武文豪

【摘要】現(xiàn)目前，中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)象越來(lái)越顯著，“養(yǎng)老金虧空”問(wèn)題也愈演愈烈。因此，人們普遍認(rèn)為適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，可以緩解人口老齡化的現(xiàn)狀，增加當(dāng)下的勞動(dòng)力供給，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力，另一方面，就業(yè)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，對(duì)于是否延遲退休，本文主要內(nèi)容分三部分：延遲我國(guó)退休年齡的必然性分析、國(guó)外延遲退休經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示、關(guān)于實(shí)施延遲退休的建議。

【關(guān)鍵詞】延遲退休，就業(yè)壓力，社會(huì)保障，養(yǎng)老金

一、延遲我國(guó)退休年齡的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1、養(yǎng)老和就業(yè)之間存在一定的矛盾，在某種程度上會(huì)使年輕人造成壓力

很多時(shí)候，任何一種決策或者是改革不會(huì)也不可能顧及的到方方面面的利益，這種經(jīng)濟(jì)或者是社會(huì)決策都會(huì)以犧牲另一種決策的成果為代價(jià)，延遲退休雖然能夠在很大的程度上緩解我國(guó)的養(yǎng)老壓力，但是與此同時(shí)卻得付出就業(yè)的機(jī)會(huì)成本。

2、延遲退休會(huì)逐漸地加重弱勢(shì)群體的生存壓力

對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中所存在的一部分弱勢(shì)群體，比如說(shuō)從事體力勞動(dòng)的低收入群體、下崗失業(yè)人員等，這部分人群普遍反對(duì)延遲退休政策。對(duì)于那些從事著體力勞動(dòng)和低收入勞動(dòng)群體來(lái)說(shuō)，他們工作負(fù)擔(dān)較重，壓力很大，但是由于他們的工作技能或者技術(shù)有限，只能從事那些低收入低福利高付出的勞動(dòng)，再加上扣除社保基金和個(gè)人所得稅，已經(jīng)剩余不多。而且這些剩余的收入還需要承受個(gè)人和整個(gè)家庭的生活開(kāi)支，壓力將會(huì)形成一個(gè)惡性的循環(huán)。

3、延遲退休會(huì)阻礙到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大

當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老制度所覆蓋的范圍還不大，需要做更近一步的拓展和擴(kuò)大。在國(guó)際上做比較，一個(gè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的養(yǎng)老體系中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率應(yīng)該能到達(dá)百分之八十以上，但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率只能達(dá)到百分之二十五左右，即使在北京、上海這些一線特大城市，也只能勉強(qiáng)達(dá)到百分之五十左右。因此，如果開(kāi)始實(shí)行延遲退休的政策，一定會(huì)導(dǎo)致擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面遭受到很大的沖擊。因?yàn)檠舆t退休就意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人群和總額的增加，而與此同時(shí)享受的時(shí)間卻在減少，所以將會(huì)導(dǎo)致許多之前未被社會(huì)保障覆蓋的人群拒絕參保或者直接導(dǎo)致參保的積極性不高。

二、國(guó)外延遲退休經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

第一，男性和女性的退休年齡不應(yīng)該相差太大或者保持一致。從聯(lián)合國(guó)對(duì)166個(gè)國(guó)家的法定退休年齡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可得出，其中有超過(guò)百分之五十的國(guó)家的男女退休年齡是一致的，就算是在那些男女法定退休年齡有差別的國(guó)家中，其中的差別也是非常小的，而且處于不斷地縮小差距的過(guò)程中，趨于一致。

第二，需要采取循序漸進(jìn)的方式去延遲法定退休年齡。上世紀(jì)末，美國(guó)政府打算用20年的時(shí)間進(jìn)行漸進(jìn)式的延遲退休政策。其中具體的措施表現(xiàn)在通過(guò)每年延長(zhǎng)退休時(shí)間幾個(gè)月，這樣一方面能讓美國(guó)民眾有了更多的時(shí)間和精力去進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，另一方面也減小了改革的阻力，最終成為削減延遲退休政策的消極影響的最佳措施。

第三，實(shí)行柔和的彈性退休制度。瑞典在上個(gè)世紀(jì)中葉就已經(jīng)開(kāi)始將具有彈性的法定退休政策實(shí)行起來(lái)，隨即在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家推行和實(shí)施。柔和的彈性退休制度的實(shí)施可以通過(guò)部分延遲或者是漸進(jìn)式的緩慢延遲來(lái)緩解延遲退休對(duì)其造成的不利影響。

第四，立足于本國(guó)的基本國(guó)情。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在實(shí)行延遲退休政策的過(guò)程之中，均要立足于本國(guó)的實(shí)際國(guó)情，從依據(jù)影響到退休年齡的各種因素在本國(guó)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r對(duì)勞動(dòng)力在市場(chǎng)的退休方式、退休收入和退休年齡進(jìn)行合理的調(diào)。

二、 關(guān)于實(shí)施延遲退休的建議

1、在延遲法定退休年齡的選擇時(shí)機(jī)上，盡量地避開(kāi)市場(chǎng)上的就業(yè)壓力高力高峰

就業(yè)形勢(shì)和養(yǎng)老之間存在較大的博弈。失業(yè)和養(yǎng)老這一對(duì)永恒的話題，構(gòu)成了我國(guó)未來(lái)近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在化的相互制約的利害關(guān)系。因此，從政策的制定者來(lái)講，務(wù)必應(yīng)該選擇最佳的時(shí)機(jī)，盡量避開(kāi)就業(yè)壓力的高峰階段。

2、可以采取試點(diǎn)的方式，從而逐漸地向全國(guó)各地區(qū)推廣

比如說(shuō)是采取“小步漸進(jìn)”的方式去延遲法定退休的年齡，推行延遲退休政策不能一蹴而就，需要謹(jǐn)慎行之。采取先試點(diǎn)、“小步漸進(jìn)”的方式較合適，“采取‘小步漸進(jìn)的方式，每3年延遲1歲”的做法，也許會(huì)為我國(guó)推遲退休政策的實(shí)行積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3、 不應(yīng)該采取“一刀切”的生硬方式，應(yīng)該采用具有彈性的退休制度

那么就目前來(lái)說(shuō)，“一刀切”地延遲法定退休年齡依然面臨著很多嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)采用彈性退休制度，在退休方式、退休年齡上靈活化。在政府制定退休年齡指導(dǎo)性政策前提下，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體根據(jù)自身發(fā)展的狀況，如不同的工種、崗位和受教育年限等，適當(dāng)尊重個(gè)人意愿，企業(yè)與職工協(xié)商確定退休年齡。

三、 結(jié)論

延遲退休年齡是根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情做出的必然選擇，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。要在延遲退休年齡的時(shí)機(jī)和方法上作出進(jìn)一步的研究和討論，而不是一味的糾結(jié)要不要將退休年齡延長(zhǎng)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)需求還是國(guó)際趨勢(shì)，延遲退休年齡顯然已成為社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。退休年齡的延遲既是改善現(xiàn)行退休制度弊端的一味良藥，又是緩解當(dāng)下危機(jī)，防患于未然的明智之舉。

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（作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開(kāi)封，）