摘要：我國目前雖然法治建設(shè)取得很大成就，但我國仍處在依法治國的初級階段，依法行政仍面臨著很多的問題。我們國家應(yīng)該高度重視暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的問題，通過采取相應(yīng)手段來規(guī)范行政執(zhí)法人員和行政相對人的行為，以期達(dá)到“雙贏”的局面。本文通過對交通路政部門在“治超”過程中所遇到的各種執(zhí)法困難問題的分析，提出了解決基層執(zhí)法困境的對策，目的在于能夠引起政府的關(guān)注，通過多方面的努力，消除行政執(zhí)法難、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，從而構(gòu)建依法治國的和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；暴力執(zhí)法；治超；原因及對策

在目前交通部門的治超中暴露出許多問題，人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)受到侵害，國家的公路、橋梁受到威脅，法治原則受到了侵犯，并且極大地?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)在公眾中的形象，如果不及時(shí)地解決這些問題，不僅阻礙依法治國、依法行政的進(jìn)程，而且將嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何提高在治超中的行政執(zhí)法的執(zhí)法水平，消除超載超限現(xiàn)象，推進(jìn)依法治國、依法行政，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施加以完善。

一、加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)

行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響著行政執(zhí)法的效果，要想規(guī)范行政執(zhí)法行為，緩解執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人的矛盾，就必須加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)的建設(shè)。應(yīng)該堅(jiān)持落實(shí)和完善執(zhí)法人員錄入與聘用制度，就執(zhí)法人員現(xiàn)狀可以看出，很多執(zhí)法人員文化程度不高、法律知識(shí)匾乏、思想覺悟低，這些都是導(dǎo)致不規(guī)范執(zhí)法，甚至暴力執(zhí)法，激化與群眾矛盾的根源，因此在進(jìn)行人員招錄時(shí)，堅(jiān)決杜絕利用權(quán)力、人際關(guān)系等“托后門”的手段招錄，因?yàn)橥ㄟ^這些方式招進(jìn)來的人員往往文化程度不高、素質(zhì)低下，嚴(yán)重的影響執(zhí)法效果。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作?！钡囊?，來招錄聘用執(zhí)法人員，以行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)為內(nèi)容，以執(zhí)法資格考試為形式，作為執(zhí)法人員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對應(yīng)聘者進(jìn)行思想道德、政治覺悟的考察，以此來保證應(yīng)聘者的文化程度、思想覺悟能夠符合執(zhí)法工作的要求。

二、改革一線執(zhí)法人員編制

行政部門或事業(yè)單位的一線執(zhí)法人員的編制混亂也是造成基層執(zhí)法困境的一個(gè)重要原因。一些事業(yè)單位的執(zhí)法人員中存在大量的“臨時(shí)工”或“自收自支編”這一部分人員是沒有國家財(cái)政支持的，要養(yǎng)活這樣一些人，就出現(xiàn)了“以罰代超”、按罰款數(shù)量返還本單位等執(zhí)法利益化問題。因此，對這一部分人員可采用分流的辦法解決，將其分流到相關(guān)的企業(yè)單位，或者分散到其他非一線執(zhí)法或者和群眾矛盾較小的崗位。另外，在治超實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，行政相對人即百姓和群眾對執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)理解并不明確，反抗情緒很大，往往會(huì)激化矛盾，而對警察的畏懼卻十分強(qiáng)烈，在治超中有交警與路政部門開展聯(lián)合執(zhí)法的行動(dòng)，效果頗為顯著。但這樣的行動(dòng)只能存在于特定的一段時(shí)間，并不是長久之計(jì)。因此將一些特殊的一線執(zhí)法崗位，或者和群眾接觸廣泛容易激化矛盾的崗位納入警察隊(duì)伍編制也是解決此類問題的一種良方，例如將路政部門的治超人員的崗位納入交通警察序列來開展執(zhí)法活動(dòng)。

三、提高行政相對人的素質(zhì)

行政相對人雖然在執(zhí)法活動(dòng)中處于相對劣勢的地位，但由于其自身素質(zhì)的原因，也會(huì)激發(fā)和執(zhí)法主體的矛盾，引發(fā)行政執(zhí)法主體野蠻、粗暴的執(zhí)法行為，因此要改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，在某種程度上也要完善行政相對人的素質(zhì)。文化程度的高低直接影響著行政相對人的思維方式、行為方式，這主要落實(shí)在各類經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)營者的資格考試上面，例如在治超中對駕駛員和營運(yùn)人員的要求即體現(xiàn)在營運(yùn)資格證，危險(xiǎn)品運(yùn)輸資格證等證件方面，嚴(yán)格把關(guān)該類資格證考試也是提高行政相對人素質(zhì)的有效辦法。

四、加強(qiáng)相關(guān)行政立法

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否依法執(zhí)法，能否自覺地消除行政行為的違法性，關(guān)系到行政執(zhí)法能否取信于民、能否既規(guī)范又有效，是推進(jìn)依法治國、依法行政的法治進(jìn)程的重要手段。行政強(qiáng)制制度是行政職權(quán)的擴(kuò)大和依法行政相結(jié)合的產(chǎn)物。其遵循著依法強(qiáng)制原則、比例原則、效率與權(quán)利保障兼顧原則、救濟(jì)原則等原則。這都需要明確專門的法律來確定和表達(dá)出來。因此要加快制定《行政強(qiáng)制法》和《行政程序法》，使行政執(zhí)法主體的行政強(qiáng)制行為有法可依，從而減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

行政執(zhí)法是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中影響最大的問題，說我國還處在依法治國、依法行政建設(shè)的初級階段。暴力執(zhí)法，執(zhí)法不作為，暴力抗法等行為的產(chǎn)生極大的破壞了和諧社會(huì)的發(fā)展，因此要從這種現(xiàn)象的本質(zhì)上予以解決這一問題。筆者相信，通過政府自身和來自社會(huì)各界多方面的努力，不僅治超難題可以解決，其他基層執(zhí)法問題也可迎刃而解，從而形成依法行政、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的和諧局面。

參考文獻(xiàn)

[1]. 張慶福.《行政執(zhí)法中的問題及對策》[M]，中國人民公安大學(xué)出版社，1996年版。

[2]. 任建新.《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》[M]，法律出版社，1996年版。

[3]. 付思明.《中國依法行政理論與實(shí)踐》[M]，中國檢察出版社，2002年版。

[4]. 孫益國 丁樂超.《論依法行政是依法治國的核心》[J]，《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年02期。

[5]. 黃學(xué)賢.《行政法中的比例原則研究》[J]，《法律科學(xué)》，2001年第01期。

作者簡介：張一雄，男，漢族，河南人，貴州民族大學(xué)法律碩士在讀研究生，研究方向：民商法

（作者單位：貴州民族大學(xué)）