李翠松

摘 要：隨著社會經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與提高，我國財政體制不斷得到改革和完善。事業(yè)單位為適應(yīng)財政改革，也做出了適應(yīng)調(diào)整，以實現(xiàn)財政改革背景下事業(yè)單位管理制度的完善，推動事業(yè)單位的發(fā)展，提高事業(yè)單位的市場競爭力。事業(yè)單位財務(wù)會計制度作為我國財政制度的重要組成部分，財務(wù)會計制度進(jìn)行完善與改革，是適應(yīng)財政改革的必然選擇。對此，本文根據(jù)自身對事業(yè)單位財務(wù)會計制度的了解，詳細(xì)分析了事業(yè)單位財務(wù)會計制度適應(yīng)財政改革需要的完善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)會計制度 財政改革需要 完善措施

中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-071-02

構(gòu)建國家公共財政體制是我國財政體制改革的重要目標(biāo)，而事業(yè)單位作為國家公共管理的重要部分，完善財務(wù)會計制度是適應(yīng)財政改革的必經(jīng)之路。決定這一途徑的原因包括：事業(yè)單位財務(wù)會計制度與公共財政體制建設(shè)要求存在不適應(yīng)；事業(yè)單位發(fā)展速度的放緩加重了財政支出。以上原因決定進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)會計體制完善時，需要從經(jīng)濟核算、信息披露和績效評價等方面進(jìn)行，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)會計制度以適應(yīng)我國財政改革的腳步和需要。

1 財政體制改革的主要內(nèi)容

1.1 部門預(yù)算

部門預(yù)算作為財政體制中的重要部分，在很大程度上能夠充分反映財政的收入與支出，是財政部門構(gòu)建綜合預(yù)算管理制度的重要依據(jù)，也是財政部門制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要決策依據(jù)，對財政體制構(gòu)建及改革都有著不可替代的作用。具體作用體現(xiàn)在：第一，能夠及時、清晰和明了反映出財政各相關(guān)部門的預(yù)算收入與支出，進(jìn)而實現(xiàn)對財政執(zhí)行相關(guān)職責(zé)的財務(wù)流向監(jiān)督與管理，最終實現(xiàn)財政體制的改革與完善。第二，部門預(yù)算具有預(yù)見性、計劃性、發(fā)展性和決策性等特點及優(yōu)勢，所以將其納入財政體制改革，不但有利于財政資金整合，將財政資金的積極作用充分發(fā)揮出來，還能夠引導(dǎo)和規(guī)范財政開支向正確健康的方向發(fā)展[1]。

1.2 國庫集中收付制度

國庫集中制是我國財政體制的改革重點，其改革內(nèi)容主要調(diào)節(jié)舊時集中收付制度體制的分配關(guān)系，然后對國庫資金收支實現(xiàn)規(guī)范性和專業(yè)性管理。具體改革措施是根據(jù)國庫資金需要，設(shè)立針對性的國庫單一賬戶體系，以實現(xiàn)政府財政性資金的規(guī)范化管理和專業(yè)化管理[2]。

1.3 收支分類改革

政府收支種類的多樣性、繁雜性和復(fù)雜性，決定我國進(jìn)行財政體制改革時，必須對政府收支進(jìn)行分類改革，這樣不但有利于財政性資金收支流向的了解、監(jiān)督和管理，還有利于財政性資金預(yù)算透明度和監(jiān)督水平的提高，更有利于預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2 完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度的意義

2.1 事業(yè)單位財務(wù)會計制度與財政改革發(fā)展方向不適應(yīng)

社會經(jīng)濟的進(jìn)步與發(fā)展，使我國財政體制不斷得到改革與完善，現(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)會計制度以及無法滿足和適應(yīng)政府財政改革的需要，這決定只有對事業(yè)單位的財務(wù)會計制度不斷進(jìn)行改革和完善，才能使其財務(wù)會計制度與財政體制改革發(fā)展的需要相適應(yīng)[3]。

2.2 事業(yè)單位財務(wù)會計制度國際化程度低

投資、財務(wù)核算和財務(wù)報告等是現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的重要組成部分，雖然已經(jīng)得到了相應(yīng)的完善與更新，但其流程與國際相比，還有很大距離，尤其是在經(jīng)濟全球化、國際貿(mào)易化的趨勢下，所以完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度是十分必要和重要的。

3 事業(yè)單位財務(wù)會計制度中存在的問題

3.1 事業(yè)單位財務(wù)會計科目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)會計制度存在弊端

財務(wù)會計科目設(shè)置不規(guī)范，事業(yè)單位經(jīng)營性質(zhì)與一般企業(yè)不一樣，相應(yīng)的會計科目設(shè)置也不盡相同，并且不同事業(yè)單位的會計科目設(shè)置不同，造成事業(yè)單位會計科目設(shè)置混亂，不利于國家財政部門對其進(jìn)行財務(wù)會計管理，增加事業(yè)單位會計報表虛報事件的發(fā)生幾率；另外，很多事業(yè)單位現(xiàn)行的財務(wù)會計制度已經(jīng)跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，致使事業(yè)單位進(jìn)行運行時出現(xiàn)財務(wù)會計報表與財務(wù)會計制度發(fā)生矛盾，如部分事業(yè)單位出現(xiàn)虛報財務(wù)會計報表、虛增利潤、虛減利潤等不良現(xiàn)象，違背了財務(wù)會計“真實守性”原則，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展[4]。

例如，某一大型事業(yè)單位，其財務(wù)部設(shè)置了以下三個科室，一是日常賬務(wù)處理室；二是財務(wù)賬單編輯室；三是財務(wù)審核室，其中，賬務(wù)處理室負(fù)責(zé)出納和籌資；財務(wù)賬單編輯室負(fù)責(zé)制單、記賬和編表；財務(wù)審核室負(fù)責(zé)審核和預(yù)算，這樣的財務(wù)會計機制設(shè)置乍一看沒什么問題，但仔細(xì)一想，該機制中沒有設(shè)置具有監(jiān)督和管理功能的監(jiān)理部門，這一機制是不合理的，容易造成財務(wù)會計報表虛假發(fā)生率的提高[5]。

3.2 事業(yè)單位自身的財務(wù)管理體制有弊端

隨著經(jīng)濟的增長，使政府對事業(yè)單位的扶持力度在原來的基礎(chǔ)上大幅度提高，使事業(yè)單位員工的福利越來越高，證實了政府扶持與事業(yè)單位福利密切相連，在一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，很多事業(yè)單位為無功獲取政府補助，在很多財務(wù)會計工作過于注重形式，而忽略了真實意義上的財務(wù)會計工作，在與財務(wù)會計科目相關(guān)的經(jīng)營項目發(fā)展中，也沒有實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高及管理水平的提高，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)會計制度的弊端日益凸顯出來，如缺乏監(jiān)理機制和激勵機制等，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的發(fā)展[6]。

4 完善事業(yè)單位財會制度的措施

事業(yè)單位是我國公共事業(yè)的發(fā)展形式，其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展制度及發(fā)展趨勢都與國家相關(guān)政策息息相關(guān)，其中事業(yè)單位的財務(wù)會計制度就直接與國家財政體制相關(guān)聯(lián)，即國家財政體制的不斷改革完善能夠有效推動事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革和完善，為適應(yīng)財政體制改革需要，事業(yè)單位會不斷完善自身財務(wù)會計制度，只有財務(wù)會計制度與財政體制相適應(yīng)，方能促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。因此必須完善事業(yè)單位的財務(wù)會計制度，具體完善措施如下。

4.1 明確事業(yè)單位的財務(wù)管理職能和地位

第一，事業(yè)單位要根據(jù)財政體制改革需要及要求，改革其財務(wù)制度中，這不但有利于事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革方向的明確，還有利于明確事業(yè)單位財務(wù)管理的能力和地位，實現(xiàn)各部門功能有效劃分和發(fā)揮。第二，事業(yè)單位要根據(jù)員工工作情況，構(gòu)建符合員工實際的績效考核機制和評價機制，并不斷完善和更新現(xiàn)有的相關(guān)管理機制，以實現(xiàn)事業(yè)單位能夠更好適應(yīng)新財政制度改革趨勢及運行。

4.2 建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度

第一，事業(yè)單位要加強事業(yè)單位財務(wù)會計相關(guān)部門的內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，以實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)會計制度嚴(yán)謹(jǐn)性和法律性的提高，進(jìn)而增加對事業(yè)單位財務(wù)會計的有效監(jiān)督和管理。第二，在執(zhí)行新的內(nèi)部會計控制制度時，要實現(xiàn)分層次、分級別的財務(wù)會計報表審批程序及方法，以便于對財務(wù)會計活動的高效管理和監(jiān)督[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，財政體制改革直接影響著事業(yè)單位財務(wù)會計制度的發(fā)展和完善，同樣，事業(yè)單位財務(wù)會計制度的完善與發(fā)展也影響著財政制度改革的貫徹性和落實度。所以，事業(yè)單位為適應(yīng)我國財政制度改革要求，必須不斷完善財務(wù)會計制度，結(jié)合我國財政體制改革中的部門預(yù)算、國庫集中收付制度和收支分類三項改革內(nèi)容，提出明確事業(yè)單位的財務(wù)管理職能和地位以及建立健全的內(nèi)部會計控制制度等完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有效措施，有效實現(xiàn)公共事業(yè)單位財務(wù)會計制度與財政體制改革的相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 康軼婷.如何完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度以適應(yīng)財政改革的需要[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（18）.

[3] 高燕.關(guān)于事業(yè)單位新會計制度的改革要點分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（22）.

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[5] 何欣.新事業(yè)單位會計制度累計折舊計提思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（05）.

[6] 霍錦秀.從財政管理視角對行政事業(yè)單位會計制度改革的思考[J].科教文匯（中旬刊），2015（06）.

[7] 張曉杰.我國行政事業(yè)單位會計改革及國外經(jīng)驗借鑒[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（15）.