王志學(xué) 姜天龍

摘要]教育資源配置是實(shí)施高校發(fā)展戰(zhàn)略、提高教育質(zhì)量的基本保障，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，是加強(qiáng)高校管理和提高教育質(zhì)量的有效調(diào)控手段。高校外部資源配置轉(zhuǎn)型、高校間資源競爭加劇、教育資源短缺與浪費(fèi)共存，這些都給高校內(nèi)部資源配置帶來了新的挑戰(zhàn)。本文根據(jù)高校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，用DEA方法測算了吉林省19個(gè)樣本高校的內(nèi)部教育資源配置效率。結(jié)果表明，吉林省高校內(nèi)部教育資源總量能夠滿足發(fā)展的基本需求，但是有4所高校在內(nèi)部教育資源投入產(chǎn)生冗余，有3所學(xué)校投入的資源沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。為此，必須有目標(biāo)、有指向地改革其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、管理體制等問題，推動(dòng)高校管理者樹立教育資源優(yōu)化配置的理念，采取行之有效的措施以提高教育資源的使用效率，這是提高辦學(xué)效益的當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞] 高校；教育資源；配置；效率

[中圖分類號(hào)] F08/G465[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）02-0028-11

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201702006教育資源配置是高校實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和提高教育質(zhì)量的基本保障，而優(yōu)化辦學(xué)資源配置，則是加強(qiáng)高校管理和提高教育質(zhì)量的有效調(diào)控手段。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型直接改變了高等教育資源配置的方式，將由政府的單一資源主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲赖幕I資體制[1]。高校外部資源配置轉(zhuǎn)型、高校間資源競爭加劇、教育資源短缺與浪費(fèi)共存，這些都給高校內(nèi)部教育資源配置帶來了新的挑戰(zhàn)，優(yōu)化高校教育資源配置，是提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的現(xiàn)實(shí)需求。

一、高校教育資源與資源配置

資源配置是指對(duì)社會(huì)已有資源在不同用途之間、不同地區(qū)與部門之間進(jìn)行的分配，以取得最大的產(chǎn)出效果。一般而言，任何一種資源的配置都有一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，而且合理的配置結(jié)構(gòu)有益于最大限度地提高資源的有效利用率[2]。

從一般意義上說，“教育資源”是整個(gè)社會(huì)用于教育領(lǐng)域中從事教育活動(dòng)的以實(shí)物和非實(shí)物形態(tài)存在的一切要素的總和。在以往的研究中，不同學(xué)者對(duì)高校教育資源的定義不同，廣義的教育資源不僅包括人力、物力、財(cái)力等有形資源，也包括學(xué)校聲望、管理制度、文化傳承等無形資源。高等教育資源管理分為政府對(duì)高校的宏觀管理和高校內(nèi)部的微觀管理。政府對(duì)教育資源的宏觀管理是指如何在不同區(qū)域、不同學(xué)校之間配置的資源，包括對(duì)高等教育管理體制改革，調(diào)整高校布局和數(shù)量，增加教育經(jīng)費(fèi)投入等；學(xué)校內(nèi)部微觀管理是管理者在學(xué)校內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的資源配置，包括不同學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)等之間的資源配置。本研究主要關(guān)注的是高校內(nèi)部微觀層次即高校內(nèi)部教育資源配置問題。

二、吉林省高校內(nèi)部教育資源配置現(xiàn)狀調(diào)查

（一）樣本說明

選取19所吉林省高校2015年本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象①。其中部屬高校2所，省屬高校17所；“985”高校1所，“211”高校2所，省屬重點(diǎn)高校10所，省屬一般院校6所。發(fā)展目標(biāo)定位為“研究型大學(xué)” 的高校有3所②，其中部屬高校2所，省屬高校1所；發(fā)展目標(biāo)定位為“教學(xué)研究型大學(xué)”的高校8所，全部為省屬重點(diǎn)高校；發(fā)展目標(biāo)定位為“教學(xué)型大學(xué)”的高校7所；發(fā)展目標(biāo)定位為“應(yīng)用型大學(xué)”的高校1所。

（二）辦學(xué)規(guī)模

1學(xué)生規(guī)模

高校辦學(xué)規(guī)模包括學(xué)生規(guī)模、師資和校園面積等等，本文辦學(xué)規(guī)模專指學(xué)生規(guī)模和師資規(guī)模。學(xué)生規(guī)模影響著學(xué)費(fèi)收入、教育經(jīng)費(fèi)投入、教育支出和師資配備等，也影響著學(xué)校的總支出、發(fā)展支出、日常運(yùn)行支出、人員支出等資源配置。

19所樣本高校的平均全日制在校生在15000人左右，吉林大學(xué)全日制在校生最多（41677人），吉林體育學(xué)院全日制在校生最少（6175人），省屬重點(diǎn)院校的全日制在校生規(guī)模基本與樣本平均值相當(dāng)。本科生占全日制在校生比例平均值為8305%，最高的是吉林體育學(xué)院（9602%），最低的是東北師范大學(xué)（5483%），“985”“211”工程院校本科生占全日制在校生比例平均值為6478%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所有樣本的平均值

2教師規(guī)模

生師比是評(píng)價(jià)高校辦學(xué)水平是否合格的重要指標(biāo)之一，確定合理的生師比不僅是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的基本保障，也是高校提高教育資源利用率及辦學(xué)效益的必要前提。生師比反映了學(xué)校人力資源利用的整體水平。在假定學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量相同的前提下，生師比越高，人力資源利用效率也就越高。過低的生師比會(huì)造成資源浪費(fèi)，過高的生師比不利于教學(xué)質(zhì)量和教師水平的提高。應(yīng)該在保證學(xué)校辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)的要求下，依據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有的學(xué)生、專業(yè)規(guī)模的多少，科學(xué)地測算學(xué)校各類教師的需求量，從而確定體現(xiàn)自身特點(diǎn)、相對(duì)合理的生師比。

19所樣本高校中生師比平均值為1788，標(biāo)準(zhǔn)差為245，最高的兩所學(xué)校是吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)（218）和吉林師范大學(xué)（2034），最低的是吉林體育學(xué)院（11）和吉林藝術(shù)學(xué)院（1537）。按照教育部《普通高?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》規(guī)定，體育、藝術(shù)類院校生師比為11，醫(yī)學(xué)院校生師比為16，其他院校生師比為18，按此標(biāo)準(zhǔn)，吉林省19所樣本高校中有11所高校未達(dá)標(biāo)。

當(dāng)然，從宏觀層面上看，難以用統(tǒng)一的生師比來衡量所有高校。同樣，在高校內(nèi)部的微觀層面上，各個(gè)學(xué)科、二級(jí)院系（部）在學(xué)校發(fā)展中承擔(dān)的角色和任務(wù)不同，對(duì)教師的需求也有很大差異，在生師比上也應(yīng)該有所區(qū)別。

三、吉林省高校辦學(xué)效益與人才培養(yǎng)質(zhì)量

高校的產(chǎn)出從職能上分為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。由于數(shù)據(jù)收集限制，本研究只對(duì)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩部分進(jìn)行研究。高等教育內(nèi)部教育資源的投入產(chǎn)出量化研究含學(xué)生培養(yǎng)和教師科研成果兩部分，不同辦學(xué)類型的高校對(duì)“教學(xué)”與“研究”的重視程度不同。學(xué)生培養(yǎng)指標(biāo)包括學(xué)生的畢業(yè)率、就業(yè)率，學(xué)生的學(xué)習(xí)成果等。教師的科研產(chǎn)出包括高層次人才及隊(duì)伍建設(shè)、教師科研項(xiàng)目數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)總量、教師發(fā)表論文等。

（一）學(xué)生培養(yǎng)

學(xué)生培養(yǎng)是高校資源的基本配置方向。任何一所高校在配置、調(diào)整或者重新分配資源時(shí)，都應(yīng)該以學(xué)生培養(yǎng)為中心。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的生命線，也是高校辦學(xué)效益的核心組成部分。廣義上一所學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、辦學(xué)條件的改善都是為學(xué)生培養(yǎng)服務(wù)，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)。

不同學(xué)校的辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)不同，如研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)教育和科研的比重和要求不同，培養(yǎng)的學(xué)生學(xué)科不同、類型不同、層次不同，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益的判斷也存在非常大的差異。

1畢業(yè)率與就業(yè)率

高校人才培養(yǎng)的直接產(chǎn)出，簡單地說就是畢業(yè)生，畢業(yè)生的畢業(yè)情況和就業(yè)情況就成為高校衡量學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)最簡單的標(biāo)準(zhǔn)。樣本高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生畢業(yè)率平均值為9783%，最高的東北電力大學(xué)為9990%，最低的吉林工程技術(shù)師范學(xué)院為9020%。應(yīng)屆本科生學(xué)位授予率平均值為9637%，最高的延邊大學(xué)為9831%，最低的長春大學(xué)為95%。應(yīng)屆本科生初次就業(yè)率平均值為8683%，最高的東北師范大學(xué)為9925%，最低的長春師范大學(xué)為5202%。

2學(xué)生學(xué)習(xí)成果

一般來說，衡量高校人才培養(yǎng)產(chǎn)出除了畢業(yè)生數(shù)量和質(zhì)量外，還有學(xué)生的教育增值，它是通過學(xué)生的獲獎(jiǎng)情況、學(xué)習(xí)情況、體質(zhì)情況、論文發(fā)表以及“四六級(jí)”通過率等涉及學(xué)生整體發(fā)展情況的一些指標(biāo)能體現(xiàn)出來的，但是這些特征很難在學(xué)校之間比較，不同辦學(xué)類型的高校，不同規(guī)模的高校以及部屬高校與省屬高校之間很難簡單地通過幾個(gè)指標(biāo)就比較出學(xué)生培養(yǎng)的綜合質(zhì)量，學(xué)生學(xué)習(xí)成果的整體可比性較差。

3教師科研成果

科研成果和科研經(jīng)費(fèi)是描述高校科研經(jīng)費(fèi)的兩項(xiàng)主要指標(biāo)，高校的科研成果主要分為發(fā)表學(xué)術(shù)文章、出版學(xué)術(shù)專著、申報(bào)發(fā)明專利和各類科研成果獎(jiǎng)，由于19所樣本包含綜合、理工、醫(yī)學(xué)、財(cái)經(jīng)、藝術(shù)、體育等類型的高校，這些學(xué)校在教師科研成果的類型上缺少可比性，所以本研究著重對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目、教師發(fā)表論文情況進(jìn)行分析。

四、基于DEA模型的吉林省高校內(nèi)部教育資源評(píng)價(jià)高校內(nèi)部教育資源的分配使用以及共享水平的高低決定這所高校內(nèi)部教育資源利用水平。本研究采用DEA模型，通過分析多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出進(jìn)行高校內(nèi)部教育資源效益評(píng)價(jià)，主要是對(duì)19所樣本高校的人財(cái)物利用效率和共享水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）數(shù)據(jù)說明

高校內(nèi)部教育資源涉及的指標(biāo)多而復(fù)雜，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)按照系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性和可比性原則，在人力資源、物力資源、財(cái)力資源中各選取細(xì)分指標(biāo)[3]。由于DEA方法分析時(shí)若指標(biāo)過多而樣本數(shù)量有限時(shí)會(huì)影響分析結(jié)果，不利于DEA方法的應(yīng)用。綜合實(shí)際樣本數(shù)據(jù)情況，去粗取精，采用相關(guān)分析、層次分析剔除那些相關(guān)性較高的指標(biāo)，簡化高校內(nèi)部教育資源評(píng)價(jià)指標(biāo)，從中選取6個(gè)輸入指標(biāo)和3個(gè)輸出指標(biāo)。

（二）實(shí)證分析及結(jié)果

根據(jù)DEA的R模型，以及樣本高校的指標(biāo)數(shù)值，數(shù)據(jù)處理結(jié)果如表13和表14所示。

根據(jù)表13和表14測算結(jié)果，東北師范大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)、吉林藝術(shù)學(xué)院和吉林體育學(xué)院的技術(shù)有效系數(shù)分別為054823、098789、099053和084676，表明這4所院校的內(nèi)部教育資源效率不高，投入的資源并沒有形成最大的產(chǎn)出，尤其是東北師范大學(xué)的系數(shù)最小，內(nèi)部教育資源使用效率有待提高。其余院校0=1，說明這些高校的內(nèi)部教育資源在技術(shù)上有效。

測算結(jié)果說明，其余15所高校規(guī)模收益產(chǎn)出處在最大資源產(chǎn)出上，也能說明這15所學(xué)校內(nèi)部教育資源得到了充分利用，能夠?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)提供服務(wù)。東北師范大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)、吉林藝術(shù)學(xué)院和吉林體育學(xué)院的綜合有效系數(shù)和技術(shù)有效系數(shù)均小于1，即01，01，說明這四所院校均為DEA無效。同時(shí)，這四所院校的規(guī)模有效系數(shù)0<1，說明他們的規(guī)模收益正處于遞增階段，增加單位內(nèi)部教育資源投入能帶動(dòng)大于單位的產(chǎn)出，應(yīng)該調(diào)整內(nèi)部教育資源投入，加快降低資源消耗速率，提高內(nèi)部教育資源管理水平。

五、政策建議

研究證明，目前吉林省高校中內(nèi)部教育資源總量能夠滿足高校內(nèi)部發(fā)展的基本需求。在擁有一定數(shù)量資源的情況下，通過加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置和利用現(xiàn)有資源，節(jié)約支出，提高辦學(xué)效益，是吉林省高校應(yīng)該重視并完成的重要工作。

（一）優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)

吉林省不同類型高校間師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和水平存在較大差距，“985”“211”院校師資結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，人力資源利用率較高，普通本科院校專任教師結(jié)構(gòu)存在較大差距，應(yīng)優(yōu)化教職工比例結(jié)構(gòu)，提高一線專任教師比例。同時(shí)省屬高校高層次人才和高層次團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少。要重視對(duì)省屬高校高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，同時(shí)省屬高校要準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)提高引進(jìn)人才的實(shí)用性，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源和高層次人才的作用。省屬高校要完善科學(xué)的用人、分配、評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高層次人才的積極性和創(chuàng)造性，讓一流人才做出一流貢獻(xiàn)，一流貢獻(xiàn)獲得一流回報(bào)，形成優(yōu)績優(yōu)酬的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。只有提高資源的輸入質(zhì)量，才能提高資源的利用率，提高資源產(chǎn)出效益。

（二）提高現(xiàn)有資源利用率

吉林省高校內(nèi)部教育資源配置基本符合教育部《普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》，生均教學(xué)行政用房面積、生均儀器設(shè)備、生均圖書等指標(biāo)雖然很重要，是保障教學(xué)質(zhì)量的基本條件。但這些條件并非越高越好，還要看這些場地和設(shè)備的使用率，資源重復(fù)購置建設(shè)、資源利用率低下及閑置浪費(fèi)是高校物力資源配置存在的較大問題。

高校應(yīng)圍繞學(xué)校實(shí)際辦學(xué)條件，以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量為前提，在教育資源配置中充分考慮規(guī)劃與建設(shè)、功能與布局、成本與效益之間的關(guān)系，既注重辦學(xué)條件的建設(shè)，也要注重使用效率。要充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有辦學(xué)資源，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)條件及設(shè)施的管理，提高圖書資料、儀器設(shè)備、體育文化設(shè)施等使用率，避免閑置和資源浪費(fèi)。

（三）適度規(guī)模發(fā)展

教育資源是否得到優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生整體最佳效益，與高校的辦學(xué)規(guī)模有非常密切的關(guān)系。學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模既指學(xué)生數(shù)量的規(guī)模，也包括一個(gè)學(xué)校的專業(yè)規(guī)模，辦學(xué)規(guī)模影響著辦學(xué)成本和辦學(xué)效益[4]。

辦學(xué)規(guī)模必須與學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、辦學(xué)資源、管理水平相適應(yīng)。辦學(xué)規(guī)模并不是越大越好，在一定范圍內(nèi)，規(guī)模的擴(kuò)大可以降低生均學(xué)生培養(yǎng)成本，節(jié)約人力和物力資源，獲得規(guī)模效益。但是，一旦辦學(xué)規(guī)模超過一定范圍，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。一所學(xué)校的規(guī)模究竟應(yīng)該多大，才能既保障學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，又使辦學(xué)效益最大化？這是每個(gè)高校管理者都應(yīng)該研究和思考的問題。由于辦學(xué)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)資源、管理水平的差異，目前并不存在成熟的數(shù)理模型和研究體系去確定一所高校的規(guī)模數(shù)字，但是高校管理者可以在校院兩級(jí)管理的體制下，認(rèn)真分析和研究不同院（系）的學(xué)生規(guī)模和專業(yè)規(guī)模，在保證教育質(zhì)量的前提下尋求學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的最大效益。

（四）構(gòu)建高校內(nèi)部教育資源共享平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源整合，要打破高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的利益節(jié)點(diǎn)，減少不同學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)之間資源的差距和資源割據(jù)，探索不同學(xué)院之間乃至同類院校之間的資源整合與共享，注重統(tǒng)籌安排，加大資源整合力度，科學(xué)制定資源管理使用規(guī)劃，合理配置管理性資源、資產(chǎn)性資源和學(xué)術(shù)資源，建立健全資產(chǎn)管理制度和激勵(lì)評(píng)估制度。要建立有效的監(jiān)控管理機(jī)制，通過定期檢查、跟蹤、評(píng)估等有效監(jiān)督管理，使高校內(nèi)部教育資源實(shí)現(xiàn)最大效益的共享。要重視教學(xué)科研之間的資源共享，鼓勵(lì)教師將科研成果通過教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、教材改革、精品課等形式轉(zhuǎn)化成教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)與科研之間相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)高校培養(yǎng)人才的優(yōu)勢。吉林省教育主管部門可以分層次、分類型構(gòu)建高校公共資源共享平臺(tái)。

注釋：

①本研究所涉及的數(shù)據(jù)是根據(jù)2015年9月份19所吉林省高校提交的《本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)》分析整理而成的。

②延邊大學(xué)的“辦學(xué)類型定位”并沒有按照“研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型、應(yīng)用型”分類，而是將學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)定位為“具有鮮明民族特色的高水平綜合性大學(xué)”。在本研究中將延邊大學(xué)的辦學(xué)類型定位為“研究型大學(xué)”。

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