段雪翠 張振楠

摘 要：民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設是民族地區(qū)社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎，是民族團結和邊疆安定的重要保障，以旅游業(yè)為主導產業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設意義重大。分析民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的問題，結合社會經濟發(fā)展新常態(tài)和“一帶一路”倡議，可對民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化模式優(yōu)化路徑提出建議。

關鍵詞：民族地區(qū) 旅游業(yè) 城鎮(zhèn)化 “一帶一路”

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（b）-068-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的一個重要標志，十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化的道路。旅游城鎮(zhèn)化是以旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)化推進的主導產業(yè)，從經濟帶動、產業(yè)集聚、基礎設施建設、服務業(yè)發(fā)展等多方面協(xié)同推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。在經濟新常態(tài)的大背景之下，“一帶一路”倡議縱深推進的今天，民族地區(qū)的發(fā)展問題凸顯出來，旅游城鎮(zhèn)化恰好為民族地區(qū)提供了既能發(fā)展經濟，又不破壞當?shù)厣鷳B(tài)的新型城鎮(zhèn)化路徑的可能。

1 民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

民族地區(qū)，指的是我國少數(shù)民族為主聚居的地區(qū)，主要是指民族自治地方。我國少數(shù)民族主要分布在西北、西南等邊疆之地，少數(shù)民族總體人數(shù)不多，但是分布范圍十分廣闊。在旅游資源豐富而生態(tài)環(huán)境脆弱的民族地區(qū)，旅游業(yè)成為民族地區(qū)經濟快速增長的關鍵，旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義重大。

1.1 民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展資源優(yōu)勢

民族地區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展以旅游業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化模式具有可行性。

一是民族地區(qū)自然旅游資源豐富。民族地區(qū)分布范圍廣闊，跨越熱帶、亞熱帶、溫帶等不同氣候帶，既有高山雪原景觀、沙漠景觀，也有草原景觀、熱帶雨林景觀，有世界第一峰珠穆朗瑪峰，有高原湖泊景觀如青海湖，香格里拉甘孜稻城亞丁、山水甲天下的桂林等等。眾多的自然資源為民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎，成為吸引訪者的首要因素。民族地區(qū)有著天然的旅游資源稟賦，即使交通不甚發(fā)達，如墨脫，依然有著眾多訪客紛至沓來，因此，民族地區(qū)大可利用這一絕佳的自然優(yōu)勢，進行合理科學的開發(fā)，以旅游產業(yè)作為支柱產業(yè)，結合交通、服務產業(yè)等，相互協(xié)調，從而促進民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的同步推進。

二是民族地區(qū)文化資源豐富。民族地區(qū)與其他地區(qū)在旅游城鎮(zhèn)化模式中的區(qū)別在于，民族地區(qū)不僅有秀美的自然風光，還具有獨特的文化和民族風情。民族地區(qū)可依托獨特的民族文化和民族風情，發(fā)展特色民族風情旅游。例如傣族潑水節(jié)、壯族三月三、藏族仙女節(jié)、彝族火把節(jié)等節(jié)慶活動成為民族風情旅游的一大熱點。民族地區(qū)獨特的建筑風格、語言文化、風俗習慣都是當?shù)氐膶氋F資源，可通過適度開發(fā)成為旅游之中的獨特體驗，從而可以提高當?shù)氐穆糜挝Α?/p>

1.2 民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定挑戰(zhàn)

盡管民族地區(qū)有著良好的資源優(yōu)勢，但是目前將旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)化主導產業(yè)的地區(qū)依然較少，除卻一部分資源優(yōu)勢不突出的地區(qū)不適宜旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展之外，仍有部分自然資源良好的地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不佳，總體上，民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定挑戰(zhàn)。究其原因，主要是民族地區(qū)經濟基礎薄弱，而旅游城鎮(zhèn)化的開發(fā)和發(fā)展需要投入大量的資金。

一是民族地區(qū)經濟發(fā)展相對落后。民族地區(qū)的經濟發(fā)展相對緩慢，經濟基礎較為薄弱，經濟發(fā)展水平相對較低。由于自然地理因素、歷史等原因影響，我國民族地區(qū)各類指標，如人均GDP、人均工業(yè)總產值、人均收入等均低于全國平均水平。民族地區(qū)自古以來大都以農牧業(yè)為主，隨著社會經濟的發(fā)展，第一產業(yè)依然是主導產業(yè)，且第一產業(yè)經濟效益偏低。此外，民族地區(qū)還存在著基礎設施建設相對滯后、產業(yè)層次相對較低等困境。盡管目前廣大農村地區(qū)經濟社會已經有了長足的發(fā)展，社會面貌煥然一新，但是相比起中部、東部地區(qū)而言，依然亟待發(fā)展。特別是，目前我國提出并且積極推進“一帶一路”倡議，廣大民族地區(qū)正面臨前所未有的機遇，更需要緊緊抓住機遇，利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。而民族地區(qū)復雜的地理環(huán)境，嚴酷的生態(tài)環(huán)境，薄弱的的基礎設施，特別是交通通達性差，嚴重制約著民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。

二是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展有其特殊性。旅游城鎮(zhèn)化是一種各個方面綜合配套的發(fā)展模式，而民族地區(qū)在制度、保障、法治、教育等各方面都尚待發(fā)展。要大力發(fā)展旅游業(yè)，需要破除一些制度障礙和體制障礙壁壘，如旅游市場的準入機制、旅游業(yè)各種證件的辦理程序規(guī)范等等，無疑為當?shù)卣┘恿思铀傩姓母锏膲毫?，這對當?shù)貋碚f是不小的挑戰(zhàn)。目前，民族地區(qū)居民市場意識不強，多元的民族和宗教更帶來了某些復雜因素，多元的思維方式，獨特的語言文化，不同的利益相互交織，不能簡單地從經濟角度來進行衡量和開發(fā)，還需要從維護社會和諧穩(wěn)定，促進民族團結等角度考量。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對緩慢的現(xiàn)實，成為民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展的桎梏，同時旅游業(yè)發(fā)展緩慢，也成為民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙，二者互相制約，互相影響。

2 民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化優(yōu)化路徑的思考

民族地區(qū)旅游資源豐富，適宜走以獨特的民族風情和文化產業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化道路，為解決民族地區(qū)面臨的通達性差、旅游開發(fā)面臨過度商業(yè)化和同質化趨勢、旅游市場失序等困境，進一步推進民族地區(qū)旅游主導型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，結合社會經濟發(fā)展新常態(tài)和“一帶一路”倡議，可從健全旅游法律法規(guī)與相關制度、科學規(guī)劃與適度開發(fā)相結合、重點保護民族特色和民族文化、加強生態(tài)文明建設等方面進行優(yōu)化。

抓住“一帶一路”建設優(yōu)勢，完善基礎設施建設，我國提出共建“一帶一路”的倡議是致力于亞歐非大陸及附近沿海的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國、各地區(qū)互聯(lián)互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網絡，便捷的交通是這一網絡構建的關鍵性因素。民族地區(qū)多處于“一帶一路”建設的沿線地區(qū)，旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，然而大部分民族地區(qū)交通不發(fā)達、旅游接待能力差、休閑設備不足等弊端，嚴重影響旅游體驗，抓住“一帶一路”建設優(yōu)勢，完善基礎設施建設，是民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵所在。

完善的基礎設施構成了現(xiàn)代城市的基礎，是民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的推進器，與民族地區(qū)良好的旅游體驗息息相關，能大大提升旅游體驗，提高旅游的重訪率和持久性，同時也給當?shù)鼐用駧砀嗟纳鐣憷?，是城?zhèn)化建設中極重要的一環(huán)。因此要優(yōu)化以旅游業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須要厘清當前所存在的具體問題，并進行具體分析，加強基礎設施建設。

3 重視文化傳承與保護，突出當?shù)孛褡逦幕厣?/p>

文化是“一帶一路”建設和新型城鎮(zhèn)化過程中的重要部分，文化是人的精神支撐，具有文化厚度的城鎮(zhèn)才有溫度。各民族的歷史、宗教信仰、民風民俗、建筑、節(jié)慶等構成了別具一格的民族文化特質，成為了民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的文化內核。在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的進程中，一定要注意突出民族特色，傳承和發(fā)揚民族文化，保持民族地區(qū)的文化特質。

一方面，城鎮(zhèn)也因為商業(yè)而變得更加宜居，但是過度商業(yè)化則會導致一系列不良后果，一些民族地區(qū)的旅游業(yè)已然出現(xiàn)過度商業(yè)化的趨勢，傳統(tǒng)文化和特色逐步消散，面臨著同質化的困境。另一方面，伴隨著現(xiàn)代化的沖擊，民族文化遺產的保護工作與經濟社會發(fā)展出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，許多傳統(tǒng)技能和民間藝術后繼乏人，瀕臨滅絕。特別是，民族文化遺產大都集中于農村地區(qū)，極易在城鎮(zhèn)化的迅速擴張中遭到破壞。因此必須防止過度商業(yè)化的開發(fā)帶來的千篇一律的同質化旅游和傳統(tǒng)風貌的破壞，避免民族文化商業(yè)化的危機。特別是在民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設中，要注重將民族文化產業(yè)與旅游業(yè)相結合，通過政府、民間團體、公眾等多者互動的形式，引導人們正確看待外來文化和本民族文化，在開發(fā)和保護之間尋找平衡，在傳承中創(chuàng)新和發(fā)展。

4 主動適應經濟新常態(tài)，促進旅游業(yè)健康發(fā)展

我國目前處于經濟發(fā)展新常態(tài)，所謂新常態(tài)是指經濟結構對稱，在對稱結構基礎上的經濟可持續(xù)發(fā)展，能夠促進發(fā)展的可持續(xù)的高速增長是經濟新常態(tài)的追求目標。新型城鎮(zhèn)化建設是以人為本的城鎮(zhèn)化，關注人自身的生存、安全、發(fā)展等各項需求。民族地區(qū)旅游業(yè)的興起，帶來了當?shù)芈糜问袌龅呐d盛，也增加了旅游市場失范的風險。一個成熟的旅游目的地，應當有完善規(guī)范的市場體系，而民族地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化建設的起步期，各類法規(guī)政策落實狀況不佳，各項配套措施仍不完善，極易出現(xiàn)旅游市場秩序的失控，嚴重影響旅游體驗，也為城鎮(zhèn)化建設帶來壓力。民族地區(qū)普遍存在著旅游從業(yè)者缺乏專業(yè)技能，旅游管理不到位，市場監(jiān)督渠道狹窄，旅游投訴處理機制不完善等困境，出現(xiàn)黑導游、強迫購物等不良現(xiàn)象，旅游市場仍尚待進一步規(guī)范。

民族地區(qū)旅游市場秩序的規(guī)范不僅對旅游發(fā)展有著重要影響，也影響著民族關系的和諧與穩(wěn)定。及時制定相關的制度和條例，維持本地居民與外來人口的資源平衡，明確管理對象和范圍，做到有法可依，有法必依，依法管理，唯有這樣民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中才能抵抗住經濟下行壓力，適應經濟新常態(tài)，保持民族地區(qū)旅游市場穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

5 將生態(tài)文明放在旅游城鎮(zhèn)化建設的突出地位

當前我國提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將生態(tài)文明放在突出位置，時刻提醒我們，要將生態(tài)建設納入城鎮(zhèn)化建設的方方面面。生態(tài)環(huán)境的好壞，是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，只有好的生態(tài)環(huán)境才能吸引更多的游客，才能使城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展往往是以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，以旅游業(yè)為支柱產業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在很大程度上緩解了這一問題，但是由于不同地方的資源稟賦差異和生態(tài)容量差異，依然要時刻關注可持續(xù)發(fā)展問題。民族地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境脆弱，社會經濟發(fā)展水平低，不能再走這樣的老路，必須要將生態(tài)問題提到前面來。

一方面，在旅游規(guī)劃中，要對當?shù)氐臍v史文化和原生環(huán)境保持應有的尊重，杜絕在建設過程中出現(xiàn)破壞歷史文化遺存、破壞當?shù)氐脑h(huán)境和傳統(tǒng)景觀等現(xiàn)象，要考慮到當?shù)氐穆糜苇h(huán)境容量、旅游承載力等問題，合理布局道路交通，將城鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游規(guī)劃有機結合，適度開發(fā)。另一方面，要明確民族地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢同時也是經濟發(fā)展的優(yōu)勢，通過有效利用與挖掘，保障自然景觀的完整性，切實做到綠色發(fā)展、文明發(fā)展，將會加速實現(xiàn)旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的有效推進。

參考文獻

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