魏巍+雷安軍+駱昌平+鄒勇+楊斌

摘 要：大學生志愿者參與社區(qū)矯正的思想政治教育工作具有重要意義，不僅有利于社區(qū)矯正工作的開展，也有利于大學生自我成長。調查分析發(fā)現(xiàn)，我國大學生參與社區(qū)矯正工作還存在教育斷層，缺乏連續(xù)性；幫扶教育聚焦不準，缺乏針對性；教育工作協(xié)同性不夠，缺乏有效機制等不足。為了做好此項工作，高校需要在校內教育教學活動中對接大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作，有針對性地提升大學生志愿者的相關素養(yǎng)，提高他們參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的能力和積極性。

關鍵詞：大學生志愿者；社區(qū)矯正；思想政治教育

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0052-03

目前，針對服刑人員的行刑方式有社區(qū)矯正和監(jiān)禁矯正兩種方式。社區(qū)矯正是指將量刑較輕的符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由司法局或司法所在社會力量的協(xié)助下，在一定的期限內以不限制服刑人員人身自由而達到矯正服刑人員犯罪心理和犯罪行為目的的一種非監(jiān)禁行刑方式。世界第一部《社區(qū)矯正法》于1973年在美國誕生，此后社區(qū)矯正制度得到廣泛應用并逐漸成為西方發(fā)達國家最主要的刑罰方式之一[1]。我國自2011年起通過刑法修正案確立了“社區(qū)矯正”制度，并有計劃、有步驟地實施社區(qū)矯正工作，使輕微刑事犯罪分子由強制勞改轉變?yōu)槿诵曰纳鐓^(qū)服刑。自開展社區(qū)矯正工作以來，我國社區(qū)矯正工作得到了社會的高度認同。但由于啟動時間短、相關制度配套不成熟等因素，我國社區(qū)矯正專業(yè)工作人員嚴重匱乏。研究大學生志愿者參與社區(qū)矯正工作具有現(xiàn)實意義，有利于調動他們參與社區(qū)矯正思想政治教育工作，使社區(qū)矯正工作更有效開展。

一、大學生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的現(xiàn)實意義

大學生志愿者參與社區(qū)矯正的思想政治教育工作具有重大的現(xiàn)實意義，它不僅有利于增強社區(qū)矯正教育功效的實現(xiàn)，同時社區(qū)矯正工作又為高校思想政治教育創(chuàng)造了實踐活動平臺。

（一）大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育有利于整合社會資源，增強矯正實效

我國自2003年啟動社區(qū)矯正試點工作以來取得了較好的成效，社區(qū)矯正工作在全國推廣，而且社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長，到2016年12月底，各地累計接收社區(qū)服刑人員 200.7萬人。數(shù)據(jù)顯示，我國社區(qū)矯正服刑人員呈上升趨勢。然而，由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚，加之人員素質整體不高，形成社區(qū)矯正工作量的急劇增加和社區(qū)矯正專業(yè)人員匱乏的矛盾。目前，我國參與社區(qū)矯正的工作人員分為社區(qū)矯正工作者、社會工作者和社區(qū)矯正志愿者三類。第一類由街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員構成，第二類由社區(qū)民警或專業(yè)社會工作者構成，第三類則由醫(yī)生、教師或大學生志愿者組成?，F(xiàn)行的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員編制普遍為1人，他們身兼司法員、調解員、法律宣傳員等多種身份，日常事務繁雜，在對社區(qū)矯正的服刑人員開展思想政治教育工作中顯得力不從心。而大學生志愿者則可以發(fā)揮優(yōu)勢輔助司法人員開展工作，彌補人員不足的問題。在具體開展工作中，大學生志愿者富有激情，人員相對穩(wěn)定，組成工作組后利用法律學、心理學、思想政治教育學等專業(yè)知識對社區(qū)矯正服刑人員開展精準的思想政治教育工作，既整合了社會資源，又增強了思想政治教育的實效。

（二）大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育有利于延伸學校教育平臺，提升學生素質

社區(qū)矯正思想政治教育工作具備思想政治教育載體的基本條件，在當前條件下成為高校思想政治教育的新平臺，對大學生的思想政治教育具有積極的作用和意義[2]。目前，高校對大學生開展思想政治教育的主要平臺在校內，通過課堂、校園文化等途徑向在校大學生灌輸人生觀、價值觀和世界觀，但是，傳統(tǒng)的思想政治教育卻存在填鴨式教育的弊病——學習乏味，效率低下。更多學者提出了融入式、體驗式的思想政治教育新方法，即受教育者以親身體驗的方式融入到某種教育活動中，這樣可以顯著提高大學生思想政治教育的效果。大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育有利于延伸學校思想政治教育平臺，提升學生素質。一是參與社區(qū)矯正思想政治教育工作是高校對大學生開展思想政治教育工作的新陣地，高校通過有計劃、有組織地選拔大學生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作，使思想政治教育工作通過社會實踐來承載，通過與服刑人員思想溝通，讓學生對服刑人員的處境感同身受，使學生能將法律學、心理學和思想政治教育學的理論知識由感性升華到理性。二是大學生志愿者參加社區(qū)矯正思想政治教育工作是高校對其進行思政和素質拓展教育工作的新路徑，通過參與社區(qū)矯正思想政治教育工作使學生提前了解社會融入社會，從社區(qū)矯正工作的具體實踐中鍛煉技能、提升品質，最終提升學生的綜合素質。

二、大學生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的不足

我國自開展社區(qū)矯正工作以來，為了應對社區(qū)矯正專業(yè)人員匱乏的問題，積極探索大學生志愿者為實施主體，服刑人員為救助對象的大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作。以宜賓學院為例，2014年聯(lián)合宜賓市司法局建立了川南首個社區(qū)矯正大學生志愿者工作站，旨在通過“校地”合作有效整合資源，對社區(qū)服刑人員開展集中教育、心理咨詢、法律援助等非執(zhí)法活動。學院選拔具有法學、社會學、心理學、思想政治教育等學科背景，熱心社區(qū)矯正工作，有一定的組織協(xié)調、語言表達和溝通交往能力的師生作為社區(qū)矯正志愿者參與服刑人員的思想政治教育工作，自啟動該項工作以來服刑人員再犯罪率不足1%，取得了較好的效果。然而，由于我國大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作起步較晚，目前仍然存在一些不足。

（一）教育工作斷層明顯，缺乏連續(xù)性

目前，部分高校與地方司法機構聯(lián)合成立大學生志愿者服務隊開展社區(qū)矯正的思想政治教育工作，實踐中，由于校地雙方溝通不足、管理制度不融合，大學生志愿者對社區(qū)矯正的服刑人員開展志愿服務時經(jīng)常出現(xiàn)教育工作斷層，工作內容上預見性不足，時間上連續(xù)性不夠，造成大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性[3]。如前所述，我國社區(qū)矯正工作起步較晚，大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作更沒有經(jīng)驗可取。一是高校參與社區(qū)矯正思想政治教育工作仍然處于探索階段。從學校層面來看，社區(qū)矯正志愿者服務工作還未形成常態(tài)化和制度化，所制定的管理制度和有效開展社區(qū)矯正工作的要求還有一定的差距，造成高校參與社區(qū)矯正無制度約束，教育內容和方法比較隨意，根據(jù)已有研究表明，大學生每次參與社區(qū)矯正思想政治教育工作時與服刑人員溝通交流不足1小時，教育效果有限。二是大學生志愿者的聘任期限缺乏連續(xù)性。從已有的實踐來看，大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作達到1年以上的非常少，而社區(qū)矯正服刑人員一般服刑時間都會大于1年，這導致一個服刑人員要斷斷續(xù)續(xù)接觸幾任大學生志愿者，造成大學生志愿者很難和服刑人員建立相對穩(wěn)定的信任關系，從感情接收上和工作連續(xù)上都不利于社區(qū)矯正思想政治教育的開展。

（二）幫扶教育聚焦不準，缺乏針對性

大學生志愿者在對服刑人員開展思想政治教育工作中，受社區(qū)矯正專業(yè)技能不足的影響，不能對服刑人員的個體差異制定具有針對性的教育幫扶方案，最終使社區(qū)矯正工作效果不佳[4]。幫扶教育聚焦不準，缺乏針對性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是制定的幫扶教育方案缺乏可操作性、內容缺乏針對性，不能做到因人施教。社區(qū)矯正中的服刑人員，其共同點是量刑較輕，社會危害性不大，且犯罪帶有一定的偶然性；但也有眾多不同之處，其犯罪原因、文化水平等方面都存在較大差異。為了達到較好的思想政治教育效果，就要求針對每個社區(qū)矯正的服刑個體制定不同的思想政治教育方案，在內容上有所區(qū)別。二是思想政治教育方法缺乏針對性。在目前的實踐中，社區(qū)矯正思想政治教育工作一般采取講座、公益勞動形式，這種千篇一律的思想政治教育同樣沒有體現(xiàn)個體的針對性教育，大學生志愿者參與社區(qū)矯正的思想政治教育工作收效甚微，大大降低了社區(qū)矯正的教育成效。

（三）教育工作協(xié)同性不夠，缺乏有效機制

目前，我國社區(qū)矯正的思想政治教育工作主要由社區(qū)人員完成，大學生志愿者在教育工作中主要承擔輔助職能。但是大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作與西方發(fā)達國家相比，其工作還有巨大的提升空間。其主要不足表現(xiàn)為校地教育工作協(xié)同性不夠、缺乏有效協(xié)同共同推進思想政治教育工作的機制等。目前，高校成立的大學生社區(qū)矯正志愿服務隊，其機制和經(jīng)費均由高校負責制定和撥付活動經(jīng)費，政府和社區(qū)主動對接的極少，這就造成高校的優(yōu)勢與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實需求不能很好的對接。在實際操作中，高校在社區(qū)矯正志愿者隊伍方面投入的經(jīng)費有限，影響了大學生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的培訓、評估、優(yōu)化等工作，造成大學生社區(qū)矯正志愿服務開展深度不夠，持續(xù)性欠佳[5]。

三、完善大學生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的措施

（一）高校強練內功提升質量，校內教育教學活動對接大學生參與社區(qū)矯正思想政治教育工作

對社區(qū)矯正中的服刑人員開展思想政治教育工作需要大學生志愿者較高的專業(yè)素養(yǎng)和良好的心理耐受力，這是做好服務的必備條件。高校在此工作中要強練內功，將校內的相關教育教學活動對接社區(qū)矯正的思想政治工作需要。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正過程中的思想政治教育工作是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，它要求參與社區(qū)矯正工作的大學生志愿者擁有較為豐富的法學、心理學、教育學和思想政治教育學的相關專業(yè)知識。綜合掌握這些知識對于一般大學生而言無疑是一個巨大的負擔，普通大學生不進行專門的強化培訓難以完成相關任務，所以，高校應主動對接相關工作，對參與社區(qū)矯正工作的大學生志愿者進行專門培訓。一是相關交叉學科知識的培訓，如法學和思想政治教育學的知識培訓，讓學生懂得基本的《刑法》和《民法》知識，懂得如何與社區(qū)矯正服刑人員溝通，使他們短時間內信任志愿者并愿意接受他們的思想政治教育。二是在學校的相關課程中融入社區(qū)矯正相關學科知識，讓在校大學生充分認識社區(qū)矯正工作的重要性和重大意義，從而提升大學生參與社區(qū)矯正工作的積極性，為選拔素質高、能力強的志愿者奠定堅實的基礎。

（二）校地合作建立協(xié)同機制，提高大學生志愿者參與社區(qū)矯正思想政治教育工作的積極性

大學生的社區(qū)矯正服務工作，實施主體是大學生志愿者，但是需要校地雙方構建協(xié)同機制，在政策支持、資金保障等方面為其開展工作保駕護航。首先，政府機關應行政干預，對大學生參與社區(qū)矯正工作進行立法支持。我國自2003年開始實施社區(qū)矯正工作試點后，立法機關對社區(qū)矯正問題至今沒有單獨立法，使社區(qū)矯正立法工作遠遠落后于社區(qū)矯正實踐工作的需要。在新的立法中要明確以下幾個方面，一是在社區(qū)矯正法中對“社區(qū)矯正工作者”和“大學生社區(qū)矯正志愿服務”進行專門的描述和定義；二是對社區(qū)矯正中的大學生志愿者細化職責和權益；三是對大學生志愿者的招募、培訓、工作績效考核以及開展社區(qū)矯正工作做專門規(guī)定。其次，政府部門要劃撥專項經(jīng)費，支持大學生的社區(qū)矯正志愿者服務工作，要和學校一起在政策制定、經(jīng)費保障、協(xié)同創(chuàng)新等方面為大學生志愿者活動的開展創(chuàng)造良好條件，使大學生的志愿者活動有物質保障。

大學生志愿者是社區(qū)矯正思想政治教育工作的重要實施主體，思想政治教育的有效開展為高校大學生思想政治教育的實踐教學提供了新的思路。然而只有政府部門在法律上賦予大學生志愿者一定的權益，校地雙方共同在制度構建、資金配備方面下工夫，高校在校內教育實踐中主動教授社區(qū)矯正的相關必備知識，才能將社區(qū)矯正的思想政治教育工作推進到新的高度，達到更好效果。

參考文獻：

[1] 顏娟.論社區(qū)矯正之完善[J].西安石油大學學報：社會科學版，2016，25（4）：87-90.

[2] 唐經(jīng)倫.大學生參與社區(qū)矯正志愿服務機制探究[J].法制與社會，2014，（2）：253-254.

[3] 張育.社區(qū)矯正大學生志愿者隊伍建設探析——以社區(qū)心理矯治對大學生志愿者的影響為視角[J].法制與社會，2013，（1）： 197-199.

[4] 陳秀圖.大學生社區(qū)矯正志愿服務活動的實踐分析[J].學理論，2013，（2）：249-250.

[5] 范迎波.基層社區(qū)矯正資源整合探索和思考[J].人民論壇，2016，（2）：177-179.

[責任編輯 王燕文]