劉允程

摘 要：針對(duì)工程建設(shè)管理單位用工現(xiàn)狀，從勞動(dòng)用工的形式、勞動(dòng)用工成本等方面分析了勞動(dòng)用工存在的風(fēng)險(xiǎn)。從盤活企業(yè)內(nèi)部人員有效流動(dòng)機(jī)制、解決結(jié)構(gòu)缺員問題，利用社會(huì)資源、引入服務(wù)外包，正視勞務(wù)派遣隱含的風(fēng)險(xiǎn)并積極采取措施加以防范等方面，提出了有效規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)的途徑。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)用工管理；規(guī)避；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）11-0077-02

一、用工現(xiàn)狀及面臨的問題

鐵路建設(shè)工作特點(diǎn)是點(diǎn)多線長，承擔(dān)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、進(jìn)度等差別大，工作地點(diǎn)分散。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管內(nèi)的鐵路工程建設(shè)管理工作，承擔(dān)的工程項(xiàng)目包括基建工程、代建工程、路外工程、更新改造等。管理內(nèi)容包括施工質(zhì)量安全、建設(shè)進(jìn)度、投資管理、資金管理和招標(biāo)投標(biāo)等各項(xiàng)工作。單位人員構(gòu)成主要為工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、工經(jīng)等管理人員和司機(jī)構(gòu)成。近些年承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)較繁重，專業(yè)管理復(fù)雜，安全壓力大，工期緊，營業(yè)線施工多，項(xiàng)目點(diǎn)位分散。為解決各施工現(xiàn)場(chǎng)盯控、職工食堂和物業(yè)等方面工作，需臨時(shí)雇用一些臨時(shí)性、輔助性勞務(wù)人員，在編制內(nèi)解決較為困難，在勞務(wù)市場(chǎng)上解決存在一定用工風(fēng)險(xiǎn)和局內(nèi)政策的瓶頸，造成諸多在勞動(dòng)用工和現(xiàn)場(chǎng)一些具體工作方面的問題。因此，如何更好解決上述勞動(dòng)用工問題，對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)、規(guī)范勞動(dòng)用工管理有很大現(xiàn)實(shí)意義。

二、勞動(dòng)用工的幾種形式

（一）從簽訂勞動(dòng)合同的期限來分

簽訂勞動(dòng)合同的期限有固定期限、無固定期限和以完成一定工作任務(wù)為期限的用工3種方式。

1.固定期限用工，是指用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同，要約定合同的終止時(shí)間。

2.無固定期限用工，是指用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同，約定無確定的終止時(shí)間。

3.以完成一定工作任務(wù)為期限的用工，是指用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同，約定以某項(xiàng)工作的完成為合同的期限。

（二）從聘用勞動(dòng)者的身份來分

聘用勞動(dòng)者的身份有固定用工和臨時(shí)用工2種方式。

1.固定用工，指用工手續(xù)完備，簽訂勞動(dòng)合同，享有全部工資，福利，社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。

2.臨時(shí)用工，現(xiàn)在叫外聘工，用工手續(xù)不完備，規(guī)范點(diǎn)的簽訂勞務(wù)合同。工資福利待遇與固定工相差較大，同工不同酬。此種情況雖然違法，卻大量存在。外聘工雖然是現(xiàn)在的叫法，臨時(shí)用工卻是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，一直延續(xù)到現(xiàn)在。隨著勞動(dòng)法制建設(shè)的深入發(fā)展，臨時(shí)用工的不公平，會(huì)得到逐步改變。

（三）從工作制度來分

工作制度有標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制用工，不定時(shí)工作制用工，綜合計(jì)算工時(shí)工作制用工3種方式。

1.標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制。工作時(shí)間固定，即每周工作5天，每天工作8小時(shí)，每周工作不超過40小時(shí)的人員。如行政人員、正常班員工。

2.不定時(shí)工作制。因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量，需要機(jī)動(dòng)作業(yè)或工作，執(zhí)行彈性工作時(shí)間的人員。如火車司機(jī)、長途運(yùn)輸人員等。

3.綜合計(jì)算工時(shí)工作制。以周、月、季、年等為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間，需要連續(xù)作業(yè)或工作的人員，如施工單位就需要連續(xù)作業(yè)人員。

三、勞動(dòng)用工成本風(fēng)險(xiǎn)

（一）《勞動(dòng)合同法》保護(hù)了勞動(dòng)者利益，也增加企業(yè)用工成本

2008年，《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼在我國頒布實(shí)施，立法初衷是為了更好保護(hù)勞動(dòng)者的利益，但也增加了企業(yè)用工成本。中國財(cái)政部部長樓繼偉近期連續(xù)“表態(tài)”，他直言，“現(xiàn)行勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)的保護(hù)十分不足，最終損害了勞動(dòng)者的利益?！碑?dāng)前企業(yè)面臨招聘容易解雇難。我國目前主要通過“提前解除”和“到期終止”兩種方式來解除勞動(dòng)關(guān)系，而《勞動(dòng)合同法》將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍增加至7種情形，如用人單位違法解除員工勞動(dòng)合同、固定期限勞動(dòng)合同到期終止，即使用人單位“無過錯(cuò)”解除勞動(dòng)合同都需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。至于這筆金額的大小，則按勞動(dòng)者在本單位工作的年限來計(jì)算，即每滿一年支付一個(gè)月工資。不滿1年或6個(gè)月的，也有相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）《勞動(dòng)合同法》與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，使企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)及成本提高

隨著2008年，《勞動(dòng)合同法》及2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律的實(shí)施，企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)及成本越來越高，各用人單位在用人方面面臨如下困擾。

1.新版《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定使企業(yè)的用工自主權(quán)日趨減弱，不簽合同要支付雙倍工資，解聘員工要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2.數(shù)額龐大且每年遞增的員工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)讓企業(yè)承擔(dān)著高額的用工成本。

3.因繳納高額的個(gè)人所得稅，使職工工資收入大幅縮水而對(duì)企業(yè)滿腹牢騷。

4.員工法律意識(shí)逐漸提高，因工資、工傷、保險(xiǎn)待遇問題引發(fā)的勞動(dòng)糾紛逐年提高，讓企業(yè)芒刺在背。

5.繁雜的人事管理工作，入職、離職、保險(xiǎn)手續(xù)使企業(yè)的非生產(chǎn)成本大大增加。

四、規(guī)避用工成本風(fēng)險(xiǎn)的途徑

根據(jù)以上情況，筆者以為用工單位采用勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移，非核心業(yè)務(wù)外包，可分擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)用工成本，具體如下。

（一）勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移

采用勞務(wù)派遣方式用工，由勞務(wù)派遣公司和員工簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣公司和用工單位簽訂派遣合同，員工工資由勞務(wù)派遣公司發(fā)放，分擔(dān)企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，勞務(wù)派遣人員不占用工單位的人員編制，工資支出不計(jì)入用工單位的工資總額；因其勞動(dòng)關(guān)系在派遣公司，如發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，其爭(zhēng)議主體為派遣公司與派遣工人，最大限度降低了企業(yè)的用工成本和勞動(dòng)糾紛，勞務(wù)派遣公司也不存在無固定期限勞動(dòng)合同問題，當(dāng)然用人企業(yè)也要承擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）服務(wù)外包

簡(jiǎn)單地說，外包是企業(yè)將不直接創(chuàng)造價(jià)值的后臺(tái)支持功能剝離，專注于直接創(chuàng)造價(jià)值的核心功能，也就是將企業(yè)的一部分非核心工作內(nèi)容轉(zhuǎn)移出去。具體可以分為制造業(yè)外包和服務(wù)外包，即轉(zhuǎn)移對(duì)象是加工制造零部件、中間產(chǎn)品活動(dòng)的，屬于制造業(yè)外包；轉(zhuǎn)移對(duì)象為服務(wù)活動(dòng)或流程的，就是服務(wù)外包。

建設(shè)管理部門經(jīng)常接觸的服務(wù)外包是指管理環(huán)節(jié)中具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的業(yè)務(wù)剝離出來后，外包給社會(huì)上專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使企業(yè)通過優(yōu)化資源配置降低了成本并增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，鐵路部門將部分保潔、保安、餐飲等業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，以提高效率，減低成本，更加專注于企業(yè)核心業(yè)務(wù)的管理。

五、挖掘行業(yè)優(yōu)勢(shì)有效規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)

深化勞動(dòng)用工制度改革，建立以勞動(dòng)合同用工為主體，多種用工形式并存的用工格局。真正形成企業(yè)各類人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

（一）充分利用社會(huì)資源，引入服務(wù)外包

針對(duì)工作特點(diǎn)，充分利用社會(huì)資源，采用招標(biāo)簽訂合同，引入服務(wù)外包，解決非核心業(yè)務(wù)、輔助性工作、服務(wù)性工作，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范服務(wù)外包行為，保證外包業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量和效率，厘清業(yè)務(wù)外包管理界面，防止對(duì)承包方員工直接管理，避免產(chǎn)生法律糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（二）挖掘行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新用工方式

對(duì)有專業(yè)技術(shù)特長和經(jīng)驗(yàn)人員，在政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、繳納意外保險(xiǎn)及職工身體條件允許的前提下，探索二線職工返崗工作和聘用有意愿且身體好的退休人員到急需的崗位工作，解決結(jié)構(gòu)缺員問題。

（三）完善人力資源內(nèi)部調(diào)控機(jī)制

科學(xué)制定崗位編制，以“增人不增工資，減人不減工資”為基本思路，充分調(diào)動(dòng)供需雙方積極性，鼓勵(lì)超員單位人員向缺員單位流動(dòng)和用工輸出。在企業(yè)內(nèi)部范圍內(nèi)，對(duì)于積極承攬外單位季節(jié)性、臨時(shí)性、輔助性、可替代性工作的，按照用工數(shù)量和所在區(qū)域勞務(wù)工勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)向輸出單位全額清算費(fèi)用，足額列支工資。

（四）加強(qiáng)其他從業(yè)人員管理

一是嚴(yán)格控制勞務(wù)工等其他從業(yè)人員使用規(guī)模。堅(jiān)持“先申請(qǐng)、后使用”的原則，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自使用勞務(wù)派遣工，控制外購勞務(wù)費(fèi)用的支出，確保其他從業(yè)人員隊(duì)伍的精干高效。二是建立勞務(wù)派遣準(zhǔn)入機(jī)制。勞務(wù)派遣單位要具備相應(yīng)資質(zhì)且信譽(yù)好、運(yùn)作依法合規(guī)并得到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門或路內(nèi)單位推薦的勞動(dòng)派遣單位。三是嚴(yán)格勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂和履行。使用勞務(wù)派遣工時(shí)，用工單位應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，與勞務(wù)派遣單位簽訂規(guī)范的勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣單位要與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同。

結(jié)語

為更好規(guī)范用工管理，降低用工成本，合理有效利用人力資源，解決用人單位結(jié)構(gòu)性缺員問題，首先，挖掘行業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索企業(yè)內(nèi)部人員有效流動(dòng)機(jī)制，盤活二線職工返崗工作和聘用有意愿且身體好的退休人員到急需的崗位工作，解決結(jié)構(gòu)缺員問題。其次，針對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)，充分利用社會(huì)資源，引入服務(wù)外包，有效解決部分輔助性、服務(wù)性工作，同時(shí)規(guī)避了勞動(dòng)用工的風(fēng)險(xiǎn)。再次，勞務(wù)派遣用工既有其存在的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)又隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，為減少風(fēng)險(xiǎn)、減低成本，嚴(yán)禁無審批使用勞務(wù)工，正視勞務(wù)派遣隱含的風(fēng)險(xiǎn)并積極采取措施加以防范，確保企業(yè)和諧發(fā)展。

[責(zé)任編輯 柯 黎]