摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)全面依法治國的重要組成部分，自黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”以來，其日益得到國家和社會的關(guān)注。法治因其規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性等優(yōu)勢，成為了生態(tài)文明建設(shè)所必不可少的手段。面對我國環(huán)境治理中的陳年積弊，亟待運用法治的力量補偏救弊、拔本塞源，從而真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化。

關(guān)鍵詞：法治；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境公益訴訟

一、生態(tài)文明建設(shè)的重要性

（1）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)今中國，百端待舉，改革發(fā)展正呈方興未艾之勢。經(jīng)濟是實現(xiàn)一切社會進步的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重要性毋庸贅述。但綜觀我國改革開放以來取得的重大進步，很多都基于對資源的掠奪性開采，而這種焚林而田的發(fā)展行為于“生態(tài)文明”而言似乎太不理智。資源，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和推動力量，資源枯竭必將使社會的整體發(fā)展遭致池魚之殃。因此，針對那些陳規(guī)陋習(xí)，黨和政府懲前毖后，強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，其重要性也就可見一斑。

（2）保障公民權(quán)利的的重要手段。雖然我國憲法尚未規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，但隨著公民人權(quán)意識的不斷增強和間歇性惡化的諸如霧霾、水污染等環(huán)境問題的持續(xù)存在，社會公眾對環(huán)境保護的呼吁也日益強烈。生存環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了人們的生命長度和生活質(zhì)量，實現(xiàn)民殷國富的一切努力說到底都是為了更好地保障人權(quán)。因此，生態(tài)文明建設(shè)亦是保障公民權(quán)利重要手段。

二、法治于生態(tài)文明建設(shè)的重要作用

（1）法治具有規(guī)范作用。法律對社會主體的行為具有直接的規(guī)范作用，間接推動生態(tài)文明建設(shè)。法律是一種行為規(guī)則，其為社會主體規(guī)定或保留了為一定行為的權(quán)利或自由，同時設(shè)定了不得為一定行為的義務(wù)或禁令。生態(tài)問題是人類不當(dāng)對待自然所導(dǎo)致的后果，法律通過規(guī)范社會主體的行為來使生態(tài)免遭或少遭損害，間接維護了生態(tài)文明。

（2）法治具有強制性。法律以國家強制力為保障，法不阿貴，任何違法行為都必將受到法律的負(fù)面評價。生態(tài)保護問題之所以一直是社會治理的痼疾，很大程度上歸咎于地方政府的人治做法，政企勾結(jié)、行政不作為導(dǎo)致違法成本過低，生態(tài)破壞屢禁不止。而剔除了人治隨意性的法治手段在懲治違法污染行為的同時，還為執(zhí)法機構(gòu)建構(gòu)了嚴(yán)格的追責(zé)體系，這種雙重威懾作用對于促進政府履職、建設(shè)生態(tài)文明而言是極為有效的。

（3）法治具有穩(wěn)定性。生態(tài)文明建設(shè)是一場持久戰(zhàn)，過程中必然涉及多方利益，因此必須要從長計議、穩(wěn)步推進。與其他手段相比，“法治具有規(guī)范性的特征，有助于解決推進生態(tài)文明建設(shè)進程中對文件精神‘理解不一致的問題”，因此最能夠為全民推進生態(tài)文明建設(shè)提供長久不變的指導(dǎo)。

三、如何實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化

（1）完善生態(tài)文明建設(shè)立法體系 。良法是善治之前提，法治功效的發(fā)揮首先依賴于較健全的立法體系。生態(tài)文明建設(shè)之路積弊如山，要確?！爸卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)”，就必須完善相關(guān)法律，統(tǒng)一立法目的，因為立法目的將“影響到后續(xù)的環(huán)境法律的釋法、執(zhí)法和司法實踐活動。”首先，應(yīng)擴大公民立法參與。我國選舉制度的缺陷導(dǎo)致部分民意代表當(dāng)選后便遠離群眾，其在進行立法工作時容易“閉門造車、出門合轍”，所立之法質(zhì)量過低，無法真正滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。只有擴大公民的立法參與，提高立法質(zhì)量。此外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的行政追責(zé)體系。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明是一對極難調(diào)和的矛盾，過去環(huán)境治理收效甚微很大程度上歸咎于政府的不作為。地方政府往往對經(jīng)濟發(fā)展樂此不疲，而利益集團又能為GDP增長助力，因此政府常而對利益集團的污染環(huán)境行為置若罔聞。立法應(yīng)當(dāng)對此類放縱違法行為嚴(yán)厲追責(zé)，以威懾政府積極履職。

（2）加強執(zhí)法力度。執(zhí)法活動是將生態(tài)文明的理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動生態(tài)文明建設(shè)法治化必然要求政府依法行政。政府享有在不違反上位法的前提下對法律文本進行解釋和具體適用的權(quán)力，因此其應(yīng)當(dāng)深入實踐，調(diào)查分析本地生態(tài)破壞的具體情況，研究制定具體的執(zhí)法方案。同時應(yīng)淡化GDP觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，對違法行為依法給予懲處。

（3）落實民環(huán)境公益訴訟制度。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎公民生命健康和社會公共利益，司法機關(guān)作為權(quán)利保障機關(guān)，理應(yīng)有所建樹。環(huán)境公益訴訟制度是2012年《民事訴訟法》修改的新增規(guī)定，堪稱我國生態(tài)立法的里程碑式的事件。由于環(huán)境公益訴訟的被告常是涉嫌行政不作為的政府部門，因此此項制度能否落實關(guān)鍵還是依賴于司法機關(guān)這一中立裁判。檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，有職責(zé)監(jiān)督政府的執(zhí)法行為，發(fā)現(xiàn)其放縱破壞生態(tài)的違法行為時，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴；法院對于環(huán)境公益訴訟，無正當(dāng)理由不得拒絕受理，同時還應(yīng)依法及時審判。只有司法機關(guān)積極履職，環(huán)境公益訴訟制度才不會形同虛設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)才能計日可待。

參考文獻：

孫佑海：《生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版）》2013年1月第1期。

竺效：《論生態(tài)文明建設(shè)與<環(huán)境保護法>之立法目的完善》，載《法學(xué)論壇》 2013年3月第2期。

作者簡介

張娜（1996年2月23日），女，漢族，江西省上饒市人，本科在讀；單位：河北大學(xué)政法學(xué)院2014級法學(xué)專業(yè)1班。