范林奕

摘 要：通過對寧波眼鏡設(shè)備行業(yè)從業(yè)人員持有國家職業(yè)資格證書情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)內(nèi)技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀，分析原因主要是企業(yè)對技能人才評(píng)價(jià)沒有積極性。運(yùn)用“成本收益分析法”經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，推導(dǎo)出企業(yè)組織職工培訓(xùn)、評(píng)價(jià)需要滿足的前提條件，并論證了政府在推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮作用的必要性和合理性，在此基礎(chǔ)上，針對性地提出政策建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；技能人才；培養(yǎng)；評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-2346（2017）02-0071-05

1 目前行業(yè)內(nèi)技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市眼鏡設(shè)備行業(yè)的大小企業(yè)共有500多家，主要集中在眼鏡定配銷售領(lǐng)域，生產(chǎn)制造型企業(yè)不到30家。這些企業(yè)的特點(diǎn)是民營占絕大多數(shù)，規(guī)模較小，80%的企業(yè)年銷售額在200萬元以內(nèi)。目前，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員約9000人，持有國家職業(yè)資格證書的人員約占2%左右，高級(jí)工以上的技能人才更是鳳毛麟角。技術(shù)工人在行業(yè)內(nèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，局部地區(qū)出現(xiàn)了“技工荒”，也造成了一些不良后果，表現(xiàn)在：一方面，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員技能水平較低，不能適應(yīng)生產(chǎn)和銷售的技能要求，導(dǎo)致生產(chǎn)的殘次品率較高，一定程度上也影響了行業(yè)的美譽(yù)度；另一方面，由于沒有為技能人才建立技能發(fā)展的晉升通道，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)人才流動(dòng)性大，流失率高，許多企業(yè)主反映，招來的工人留不住。

從市人社局了解到，目前全市實(shí)際開展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作的有9家單位，但沒有1家眼鏡設(shè)備行業(yè)。

2 原因分析

我市眼鏡設(shè)備行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，沒有企業(yè)開展技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)的主要原因，據(jù)分析，有以下幾個(gè)方面。

第一，對職業(yè)資格證書制度和企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的認(rèn)知度較低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)和職工對職業(yè)資格證書制度和技能鑒定評(píng)價(jià)不了解，不知道職業(yè)資格證書有什么用，也不知道持證的好處。

第二，國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布滯后于技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)崗位設(shè)置的實(shí)際情況，導(dǎo)致部分企業(yè)有參加評(píng)價(jià)的愿望，但由于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和評(píng)價(jià)題庫等基礎(chǔ)條件不具備而放棄。

第三，不少企業(yè)對技能人才評(píng)價(jià)不感興趣，沒有積極性。從我們調(diào)查的情況來看，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對職工培訓(xùn)表面上很重視，但實(shí)際上沒有制度、沒有規(guī)劃、沒有投入。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反映的情況也可以看出：培訓(xùn)難組織，即便是免費(fèi)培訓(xùn)、上門培訓(xùn)，許多企業(yè)也覺得麻煩、影響生產(chǎn)，特別對參加評(píng)價(jià)，更是認(rèn)為沒有必要，浪費(fèi)材料，甚至擔(dān)心自己辛苦培養(yǎng)出來的人才會(huì)被其他同行挖走。

3 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

企業(yè)對技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)為什么沒有積極性？如果僅僅把它歸結(jié)為企業(yè)主的認(rèn)識(shí)問題是不全面和不充分的。企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，以贏利為主要目的，任何一項(xiàng)決策都會(huì)以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)。由于在一定意義上可將培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）視為企業(yè)的一項(xiàng)人力資本投資，因而可借鑒成本收益分析法，計(jì)算出培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收益，從而綜合評(píng)估某一培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）項(xiàng)目的好壞。

運(yùn)用定量分析方法測算培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）活動(dòng)開展前后職工績效的變化和企業(yè)的成本投入，從而得出培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）的凈收益。其基本計(jì)算公式如下：

E=（E1-P）譚譙-C1+E2-C2

其中：

E-培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）項(xiàng)目效益；

E1-培訓(xùn)前后每個(gè)受訓(xùn)者1年內(nèi)產(chǎn)生的效益的增加值，包括因勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而增加的產(chǎn)值、因差錯(cuò)減少而節(jié)約的成本等；

P-培訓(xùn)（往往是在參加評(píng)價(jià)并獲證）后每個(gè)受訓(xùn)者1年中收入的增加額；

T-受訓(xùn)者技能提升后創(chuàng)造效益可持續(xù)的年限；

S-參加培訓(xùn)的人數(shù)；

C1-培訓(xùn)成本，包括固定成本和可變成本。固定成本包括培訓(xùn)大綱、教材等開發(fā)費(fèi)用，培訓(xùn)教室建設(shè)、設(shè)備器材購買支出?？勺兂杀景ㄅ嘤?xùn)師資費(fèi)用（如請外部師資，則還應(yīng)包括差旅費(fèi)），場地設(shè)備租賃費(fèi)，培訓(xùn)期間受訓(xùn)者的工資，培訓(xùn)過程中實(shí)訓(xùn)材料的損耗成本，等等；

E2-企業(yè)組織評(píng)價(jià)帶來的效益，包括在招投標(biāo)、企業(yè)評(píng)優(yōu)中的加分，企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，企業(yè)對職工的吸引力增加等；

C2-評(píng)價(jià)成本，包括企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)成本，企業(yè)建立評(píng)價(jià)體系（如設(shè)立鑒定站）的人員和管理成本，考評(píng)員費(fèi)用，評(píng)價(jià)期間的職工工資，上交鑒定中心的鑒定管理費(fèi)，等等。

通過模型分析，我們可以推導(dǎo)出：

1）當(dāng)滿足條件1，即（E1-P）譚譙-C1>0時(shí)，說明這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目能給企業(yè)帶來正的凈收益，企業(yè)的決策人會(huì)傾向于投資，且凈收益越大，企業(yè)進(jìn)行這一培訓(xùn)的積極性會(huì)越高。

這一模型很好地解釋了為什么大中型企業(yè)更加愿意開展職工技能培訓(xùn)、為什么企業(yè)愿意對職工進(jìn)行初級(jí)技能培訓(xùn)而不愿進(jìn)行中高級(jí)技能培訓(xùn)等現(xiàn)象。

2）當(dāng)滿足條件2，即E>0且E2-C2>0時(shí)，說明企業(yè)組織職工培訓(xùn)，并參加評(píng)價(jià)能給企業(yè)帶來正的凈收益，企業(yè)的決策人會(huì)傾向于投資，且凈收益越大，企業(yè)組織評(píng)價(jià)的積極性會(huì)越高。

從我們調(diào)查的情況來看，目前寧波市多數(shù)眼鏡設(shè)備企業(yè)都不同程度地開展了各類培訓(xùn)工作，少則幾天，只進(jìn)行簡單的規(guī)章制度、生產(chǎn)安全培訓(xùn)；多者半年到1年，進(jìn)行系統(tǒng)的企業(yè)文化、技術(shù)技能等培訓(xùn)。但為什么這么多企業(yè)組織培訓(xùn)，而培訓(xùn)后參加社會(huì)化鑒定或申請進(jìn)行企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的又那么少呢？從模型分析我們知道，培訓(xùn)決策和評(píng)價(jià)決策是2個(gè)不同的決策項(xiàng)，二者需要滿足的條件是不同的。

在現(xiàn)實(shí)中，符合條件1相對容易，特別是初級(jí)技能是職工上崗的必備技能，不具備則不能進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)必須進(jìn)行培訓(xùn)，而且培訓(xùn)后職工勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，給企業(yè)帶來的收益也是實(shí)實(shí)在在的，所以企業(yè)也愿意組織培訓(xùn)。

而要符合條件2，在目前的政策環(huán)境下，則很難。因?yàn)槿绻_展評(píng)價(jià)，一方面，可能會(huì)增加成本C2：在當(dāng)前國家評(píng)價(jià)題庫標(biāo)準(zhǔn)不完備的情況下，企業(yè)要自己組織專家開發(fā)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，添置評(píng)價(jià)的設(shè)施設(shè)備，動(dòng)輒二三十萬元一臺(tái)。以眼鏡設(shè)備為例，據(jù)了解，開展評(píng)價(jià)工作的前期啟動(dòng)資金至少在50萬元以上，評(píng)價(jià)開展過程中，還要支付原材料損耗、考評(píng)人員費(fèi)用、上交鑒定中心鑒定管理費(fèi)，據(jù)測算人均約250元。另一方面，評(píng)價(jià)帶來的額外收益卻不明顯，甚至可能還是負(fù)的：因?yàn)槁毠と〉脟衣殬I(yè)資格證書后，提高了在勞動(dòng)力市場上的議價(jià)能力，可能會(huì)向企業(yè)要求增加待遇；也可能會(huì)加速職工流動(dòng)，減少了為企業(yè)的服務(wù)期限，等等。因此，盡管評(píng)價(jià)可以對培訓(xùn)效果和職工的技能水平進(jìn)行檢驗(yàn)，對企業(yè)有利，但企業(yè)也可以通過內(nèi)部測評(píng)達(dá)到相同的目的，而相對來講成本會(huì)低得多，這也是企業(yè)開展評(píng)價(jià)工作積極性不高的原因之一。

4 政策建議

4.1 緊迫性和必要性

通過對眼鏡設(shè)備行業(yè)的調(diào)查，一定程度上也反映出當(dāng)前企業(yè)技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作還是一塊短板，直接拖累了技能人才隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致高技能人才數(shù)量少、比例低。按寧波市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），到2020年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%。要達(dá)到這一水平，要求我們在未來一段不長的時(shí)間內(nèi)，技能人才培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作必須實(shí)現(xiàn)一個(gè)大跨越，尤其要發(fā)揮企業(yè)作為技能人才培養(yǎng)的主體作用。

4.2 開展企業(yè)技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)條件

要讓更多的企業(yè)參加到企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作中來，按模型分析，必須滿足條件2，只有這樣企業(yè)才有動(dòng)力和積極性。但由于培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）活動(dòng)具有天然的正向外部性，即成本由企業(yè)承擔(dān)，但利益卻沒有在企業(yè)內(nèi)部完全實(shí)現(xiàn)，由企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)共同獲得，導(dǎo)致企業(yè)的培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）活動(dòng)嚴(yán)重不足，沒有達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)。

培訓(xùn)活動(dòng)的正向外部性表現(xiàn)在：對職工個(gè)人而言，經(jīng)過培訓(xùn)，職工的技能水平得到了提升，也即職工個(gè)人的人力資本得到了增加，而一旦職工離職，這部分增加的人力資源也隨之流失，這部分利益企業(yè)無法獲得；從社會(huì)角度來看，由于職工技能提升，就業(yè)的穩(wěn)定性和收入得到提高，相應(yīng)地多繳了稅，而減少了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

評(píng)價(jià)活動(dòng)具有更大的正向外部性，表現(xiàn)在：職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者技能水平的憑證，由職工持有，它降低了職工在勞動(dòng)力市場上的信息成本，對個(gè)人有利；目前國家在推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展，有利于政府更準(zhǔn)確地掌握全社會(huì)勞動(dòng)力技能信息，便于宏觀決策，對政府有利。

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，只有對正向的外部性進(jìn)行補(bǔ)償，才能達(dá)到資源的最佳配置。因此，在企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)這個(gè)問題上，需要政府對企業(yè)的培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）活動(dòng)進(jìn)行支持并給予一定的補(bǔ)償，使更多的企業(yè)能夠滿足這一條件，從而達(dá)到引導(dǎo)更多的企業(yè)參與職工技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)的目的。

4.3 具體政策建議

我們認(rèn)為，在這方面，政府應(yīng)該有所作為，可以從減少企業(yè)的評(píng)價(jià)成本和增加企業(yè)的評(píng)價(jià)收益二方面入手，出臺(tái)一些扶持政策。

4.3.1 減少評(píng)價(jià)成本（C2）的政策建議

1）對申請參加企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后給予一次性的開辦費(fèi)補(bǔ)助（相當(dāng)于起動(dòng)資金），用于設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立制度、補(bǔ)充必要的評(píng)價(jià)設(shè)備、開發(fā)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等等。

2）加大對企業(yè)開展技能人才的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。一方面，鑒定中心要組織收集和整理職業(yè)分類、現(xiàn)有職業(yè)（工種）的標(biāo)準(zhǔn)（含國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、題（卷）庫、教材（含通用的、行業(yè)的）等，編制目錄印發(fā)給企業(yè)，供企業(yè)參考；另一方面，鑒定中心要編制適合寧波市實(shí)際的企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作手冊，建立標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)制度、組織架構(gòu)、企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的模板，方便企業(yè)參照和模仿。同時(shí)，針對每個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)，給予個(gè)性化的輔導(dǎo)。

3）發(fā)揮企業(yè)對評(píng)價(jià)工作的主體作用，把評(píng)價(jià)權(quán)限下放給企業(yè)。不同行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式千差萬別，因此必須支持企業(yè)在符合國家關(guān)于技能人才評(píng)價(jià)總體要求和流程的前提下，立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，對理論考試、技能操作考核、過程業(yè)績評(píng)定、綜合評(píng)審等模塊和典型工件加工、模擬操作、現(xiàn)場考核等考評(píng)方式靈活運(yùn)用，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度科學(xué)組織，妥善處理工學(xué)矛盾，做到既操作簡便、節(jié)約成本，又能真正考出職工的技能水平。職業(yè)技能評(píng)價(jià)原本脫胎于工人技術(shù)等級(jí)考核，自主開展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)可以由企業(yè)說了算，政府做好引導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管工作。

4）發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，高標(biāo)準(zhǔn)建立一批技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，免費(fèi)為企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)和評(píng)價(jià)服務(wù)，降低企業(yè)評(píng)價(jià)的成本。

5）專門出臺(tái)面向企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度。一方面把參與技能人才自主評(píng)價(jià)企業(yè)作為當(dāng)然的政府補(bǔ)助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；另一方面對企業(yè)職工取得職業(yè)資格證書，特別是高級(jí)及以上職業(yè)資格證書，給予企業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)?？紤]到目前迫切需要加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，所以要在補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)上拉開檔次，對高技能人才培訓(xùn)評(píng)價(jià)實(shí)行重獎(jiǎng)。

4.3.2 增加評(píng)價(jià)收益（E2）的政策建議

1）加強(qiáng)對企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用情況的監(jiān)督，對企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)單位給予特殊的優(yōu)惠政策。

2）要允許企業(yè)在集體合同和勞動(dòng)合同中約定由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)用的職工必須為企業(yè)服務(wù)一定的期限，違反服務(wù)期約定的職工必須支付違約金給企業(yè)，在保障職工參加培訓(xùn)評(píng)價(jià)權(quán)益的同時(shí)，也保障企業(yè)對培訓(xùn)評(píng)價(jià)的收益權(quán)。

3）研究出臺(tái)可以給參加技能人才評(píng)價(jià)的企業(yè)帶來利益的各類配套政策。可能的政策包括：在高科技企業(yè)評(píng)選等各項(xiàng)評(píng)優(yōu)中對于技能人才持證比例進(jìn)行規(guī)定和要求；在技師工作室設(shè)立和“優(yōu)秀高技能人才”評(píng)選中給予優(yōu)先地位；加大對技能人才評(píng)價(jià)做得好的企業(yè)和企業(yè)主進(jìn)行表彰和宣傳，等等。

最后，我們認(rèn)為，針對企業(yè)的需求和特點(diǎn)，研究、制定、出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作的政策措施，宣傳發(fā)動(dòng)、支持鼓勵(lì)企業(yè)更多更好地開展企業(yè)技能評(píng)價(jià)工作，寧波市的企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作一定大有作為。

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An Economic Analysis on the Evaluation of the Skilled Personnel in Enterprises

――With Ningbo glasses equipment industry as an example

FAN Lin-yi

（Ningbo Ming Sing Optical R&D Co.， Ltd.，Ningbo Zhejiang 315000，China）

Abstract：A sampling survey was carried out on the condition of practitioners holding the national occupation qualification certificate in Ningbo glasses equipment industry. It is found that the current situation of skilled personnel training is not optimistic. The main reason is that the enterprises are not enthusiastic about the evaluation of the skilled personnel. By using the economic model of “cost-benefit analysis”， the prerequisite has been derived for the enterprises to carry out staff training and evaluation. The paper demonstrates that the necessity and rationality of the role that the government will play in promoting the skilled personnel evaluation. Based on this， the paper also puts forward policy recommendations.

Key words： enterprise； skilled personnel； training； evaluation； economic analysis