許慧賢++李紅+陳學技

摘 要 國際旅游島建設的背景下，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為海南旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點，同時也是實現(xiàn)全域旅游、建設海南美麗鄉(xiāng)村的重要路徑。海南休閑農(nóng)業(yè)處于起步階段，發(fā)展水平低，獨特的資源優(yōu)勢還有待深入挖掘。本文通過對海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，結合海南特色和獨特的資源優(yōu)勢，對海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑進行探索，提出了相應的建議和對策。

關鍵詞 海南國際旅游島 ；休閑農(nóng)業(yè) ；現(xiàn)狀分析 ；路徑探索

中圖分類號 F592.7

Current Status of Leisure Agriculture in Hainan Province and Development Path Exploration

XU Huixian1） LI Hong1） CHEN Xueji2）

（1 Research Institute of Tropical Agricultural Economics and Rural Development， Hainan Academy

of Agricultural Sciences， Haikou， Hainan 571100；

2 Institute of Deep-sea Science and Engineering， Chinese Academy of Sciences， Sanya， Hainan 572000）

Abstract In the context of the construction of international tourism island， leisure agriculture has become a new economic growth point of Hainan tourism industry， is also an important way to realize the global tourism and the construction of the beautiful countryside of Hainan. Hainan leisure agriculture is in the initial stage， the development level is low， and the unique resource advantage is still to be excavated. The current status of Hainan leisure agriculture development was analyzed， unifing the Hainan characteristic and the unique resources superiority. The article has carried on the exploration to the Hainan leisure agriculture development path， proposed the suggestion and the countermeasure.

Key words international tourism island ； leisure agriculture ； status analysis ； path exploration

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結合，是以深入開發(fā)具有旅游價值的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)產(chǎn)品為前提，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技成果轉化、藝術文化導入和游客參與體驗融為一體的農(nóng)業(yè)旅游活動。2016年1月27日中央1號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》明確提出，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。在建設國際旅游島的背景下，大力發(fā)展熱帶休閑農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，不僅能夠打造海南生態(tài)休閑旅游的新品牌、構筑國際旅游島旅游發(fā)展的新亮點，也是實現(xiàn)海南“全域旅游”的重要途徑，而且能夠成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級的新動力、解決農(nóng)民就業(yè)的新途徑、開辟農(nóng)民增收的新渠道。

1 海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著海南國際旅游島建設的推進，海南省農(nóng)村基礎設施得到較大的改善；同時，得益于海南冬季的天然溫室和良好的生態(tài)環(huán)境，海南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到長足發(fā)展。在省委省政府的支持和市場的資源配置作用下，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，海南省休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點、農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的新模式、農(nóng)業(yè)就業(yè)增收的新途徑。截至2016年9月，海南省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到249家，資產(chǎn)總額達59.62億元。接待人數(shù)1 074.12萬人次，從業(yè)人數(shù)9.85萬人，帶動農(nóng)戶3.22萬戶，營業(yè)收入9.56億元。呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢[1]。

雖然海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步，打造和培育了呀諾達、蘭花大世界等一批地方及全國的知名品牌，已經(jīng)初步形成了三亞、海口、保亭3個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)。但是海南省休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，效益不高，發(fā)展模式單一，目前大多數(shù)仍以觀光、餐飲、垂釣和采摘為主要模式；經(jīng)營方式雷同，經(jīng)營管理水平有待提高，經(jīng)營形式簡單，同質(zhì)同構現(xiàn)象嚴重；休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)深度不夠，休閑項目參與性不強，缺乏創(chuàng)意和特色；發(fā)展資金投入不足，資源開發(fā)利用水平低，公共服務基礎設施建設滯后，交通、住宿等配套不完善；在規(guī)劃建設中仍然存在“短視”現(xiàn)象，風情小鎮(zhèn)的建設仍以房地產(chǎn)開發(fā)模式為主，造成資源浪費的同時，對海南的生態(tài)保護造成了不良影響；接待服務能力跟不上，服務隊伍數(shù)量少、素質(zhì)偏低，海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上仍處于起步階段。

2 海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件分析

2.1 得天獨厚的自然和生態(tài)環(huán)境

海南島是中國唯一的熱帶海島，氣候條件優(yōu)越，素有“天然溫室、熱帶果園”的美稱，有著豐富而獨特的旅游資源優(yōu)勢。

一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。海南主要生態(tài)環(huán)境指標全國領先，而且擁有陽光、空氣、水源、沙灘、雨林、溫泉等豐富的自然資源，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到98.9 %。

二是熱帶資源優(yōu)勢。作為全國唯一熱帶省份，集中了濱海沙灘，熱帶雨林、珍稀動植物、熱帶水果、特色花卉、火山與溶洞、紅樹林濕地、民族風情等豐富的自然資源和人文資源。

三是海洋旅游優(yōu)勢。海南在發(fā)展海洋旅游上具有得天獨厚的優(yōu)勢，海南省管轄200萬km2的海域，占中國海域面積的2/3，擁有1 800多km長的海岸線，約占中國海岸線總長度的1/10，擁有近70個優(yōu)良海灣，50余個較大島嶼，海洋旅游資源十分豐富[2]，尤其是三沙市擁有全國少有的熱帶海島以及海洋生物等海洋旅游資源，隨著三沙市海洋旅游的開發(fā)，海洋旅游無疑會成為海南未來的發(fā)展熱點。

2.2 寬松的政策環(huán)境和發(fā)展機遇

一是國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。國家賦予了海南擔當中國旅游改革創(chuàng)新試驗區(qū)的重任，并給予了一系列先行先試的政策支持。國家“國際旅游島”戰(zhàn)略規(guī)劃出臺后，海南迎來了巨大的發(fā)展機遇，海南旅游業(yè)發(fā)展也進入黃金期。同時，離島免稅也成為海南旅游的新名片，過去以觀光為主的海南旅游正在向觀光、購物、休閑養(yǎng)生并舉發(fā)展的方向轉變。2016年中國將開展首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，其中海南省被確定為首個全域旅游創(chuàng)建省，將享受到國家多項政策支持。

二是國家政策優(yōu)勢。國家將海南（海口、三亞）定位為21世紀海上絲綢之路的排頭兵和主力軍，為海南推動海上合作、提升國際貿(mào)易合作水平、拓展產(chǎn)業(yè)投資、密切人文交流和進一步擴大開放提供了難得的機遇。博鰲論壇在提升海南知名度和關注度的同時，有力地推動旅游投資和產(chǎn)業(yè)建設。2016年今年海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”試點，將有利于強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用[3]。

三是省各級政府部門的重視。省委、省政府高度重視海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2009年在全國率先成立省政府休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局，在省農(nóng)業(yè)廳設立休閑農(nóng)業(yè)處，加強對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導、監(jiān)管和服務，完善了管理體制方面，并制定了相關的規(guī)范，包括發(fā)展計劃、旅游線路的制定等，對休閑農(nóng)業(yè)土地稅收經(jīng)營等方面都進行了大力支持。各級政府部門認識到了生態(tài)對海南旅游可持續(xù)發(fā)展的重要作用，對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了相應的規(guī)范和要求，突出了以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)旅結合，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。海南省積極投入財政資金開展休閑農(nóng)業(yè)示范點建設，創(chuàng)建海南休閑農(nóng)業(yè)品牌，同時鼓勵休閑農(nóng)業(yè)項目申報，開展休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和休閑農(nóng)場主培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

2.3 獨特的民族風情和農(nóng)耕文化

海南先民在數(shù)千年前就在島上生產(chǎn)生活，憑借著獨特而多樣的自然條件，創(chuàng)造出了不少的農(nóng)業(yè)文化典范，留下的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特色明顯，有巨大的發(fā)掘潛力。一是黎苗等少數(shù)民族風情。海南黎苗民族風情濃郁，民族村寨建筑風格、飲食習慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術或地方特有品種等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都是休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)可資利用的地域特色民俗文化資源。海南很多地方也都在利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游資源，結合當?shù)氐拿袼罪L情，開發(fā)特色民俗風情鄉(xiāng)村旅游項目，如五指山、瓊中的黎苗民族風情文化旅游、保亭民俗風情文化游、黎苗三月三風情文化游、三亞回族風情文化游等。二是文明生態(tài)村及古村民居。針對農(nóng)村發(fā)展滯后、村容村貌臟亂差和鄉(xiāng)風民風落后的局面，從2000年開始，海南在全省開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。如今，遍布全省各地的文明生態(tài)村各具特色、豐富多彩，基本上實現(xiàn)了“一村一品”、“一村一景”。另外，瓊州大地上星羅棋布的古村落，是海南鄉(xiāng)村社會的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史價值、文化藝術價值和社會經(jīng)濟價值。

3 海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑探索

3.1 優(yōu)化布局，豐富產(chǎn)品類型，強化產(chǎn)業(yè)集聚作用

休閑農(nóng)業(yè)必須有一定的規(guī)模才能形成景觀效應和產(chǎn)業(yè)集聚效應，才能由點成線、成片，為城市旅游者提供一日、兩日乃至多日的旅游產(chǎn)品組合，從而提高經(jīng)濟效益。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展比較成熟的臺灣，休閑農(nóng)場布局合理，大多數(shù)都分布在旅游線路上，每個景區(qū)景點都能與旅游結合起來，這就有了客源的保證，板塊化、區(qū)域化整合，已經(jīng)有了相當?shù)某尚?。海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要綜合考慮各地資源、區(qū)位、交通、市場等因素，以“多規(guī)合一”為契機，科學合理的規(guī)劃布局和分步實施，形成由點到線、由線到面的發(fā)展格局。要認真分析各縣域間休閑農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展方向，準確定位和謀劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主題、規(guī)模和水平，避免盲目開發(fā)和重復建設。要按照“二點三線五區(qū)”（二點：即海口、三亞兩市為重點；三線：即沿環(huán)島高速公路線、環(huán)島高鐵線、?？谥镰傊懈咚倬€；五區(qū)：即瓊北都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、瓊南以旅游景點為依托的鄉(xiāng)村旅游區(qū)、瓊東濱海休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)、瓊西特色休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)、瓊中部原生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)）的總體發(fā)展布局，因地制宜、突出特色，科學編制海南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

積極推動創(chuàng)新，精心規(guī)劃，精心設計，精心施工，保持農(nóng)村建筑的風格特色，并盡量挖掘當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，開發(fā)多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。各地根據(jù)自然特色、地理區(qū)位、文化風俗、生態(tài)環(huán)境等特色優(yōu)勢，發(fā)展多元化休閑產(chǎn)業(yè)。同時，借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，在優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)整體布局的同時，由政府直接參與規(guī)劃和輔導，對休閑農(nóng)業(yè)的提供管理和咨詢，指導各級政府部門以及農(nóng)場、農(nóng)戶制定近、中、遠期的規(guī)劃，內(nèi)容包括指導思想、市場定位、開發(fā)原則、項目設置、經(jīng)費預算、效益分析等，使休閑農(nóng)業(yè)的各項工作逐步走向正規(guī)化和程序化，有力地推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 豐富內(nèi)涵，加強創(chuàng)意設計，注重文化傳承

文化是突破休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑，休閑農(nóng)業(yè)要從初級獲得更高的發(fā)展，在產(chǎn)品設計上必須要突出文化內(nèi)涵，按照“生態(tài)打基礎，文化促提升”的發(fā)展思路，著力挖掘特色人文資源和農(nóng)耕文化。臺灣休閑農(nóng)莊主題鮮明、個性突出，在產(chǎn)品設計上融入感情，彰顯個性，在建設與經(jīng)營過程中，不斷融于自己的創(chuàng)意，將農(nóng)莊比作自己的藝術作品，游客可以明顯感受莊主的藝術風格和個性追求。各個農(nóng)莊主題鮮明、個性突出，并創(chuàng)新不斷，增加產(chǎn)品的體驗性，使游客始終充滿新奇感和體驗感，固定的客源可以不斷反復前來消費，增加經(jīng)濟效益。海南休閑農(nóng)業(yè)要充分發(fā)現(xiàn)和挖掘本土歷史文化與當?shù)靥厣Y源，比如3 000 a歷史積淀的黎苗民族的傳說故事，民歌民樂、織錦、舞蹈、瓊劇、臨高人偶劇、儋州調(diào)聲等精品藝術，通過新奇創(chuàng)意，包裝打造出特色品牌。挖掘海南特有的“藍色文化”、“綠色文化”和“紅色文化”，加強科技支持和創(chuàng)新推動，在產(chǎn)品設計上增強創(chuàng)意性，結合市場需求，增強游客的體驗性，建設特色園區(qū)、特色文化、特色物產(chǎn)、特色景觀，打造海南獨具優(yōu)勢的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

3.3 加強培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)，完善基礎設施

要著力培養(yǎng)一批規(guī)劃設計、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。分層次、分類別開展人員培訓，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。尤其要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和職業(yè)農(nóng)民培育結合起來，加強職業(yè)培訓，提供科學種養(yǎng)和經(jīng)營管理知識更新培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)；建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)業(yè)機制，給予政策扶持，為創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民提供支持；鼓勵農(nóng)民大力開展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營，成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主體，讓農(nóng)民在自己的土地上變身為創(chuàng)客，成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的主力軍，成為中華五千年農(nóng)耕文化的傳承者，成為有規(guī)范、有品牌的經(jīng)營者[4]。政府支持鼓勵休閑農(nóng)業(yè)旅游合作，投入大量資金加強鄉(xiāng)村基礎設施建設和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提檔升級； 要將中央有關鄉(xiāng)村建設資金適當向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵各地加大對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的支持力度。結合農(nóng)村環(huán)境整治，推動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的基礎設施建設，完善路標指示、導游牌、停車場等輔助設施。改善休閑農(nóng)業(yè)種養(yǎng)條件，拓展科普展示、示范推廣功能。加強休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的游客綜合服務中心等基礎設施建設，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村，鼓勵各類經(jīng)營主體興建特色餐飲、住宿、購物等配套服務設施。

3.4 規(guī)范秩序，加強行業(yè)管理，注重生態(tài)保護

充分發(fā)揮政府的主導作用，積極創(chuàng)造好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時制定休閑農(nóng)業(yè)標準體系和行業(yè)規(guī)范，并加大宣傳和貫徹力度，指導各地分層次制定相關標準，并加強行業(yè)監(jiān)管，逐步推進管理規(guī)范化和服務標準化。要充分認識到良好的生態(tài)是海南旅游發(fā)展的生命線，注重保護生態(tài)環(huán)境，處理好開發(fā)和保護的關系，嚴格執(zhí)行國家土地政策，鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，防止對農(nóng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的破壞性開發(fā)和掠奪性經(jīng)營，注重資源環(huán)境保護和生態(tài)平衡維護，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展道路[5]。

3.5 培育品牌，營造環(huán)境，發(fā)揮引領示范作用

加大休閑農(nóng)業(yè)品牌培育工作，繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建和中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國美麗田園推介，營造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。鼓勵各地開展本區(qū)域的品牌創(chuàng)建與推介活動，培育地方知名品牌。通過樹樣板、培典型，引領全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強宣傳力度，增加營銷投入，加大品牌的宣傳、產(chǎn)業(yè)的營銷、形象的塑造和品牌的建設力度，爭取納入國內(nèi)旅行商主流旅游線路之中，提升海南休閑農(nóng)業(yè)的影響力和競爭力，開拓客源市場。加快休閑農(nóng)業(yè)示范基地建設，開展官產(chǎn)學研合作，引入專家智力支持，同時營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進社會大資本，建設品質(zhì)化、高端化、精品化休閑農(nóng)業(yè)項目，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次和水平。

參考文獻

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