彭恩勝 鄢文強

摘 要：切實抓好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。高校黨委紀委“兩個責(zé)任”能否協(xié)同推進，關(guān)乎黨的生死存亡。然而就目前而言，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同仍存在不足：責(zé)任協(xié)同的思想認識不深刻，責(zé)任協(xié)同的制度構(gòu)建不完善，責(zé)任協(xié)同的執(zhí)行落實不到位，等等。因此，對這些因素必須進行深入分析，為尋找高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的對策提供前提條件。

關(guān)鍵詞：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)；兩個責(zé)任；協(xié)同；影響因素

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）23-0046-03

Abstract： To implement the "upright Party and clean government" responsibility system， the Party committee undertakes the main responsibility， while the commission of discipline Inspection assumes supervisory responsibilities. Whether the two responsibilities can be promoted together is related to the survival of the Party. However， there is still a lack of coordination between the "two responsibilities" in the construction of the party's clean government： the understanding of the responsibility synergy is not deep， the system construction of the responsibility synergy is not perfect， the implementation of the responsibility synergy is not in place， and so on. Therefore， these factors must be analyzed in depth to provide preconditions for seeking the "two responsibilities" coordination in construction of honest administration of Party in universities.

Keywords： construction of the Party and government in universities； "two responsibilities"； coordination； influencing factors

黨的十八屆三中全會指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。那么黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任分別是什么？對于高校而言，黨委的主體責(zé)任可以理解為包括但不限于以下幾個方面：“營造高校清正廉潔風(fēng)氣；黨委主要負責(zé)同志率先垂范；討論研究制定高校反腐倡廉具體制度；領(lǐng)導(dǎo)、支持和配合高校紀檢機關(guān)的工作?！盵1]這種主體責(zé)任是政治責(zé)任、直接責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任、全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同理，紀委的監(jiān)督責(zé)任可以理解為包括但不限于以下幾個方面：協(xié)助黨委強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，查處高校腐敗事項、上傳下達黨風(fēng)廉政建設(shè)文件精神。高校紀委這種監(jiān)督責(zé)任是協(xié)助責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、督促責(zé)任、執(zhí)紀責(zé)任。由此，黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同推進成為當前從嚴治黨、制度治黨的著力點。但是，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任這“兩個責(zé)任”協(xié)同仍存在一些困境，因此，科學(xué)分析影響高校黨委和紀委“兩個責(zé)任”協(xié)同效能的因素，是落實高校黨委紀委“兩個責(zé)任”協(xié)同的前提條件。

一、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的思想認識不深刻

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同能否推進，很大程度上取決于高校黨委和紀委協(xié)同的思想認識程度，但部分高校對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的認識存在偏差，不夠深刻。

落實高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就必須強化“兩個責(zé)任”的協(xié)同作用。高校黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，必須負主體責(zé)任，但這并不意味著要取代紀委的監(jiān)督責(zé)任，而是為紀委履行職責(zé)創(chuàng)造條件；高校紀委負有監(jiān)督責(zé)任，但這不是要削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，而是厘清紀委理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，給紀委行使哪些權(quán)力，具有哪些義務(wù)提供遵循，為高校黨委主體責(zé)任的承擔(dān)奠定基礎(chǔ)。高校黨委紀委“兩個責(zé)任”的協(xié)同推進，有助于全面從嚴治黨在高校的落實，也有助于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深延伸。但是，從目前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同推進來看，一些高校黨委和紀委對“兩個責(zé)任”協(xié)同工作的重視程度不同，產(chǎn)生了在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的不平衡，甚至不協(xié)調(diào)的問題。個別高校黨委和紀委對什么是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的協(xié)同存在主觀偏見，對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵、實質(zhì)和基本要求存在不了解、不關(guān)心甚至不認同的情況，對“兩個責(zé)任”協(xié)同責(zé)任制的落實停留在講個話、表個態(tài)而已；對于落實黨委紀委“兩個責(zé)任”協(xié)同作用的理解僅停留在“知曉”的程度上，沒有深刻把握黨委紀委“兩個責(zé)任”協(xié)同的具體內(nèi)容，對于為什么要協(xié)同、協(xié)同什么、如何協(xié)同，心中無數(shù)、充滿惆悵；對分管領(lǐng)域的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、落實、檢查等不夠主動，不夠積極，推一步走一步，不推就原地不動；對怎樣去協(xié)同推進“兩個責(zé)任”的思考不多、方式不新、消極被動等。有些高校黨委紀委協(xié)同推進的意識不到位，將“兩個責(zé)任”協(xié)同推進的“經(jīng)”給念歪了，存在對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”理解不到位的現(xiàn)象，認為教學(xué)科研是高校工作的中心任務(wù)，行政后勤都需要服務(wù)于教學(xué)科研中心工作，學(xué)校的改革發(fā)展事業(yè)是學(xué)校的“主業(yè)”，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是“輔業(yè)”，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)為高校爭創(chuàng)“雙一流”騰路讓道，出現(xiàn)犯“偏癱癥”“敷衍病”“甩手病”“軟骨病”，把高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校教學(xué)工作、科研發(fā)展等割裂開來，甚至對立起來，嚴重影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的協(xié)同效應(yīng)。

目前仍有一些高校黨委和紀委，有協(xié)同意識，但重表輕里，沒有真正落實好“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，沒有把“兩個責(zé)任”協(xié)同起來。有的高校黨委紀委領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于舊的思維或傳統(tǒng)的工作方法解決發(fā)展中的問題，滿足于知識儲備和實踐經(jīng)驗的“半桶水”狀態(tài)，雖然偶爾提出“新口號”，創(chuàng)出“新形式”，總結(jié)“新提法”，但是站位不高，缺乏長遠和系統(tǒng)觀念；有的高校黨委紀委領(lǐng)導(dǎo)干部不愿擔(dān)當、不敢擔(dān)當、也不會擔(dān)當，瞻前顧后，畏手畏腳。還有些高校的黨委紀委干部精神乏力、作風(fēng)不扎實、工作不投入，脫離實際、脫離群眾，不接“地氣”，只是按照上級黨委或紀委及相關(guān)部門精神，對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同工作制定計劃、提出要求、作出書面考核，對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的安排還只停留在一般部署和號召上，或只停留在工作例會和年度總結(jié)中，而在高校黨建的日常工作中很少提及，也談不上貫徹落實，于是導(dǎo)致高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同工作說起來重要，做起來次要，考核時不要；有些高校黨委紀委在落實“兩個責(zé)任”協(xié)同過程中，重形式輕實效、重計劃輕實踐、重檢查輕督促等問題。有的高校黨委紀委在“兩個責(zé)任”協(xié)同中，存在責(zé)任落實層層遞減，不能久久為功的問題。有的高校沒有建立起高校黨委紀委“兩個責(zé)任”協(xié)同相適應(yīng)的資源投入保障機制，這嚴重影響了推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的協(xié)同效能。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的制度構(gòu)建不完善

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的制度構(gòu)建是否科學(xué)、是否完善，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”貫徹落實的基石。就目前總體情況來看，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同制度建設(shè)取得長足進展，但仍然不夠完善。

目前，許多高校雖然都制訂了許多黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度，但這些制度相互之間缺少聯(lián)系，不能構(gòu)成完整閉合的制度體系。也就是說，有些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面在制度上沒有形成制度設(shè)計與具體操作的無縫對接。在制度設(shè)計中，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度中諸如責(zé)任落實制、檢查督促制、考核反饋制等配套的機制方面還存在空檔等問題。一些高校根據(jù)中央黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，出臺了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同推進的實施意見，規(guī)定了“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)容。在很大程度上來講，這些制度、條例、實施方案較為清晰，內(nèi)容也較為詳實，邏輯也較為嚴謹，但仍有一些單位沒有形成健全的“兩個責(zé)任”順暢的工作機制。還有一些高校及二級學(xué)院沒有根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的實施細則，對“兩個責(zé)任”的責(zé)任清單比較模糊，責(zé)任區(qū)別細化硬化較籠統(tǒng)，責(zé)任追究規(guī)定過于粗略。此外，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)實際操作層面，一些高校還僅僅是依靠紀委部門開展動作，在問責(zé)層面，仍局限于紀委問責(zé)的范圍內(nèi)。而在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中“兩個責(zé)任”協(xié)同配合的體系不健全，在制度設(shè)計上均未作出明確規(guī)定，缺乏相應(yīng)的操作細則，沒有形成多元化、網(wǎng)絡(luò)化的問責(zé)格局，導(dǎo)致大多數(shù)師生根本無法參與，也造就了一些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的“吃瓜群眾”。高校目前這種問責(zé)形式雖然執(zhí)行了中央相關(guān)文件精神，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中也起到不可忽視的突出作用，但這種既當“運動員”又當“裁判員”的制度安排，也容易消弱高校廉政建設(shè)制度的公信力。

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式?！盵2]然而，大多數(shù)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同方面的制度較多，但是部分高校在落實“兩個責(zé)任”協(xié)同推進時，對中央和省委的主要精神理解不到位，依據(jù)上級文件規(guī)定、制度辦法、實施意見要求依葫蘆畫瓢，照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，責(zé)任條款不細致，責(zé)任范圍不具體，責(zé)任內(nèi)容不明確，缺乏權(quán)威性和強制力。同時，對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的目標、具體職責(zé)也缺乏進一步的細分，在具體操作過程中難以取得理想的效果。在部分高校中，“兩個責(zé)任”協(xié)同制度原則要求多，程序規(guī)定缺，有的條款過于抽象，可操作性不強；在相關(guān)的制度規(guī)定中，僅僅提出幾條原則性的要求，責(zé)任條款比較籠統(tǒng)，既沒有細化和量化，也沒有追究的形式和程序，實效性不夠。有些高校二級學(xué)院在對黨風(fēng)責(zé)任制分解時，還沒有根據(jù)不同領(lǐng)域、不同特點，形成更具體、細化的指導(dǎo)性意見，與高校實際結(jié)合不緊密，與本職工作結(jié)合不緊密，與二級學(xué)院特色結(jié)合不緊密，完全沒有根據(jù)部門實際，立足崗位分類定制，都是依據(jù)上級部門文件或借鑒其他高校相關(guān)文件制定的，責(zé)任條款不夠細，缺乏可操作性。按照上級文件精神，黨員教師都必須簽訂責(zé)任書，并作出相關(guān)承諾，但是，部分高校黨員干部簽訂的責(zé)任書，都是模板化，千篇一律；責(zé)任書的內(nèi)容沒有區(qū)別級別、沒有區(qū)別不同崗位，即沒有細化分出針對性強的細則，也沒有體現(xiàn)每個黨員教工在不同學(xué)科領(lǐng)域里，不同崗位中應(yīng)該履行何種責(zé)任，哪些問題上需要承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)的是主要責(zé)任還是次要責(zé)任，是直接責(zé)任還是間接責(zé)任。所以形式上看起來，高校黨員每年都簽訂了責(zé)任書，但這種形式化的做法無助于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的落實。

個別高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同制度存在虛化的問題。從高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同落實的總體情況來看，一些高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同的方案由紀委起草，組織落實由紀委具體承接，督促考核由紀委推進實施，黨風(fēng)廉政建設(shè)變成了紀委的事，黨委主體責(zé)任變成了紀委的職責(zé)，而紀委協(xié)助、協(xié)調(diào)黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，實際上成了主抓部門，“兩個”責(zé)任的協(xié)同作用得不到真正落實。同時，一些高校把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實與高校的中心任務(wù)對立起來，把黨風(fēng)廉政建設(shè)孤立于日常管理工作之外。在分解黨委和紀委職責(zé)的時候，較為原則化、過于宏觀化，沒有與高校黨委紀委主要負責(zé)人、具體負責(zé)人的工作相對接，“一崗雙責(zé)”到底什么是雙責(zé)？包括哪些具體的、明確的職責(zé)？如此種種，都沒有細化硬化，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)問題后責(zé)任難以分清，責(zé)任追究也就不了了之。此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同也過于原則化。在2011年頒布的《教育部關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》（教黨【2011】40號）、2014年下發(fā)的《中共教育部黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見》（教黨【2014】50號）中雖對各層級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任做了一些劃分，但這些責(zé)任、職責(zé)仍然大多都體現(xiàn)在原則性的要求。但是，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐中，哪個層級有怎樣的職責(zé)，哪個層級該負多大的直接或間接責(zé)任，都不夠具體，不夠細化，這種模棱兩可或交叉重疊的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同內(nèi)容，形成了一些真空地帶，影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的協(xié)同效應(yīng)。

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的執(zhí)行落實不到位

執(zhí)行力是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”能否協(xié)同的關(guān)鍵要素。從“兩個責(zé)任”協(xié)同的執(zhí)行來看，大多高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同取得一定成效，但個別高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同落實方面的有效性不足。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同效力的高低在很大程度上取決于“兩個責(zé)任”協(xié)同的執(zhí)行力度。沒有制度可怕，有了制度不執(zhí)行更可怕，高校中一些黨風(fēng)廉政建設(shè)方面比較突出問題的發(fā)生并不是壞在制度上，而是壞在制度上的不執(zhí)行上。習(xí)近平總書記指出：“要從源頭上有效防治腐敗，加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵3]目前，許多高校根據(jù)全面從嚴治黨的基本要求，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，將高校黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任如何開展協(xié)同工作從制度上進行了探索，并制定出了一些配套的具體制度，從制度上明確規(guī)定了“兩個責(zé)任”協(xié)同作用在職權(quán)范圍內(nèi)所必須承擔(dān)的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)所在。習(xí)近平同志在黨的十八屆二中全會上曾指出：要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神專題班時強調(diào)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。從這個意義上來講，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同制度既是一種規(guī)約，也是一種導(dǎo)向；既是一種監(jiān)督，也是一種鞭策。高校要發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同作用，就應(yīng)該以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以久久為功、馳而不自的恒力，將“兩個責(zé)任”協(xié)同制度落實到位、執(zhí)行到位、貫徹到位。但是，仍舊有個別高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”主體在制定制度與執(zhí)行制度兩個方面存在著一手硬、一手軟的現(xiàn)象，重在“兩個”責(zé)任協(xié)同制度的建立，輕在“兩個責(zé)任”協(xié)同制度的執(zhí)行，執(zhí)行協(xié)同制度不嚴，落實協(xié)同制度不實，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同效能的減弱。

目前，在如何量化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的效果時，沒有統(tǒng)一的標準，但大多高校都停留在“開了多少次廉政工作會議”“書記下基層調(diào)研多少次”“進行了多少次廉政教育理論學(xué)習(xí)”“約談了多少人”“撰寫了多少次自查自糾報告”等數(shù)量方面。眾所周知，做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同工作，固然需要有黨風(fēng)廉政建設(shè)方面工作數(shù)量方面的要求，但協(xié)同的執(zhí)行落實有效性顯得尤為重要。目前一些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同出臺文件快、制定制度多，但具體實施少、效果不明顯。幾乎所有高校黨委都有出臺了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的文件、意見及其建議，并制定了相應(yīng)的實施方案。但是也有一部分高校認為“兩個責(zé)任”協(xié)同工作較難開展，部分師生黨員對此并不十分重視，同時很難根據(jù)具體實踐確定具體的量化考核標準。這就導(dǎo)致使一些高校黨委或二級學(xué)院黨委（黨總支、黨支部）就是召集全?；蛉狐h員干部開會、學(xué)習(xí)、討論、觀摩、體驗、寫材料，寫完材料就結(jié)束了，至于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同落實的實際效果，很少專門去考評。即使每年都有上級組織對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的協(xié)同問題進行考核，但是一些上級組織對此考核監(jiān)督流于形式，往往就是就高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的基本情況看看材料、聽聽匯報，不深入一線、不開展調(diào)研，很難真正掌握高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際情況；在聽取一線教師或基層黨員的意見時，也只是開會時發(fā)發(fā)言、評議時畫畫鉤，走走過場做做樣子，實際上并不能全面準確反映高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”協(xié)同的執(zhí)行落實真實情況。

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