陳龍+龍會(huì)松
摘 要:崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控是風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理理論在反腐倡廉工作中的重要運(yùn)用。通過崗位權(quán)力職責(zé)分析和梳理,圍繞員工在業(yè)務(wù)中行駛相關(guān)權(quán)力的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行分析,識(shí)別可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素,并根據(jù)其權(quán)力的大小、腐敗的可能性以及腐敗造成的后果程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并結(jié)合公司實(shí)際情況制定其崗位相對(duì)應(yīng)的管控措施。國(guó)有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控的本質(zhì)是從源頭上預(yù)防腐敗,能夠有效控制和減少腐敗行為的發(fā)生,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部自身廉潔建設(shè),營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。
關(guān)鍵詞:廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控 反腐倡廉 紀(jì)檢監(jiān)察
1 崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控工作的必要性
崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控是風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理理論在反腐倡廉工作中的重要運(yùn)用,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段。通過對(duì)崗位職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行環(huán)境的分析,同時(shí)也是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)控體系的有效體檢。按照“突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的工作原則,將廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作與公司企業(yè)內(nèi)控機(jī)制與管理體系有機(jī)融合在一起,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵業(yè)務(wù),不斷查找分析各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性地采取措施予以防控。
2 崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控工作實(shí)踐
崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控工作涉及風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理理論兩個(gè)方面,一是將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等風(fēng)險(xiǎn)管理工作運(yùn)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中,二是利用“PDCA循環(huán)”質(zhì)量管理理論指導(dǎo)相關(guān)工作的順利開展,通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理,科學(xué)有效地推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
2.1 設(shè)計(jì)及計(jì)劃階段
本階段主要包括四部分工作內(nèi)容,一是部門及崗位職責(zé)梳理;二是崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;四是相關(guān)管控措施的制定。
目前,公司通過制定管理制度明確各部門、各崗位基本職責(zé)內(nèi)容,通過職責(zé)梳理,確定權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境和內(nèi)部條件,為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)。在分析識(shí)別時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物相關(guān)崗位的識(shí)別力度,對(duì)制度機(jī)制、崗位職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行流程全過程、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。
利用一定的參考標(biāo)準(zhǔn),從權(quán)力大小、腐敗發(fā)生的可能性、腐敗產(chǎn)生的后果等幾個(gè)維度定量分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)程度,依次可分為低級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)、高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)評(píng)估結(jié)果,各崗位結(jié)合相關(guān)管理制度,明確相關(guān)管控措施,對(duì)高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和應(yīng)對(duì)。在管控措施應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約,在風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期管控、后期處理等三個(gè)階段明確工作要點(diǎn),抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié),制定切實(shí)可行的管控措施。
2.2 貫徹執(zhí)行階段
貫徹落實(shí)設(shè)計(jì)及計(jì)劃階段制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。在業(yè)務(wù)工作中必須依托風(fēng)險(xiǎn)防控體系,及時(shí)糾正不正當(dāng)?shù)男袨椋瑢⒘疂嶏L(fēng)險(xiǎn)管控措施與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合,通過壓力傳導(dǎo),責(zé)任分解,督促各崗位人員強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。
在日常業(yè)務(wù)工作中,要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)作負(fù)面清單,時(shí)刻警醒,經(jīng)常反思。同時(shí)抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié),不斷完善制度體系建設(shè),建立更多、更嚴(yán)的剛性標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)提升管理措施的可執(zhí)行性。對(duì)于重要項(xiàng)目、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),要全面落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控要求,保持工作記錄完整,控制措施到位。
2.3 監(jiān)督檢查階段
紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查是完善反腐倡廉工作機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。通過事前審查、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督,不斷強(qiáng)化人員履職及權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。同時(shí)結(jié)合中央會(huì)議精神和反腐倡廉工作要求,建立有效的檢查評(píng)價(jià)體系,抓住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位,發(fā)現(xiàn)問題,堅(jiān)持“四不放過”原則,及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控措施和內(nèi)容,充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”,在腐敗產(chǎn)生之前及早消除誘因,及時(shí)提醒一部分人不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。
2.4 考核處理階段
落實(shí)考核處理制度,是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重要總結(jié)和反饋。對(duì)措施不落實(shí)、工作不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或重大腐敗案件的,要追究相關(guān)人員責(zé)任。要堅(jiān)決打擊和遏制以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪行為,以“零”容忍的態(tài)度懲治腐敗。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的,要嚴(yán)肅查處。對(duì)于管控措施落實(shí)到位,廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)強(qiáng)的部門和個(gè)人要加以表?yè)P(yáng),樹立榜樣。部門考核結(jié)果應(yīng)該作為績(jī)效考核、人員升遷的重要依據(jù),切實(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。
3 崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控工作思考
通過崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控,使廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)要求有效地融入公司管理制度,在內(nèi)部控制的同時(shí)完成廉政建設(shè),為中心工作順利完成提供有利條件。
1.重視廉潔文化及制度建設(shè)。在崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作中,廉潔文化的提升,有利于風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和評(píng)估,同時(shí)在管控措施的制定時(shí)更具體,更切實(shí)可行。在另一方面,有效地貫徹落實(shí)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控措施要求企業(yè)必須加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)而從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,圍繞費(fèi)用管理、接待管理、公車管理、培訓(xùn)管理等領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)明確、要求嚴(yán)格的管理制度文件,確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。
2.重視壓力傳導(dǎo)、責(zé)任分解。為強(qiáng)化各級(jí)管理人員“一崗雙責(zé)”責(zé)任意識(shí),將廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控納入部門績(jī)效考核當(dāng)中,將管人與管事相結(jié)合,管業(yè)務(wù)與反腐倡廉相結(jié)合,畫出紅線,推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控工作細(xì)化到各部門、各崗位。在開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí),各部門、各崗位要對(duì)照廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單及管控措施,自己照照鏡子,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正業(yè)務(wù)行為。遇到新問題、新環(huán)境,要重新識(shí)別業(yè)務(wù)工作廉潔風(fēng)險(xiǎn),制定相關(guān)管控措施,逐漸完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
3.強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查,抓住企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)。采購(gòu)、招標(biāo)、業(yè)務(wù)招待、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、車輛管理等領(lǐng)域?yàn)榱疂嶏L(fēng)險(xiǎn)管控的重要內(nèi)容,紀(jì)檢部門要強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督管理,抓住這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位。另外中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù),切夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)中堅(jiān)力量,要強(qiáng)化這些關(guān)鍵人員的廉潔教育和廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,充分利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,定期對(duì)關(guān)鍵少數(shù)人員開展黨風(fēng)廉政建設(shè)例行談話,不斷明確公司各項(xiàng)廉政要求,廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控措施,適當(dāng)提提醒,扯扯袖,從而提升其廉潔從業(yè)意識(shí),為公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展提供有利保障。
作者簡(jiǎn)介:
姓名:陳龍,性別:男,民族:漢,學(xué)歷:本科。