王玉遠(yuǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。它是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是一個地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，但任何戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，都要付出相應(yīng)的成本，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時進(jìn)行戰(zhàn)略成本核算和分析，對不同的規(guī)劃進(jìn)行成本比較，是決定規(guī)劃取舍的重要內(nèi)容與依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的戰(zhàn)略成本分析應(yīng)該包括兩方面內(nèi)容，其一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃整體的戰(zhàn)略成本，另一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中重要戰(zhàn)略舉措的戰(zhàn)略成本。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃整體的戰(zhàn)略成本分析

（一）發(fā)展目標(biāo)的成本分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的總目標(biāo)是通過目標(biāo)體系來體現(xiàn)的。它主要包括三個目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長方面的目標(biāo)、社會進(jìn)步方面的目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善方面的目標(biāo)。這些目標(biāo)之間，既存在相輔相成、互相促進(jìn)的一面，也存在相互矛盾和制約的一面。比如，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)之間就存在一定的矛盾。為了求得經(jīng)濟(jì)的高速增長，一股做法是推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。而重工業(yè)是資金密集型工業(yè)，要提高投資利用率，就限制了勞動就業(yè)的增加。再如，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間，如果注意到了二者協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長就有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善；如果忽視了生態(tài)環(huán)境，只顧經(jīng)濟(jì)的高速增長，生態(tài)環(huán)境就會遭到破壞，環(huán)境質(zhì)量就會不斷下降。

從以上分析，我們可以看出，環(huán)境質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成本，人民群眾的幸福感是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接成本，也就是說，當(dāng)規(guī)劃的一個工業(yè)項目雖然可以帶來十年豐厚的稅金收入，卻需要幾十年的環(huán)境代價，甚至是不可彌補(bǔ)的環(huán)境損失，應(yīng)該說規(guī)劃是失敗的。同理，項目的建設(shè)和運營不能增加人民群眾的幸福感，如就業(yè)、社會發(fā)展以及人的塑造方面，就必然造成當(dāng)?shù)卣恼螕p失。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

一個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，以及區(qū)域在全國勞動地域分工格局所處的地位和所起的作用。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容的中心環(huán)節(jié)。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)看其職能是否起到了雙重作用。一方面，它應(yīng)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心，能起到帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；另一方面，它應(yīng)在全國區(qū)域分工中占有優(yōu)勢，具有區(qū)際意義，能起到強(qiáng)化區(qū)際分工與合作的作用，具體來說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其規(guī)模效益，是區(qū)際經(jīng)濟(jì)的保護(hù)墻，一方面，規(guī)?；闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，降低了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)成本，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，連續(xù)效應(yīng)好；另一方面，具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，在規(guī)?；l(fā)展后，又相應(yīng)提高了他域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本產(chǎn)業(yè)的成本，特別是產(chǎn)業(yè)鏈的全面建設(shè)，是企業(yè)生存的關(guān)鍵因素。

（三）區(qū)域空間布局的成本分析

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局是把生產(chǎn)要素按部門配置，并把它們組合起來，部門之間按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域空間布局是把生產(chǎn)要素按地域空間配置，并把它們組合起來，地區(qū)間按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域空間布局主要是通過生產(chǎn)力的布局，來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，以促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此，要明確區(qū)域空間布局框架。在規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域方向、重點等基本輪廓應(yīng)該確定，以便確定空間布局成本?？臻g布局成本是非常重要的社會穩(wěn)定因素。簡單說，經(jīng)濟(jì)空間布局首先是和被占用土地老百姓的利益交換，涉及到社會穩(wěn)定的問題，同樣需付出相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)成本，同時，經(jīng)濟(jì)空間布局的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)利益的再分配，分配的不均衡會對當(dāng)?shù)卣渭吧鐣纬筛g。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中重要戰(zhàn)略舉措的成本分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中重要的戰(zhàn)略舉措，如工業(yè)區(qū)的設(shè)立，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的確定，重點項目的引進(jìn)等。重要的戰(zhàn)略舉措必須進(jìn)行戰(zhàn)略成本分析，以建設(shè)工業(yè)區(qū)為例進(jìn)行分析：

（一）價值鏈分析

任何一個企業(yè)均位于某行業(yè)價值鏈中的某一段，工業(yè)區(qū)內(nèi)部也可分解為許多單元價值鏈。每個價值鏈既會產(chǎn)生價值，同時也要消耗資源。進(jìn)行企業(yè)價值鏈分析，可以確定單元價值鏈上的成本與效益。根據(jù)工業(yè)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行價值作業(yè)之間的權(quán)衡、取舍，調(diào)整各價值鏈之間的關(guān)系。如果工業(yè)區(qū)價值鏈上的所有環(huán)節(jié)的累計總成本小于競爭對手時，就具有了戰(zhàn)略成本優(yōu)勢。在戰(zhàn)略成本管理中，往往突破工業(yè)區(qū)自身價值鏈，把工業(yè)區(qū)置身于區(qū)域全局的價值鏈中，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行分析，是否可以利用上、下游價值鏈。進(jìn)一步降低成本或調(diào)整工業(yè)區(qū)在行業(yè)價值鏈中的位置及范圍，以取得成本優(yōu)勢。

整合可以擴(kuò)張工業(yè)區(qū)的價值鏈活動。橫向整合擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，縱向整合則往往超越業(yè)務(wù)范圍，沿行業(yè)價值鏈方向向前或向后延伸整合。運用整合戰(zhàn)略，調(diào)整（增加或解除）整合程度，可以重構(gòu)工業(yè)區(qū)價值鏈，提高整體盈利水平。

競爭對手價值鏈分析：在國內(nèi)往往存在生產(chǎn)同類產(chǎn)品的競爭對手。競爭對手的價值鏈和本工業(yè)區(qū)價值鏈在行業(yè)價值鏈中處于平行位置。通過對競爭對手價值鏈的分析，測算出競爭對手的成本與之進(jìn)行比較，根據(jù)本工業(yè)區(qū)的不同戰(zhàn)略，確定揚長避短的策略爭取成本優(yōu)勢。

（二）成本動因分析

工業(yè)區(qū)的成本動因，包括三方面，即經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本和政治成本。工業(yè)區(qū)建設(shè)需用大量土地，需要付出經(jīng)濟(jì)成本，工業(yè)區(qū)必然產(chǎn)生環(huán)境改變，不僅要付出環(huán)境改變的代價，而且可能會產(chǎn)生與工業(yè)區(qū)終身相隨的環(huán)境污染，同時，由于用地及污染產(chǎn)生相應(yīng)的社會糾紛及上訪，就是工業(yè)區(qū)的政治成本。戰(zhàn)略成本動因?qū)Τ杀镜挠绊懕戎乇容^大，可塑性也大，從戰(zhàn)略成本動因來考慮成本管理，可以控制住工業(yè)區(qū)的大量潛在的成本問題。

動因分析分為結(jié)構(gòu)性成本動因分析和執(zhí)行成本動因分析。結(jié)構(gòu)性成本動因分析就是分析以上成本驅(qū)動因素對工業(yè)區(qū)價值的直接影響以及它們之間的相互作用對價值鏈活動成本的影響，最終可歸納為一個“選擇”問題：工業(yè)區(qū)采用何等規(guī)模和范圍，如何設(shè)定目標(biāo)和總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，如何選擇項目技術(shù)和多樣性等，這種選擇能夠決定工業(yè)區(qū)的“成本地位”。

執(zhí)行成本動因與結(jié)構(gòu)性成本動因有著不同的性質(zhì)。在工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既定的條件下，通過執(zhí)行性成本動因分析。可以提高各種生產(chǎn)執(zhí)行性因素的能動性及優(yōu)化它們之間的組合，從而使價值鏈活動達(dá)到最優(yōu)化而降低價值鏈總成本。

（三）戰(zhàn)略定位分析

戰(zhàn)略成本優(yōu)勢是工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略中最為明確的一種戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略指導(dǎo)下，工業(yè)區(qū)的目標(biāo)是要為區(qū)內(nèi)提供低成本服務(wù)，也就是在提供服務(wù)的功能、質(zhì)量差別不大的條件下，努力降低成本來取得競爭優(yōu)勢。如果工業(yè)區(qū)能夠創(chuàng)造和維持全面的成本領(lǐng)先地位，在與對手相當(dāng)或相對較低的價位上，成本領(lǐng)先者的低成本優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為高收益。收益轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的邏輯要求工業(yè)區(qū)就是成本領(lǐng)先者，可通過大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)，嚴(yán)格的成本控制來實現(xiàn)，工業(yè)區(qū)必須發(fā)現(xiàn)和開發(fā)所有成本優(yōu)勢資源。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的戰(zhàn)略成本分析的特點

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的戰(zhàn)略成本分析必須從區(qū)域所處的競爭環(huán)境出發(fā)，其成本管理不僅包括區(qū)域內(nèi)部企業(yè)的價值鏈分析，而且包括競爭對手價值鏈分析，從而達(dá)到知己知彼，洞察全局的目的，并由此形成價值鏈的各種戰(zhàn)略。

（一）在對待區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃成本控制的態(tài)度上，戰(zhàn)略成本分析將重點放在發(fā)展本區(qū)域可持續(xù)競爭優(yōu)勢上

戰(zhàn)略成本分析，除重視一般企業(yè)和社會管理成本的因素外，更注重區(qū)域政府提高成本效率，注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略成本分析目的不僅在于企業(yè)降低成本，更重要的是為了建立和保持區(qū)域社會的長期競爭優(yōu)勢。也就是說區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須探求提高其競爭地位的成本降低途徑。由此可見，戰(zhàn)略成本分析將重點放在發(fā)展可持續(xù)競爭優(yōu)勢上。

（二）在戰(zhàn)略成本控制上，堅持總體觀等新觀念

戰(zhàn)略成本分析注重時間上和空間上價值的獲取，并謀求在時空變幻中確立最佳的競爭成本，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。戰(zhàn)略成本分析是全方位、多角度、突破經(jīng)濟(jì)邊界的成本管理，戰(zhàn)略成本分析更應(yīng)著眼于規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)計和社會成本優(yōu)選等方面。戰(zhàn)略成本分析超越了一個財政期間的界限，從動態(tài)角度把握靜態(tài)，在注重短期利益的同時，更關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期競爭優(yōu)勢，從多方面尋求價值與功能的最佳結(jié)合點。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃戰(zhàn)略成本管理還全面考慮各種潛在機(jī)會，分析各種機(jī)會成本，通過將區(qū)域戰(zhàn)略層面與企業(yè)層面、社會成本的有形因素和無形因素等結(jié)合起來進(jìn)行分析，全方位、完整地看待規(guī)劃實施的成本問題。

（三）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定中，戰(zhàn)略成本分析優(yōu)先采用量化分析的方法

在一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃實施的成本問題只是定性地討論和分析，定性分析只是確定問題的存在，成本的定量分析才能確定問題的嚴(yán)重性和重要程度。對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行正確分析和判斷，預(yù)測和控制風(fēng)險。特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險上，必須通過科學(xué)的數(shù)據(jù)計算，通過量化比較，才能精確核定方案之間的優(yōu)劣。