jī)制、崗位職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行流程全過程、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。

利用一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，從權(quán)力大小、腐敗發(fā)生的可能性、腐敗產(chǎn)生的后果等幾個(gè)維度定量分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)程度，依次可分為低級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)、高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，各崗位結(jié)合相關(guān)管理制度，明確相關(guān)管控措施，對(duì)高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和應(yīng)對(duì)。在管控措施應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約，在風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期管控、后期處理等三個(gè)階段明確工作要點(diǎn)，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的管控措施。

2.2 貫徹執(zhí)行階段

貫徹落實(shí)設(shè)計(jì)及計(jì)劃階段制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。在業(yè)務(wù)工作中必須依托風(fēng)險(xiǎn)防控體系，及時(shí)糾正不正當(dāng)?shù)男袨椋瑢⒘疂嶏L(fēng)險(xiǎn)管控措施與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，通過壓力傳導(dǎo)，責(zé)任分解，督促各崗位人員強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。

在日常業(yè)務(wù)工作中，要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)作負(fù)面清單，時(shí)刻警醒，經(jīng)常反思。同時(shí)抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善制度體系建設(shè)，建立更多、更嚴(yán)的剛性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升管理措施的可執(zhí)行性。對(duì)于重要項(xiàng)目、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，要全面落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控要求，保持工作記錄完整，控制措施到位。

2.3 監(jiān)督檢查階段

紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查是完善反腐倡廉工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。通過事前審查、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，不斷強(qiáng)化人員履職及權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。同時(shí)結(jié)合中央會(huì)議精神和反腐倡廉工作要求，建立有效的檢查評(píng)價(jià)體系，抓住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持“四不放過”原則，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控措施和內(nèi)容，充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，在腐敗產(chǎn)生之前及早消除誘因，及時(shí)提醒一部分人不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。

2.4 考核處理階段

落實(shí)考核處理制度，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重要總結(jié)和反饋。對(duì)措施不落實(shí)、工作不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或重大腐敗案件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要堅(jiān)決打擊和遏制以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪行為，以“零”容忍的態(tài)度懲治腐敗。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)于管控措施落實(shí)到位，廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)強(qiáng)的部門和個(gè)人要加以表?yè)P(yáng)，樹立榜樣。部門考核結(jié)果應(yīng)該作為績(jī)效考核、人員升遷的重要依據(jù)，切實(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

3 崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控工作思考

通過崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)要求有效地融入公司管理制度，在內(nèi)部控制的同時(shí)完成廉政建設(shè)，為中心工作順利完成提供有利條件。

1.重視廉潔文化及制度建設(shè)。在崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作中，廉潔文化的提升，有利于風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和評(píng)估，同時(shí)在管控措施的制定時(shí)更具體，更切實(shí)可行。在另一方面，有效地貫徹落實(shí)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控措施要求企業(yè)必須加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)而從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，圍繞費(fèi)用管理、接待管理、公車管理、培訓(xùn)管理等領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)明確、要求嚴(yán)格的管理制度文件，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

2.重視壓力傳導(dǎo)、責(zé)任分解。為強(qiáng)化各級(jí)管理人員“一崗雙責(zé)”責(zé)任意識(shí)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控納入部門績(jī)效考核當(dāng)中，將管人與管事相結(jié)合，管業(yè)務(wù)與反腐倡廉相結(jié)合，畫出紅線，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控工作細(xì)化到各部門、各崗位。在開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，各部門、各崗位要對(duì)照廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單及管控措施，自己照照鏡子，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正業(yè)務(wù)行為。遇到新問題、新環(huán)境，要重新識(shí)別業(yè)務(wù)工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)管控措施，逐漸完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

3.強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查，抓住企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)。采購(gòu)、招標(biāo)、業(yè)務(wù)招待、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、車輛管理等領(lǐng)域?yàn)榱疂嶏L(fēng)險(xiǎn)管控的重要內(nèi)容，紀(jì)檢部門要強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督管理，抓住這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位。另外中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，切夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)中堅(jiān)力量，要強(qiáng)化這些關(guān)鍵人員的廉潔教育和廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，充分利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，定期對(duì)關(guān)鍵少數(shù)人員開展黨風(fēng)廉政建設(shè)例行談話，不斷明確公司各項(xiàng)廉政要求，廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控措施，適當(dāng)提提醒，扯扯袖，從而提升其廉潔從業(yè)意識(shí)，為公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展提供有利保障。

作者簡(jiǎn)介：

姓名：陳龍，性別：男，民族：漢，學(xué)歷：本科。