牛春暉

摘要：本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，對被追責(zé)的原因，主要的追責(zé)形式進行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施，希望以此能夠推動我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；動物執(zhí)法人員；責(zé)任追究

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）05-0020-01

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責(zé)依據(jù)與追責(zé)形式

1.1 追責(zé)依據(jù)分析

目前對于動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的常見追責(zé)依據(jù)簡單可以劃分為三類：一類是監(jiān)督管理人員不作為，一類是監(jiān)督管理人員作為不到位，最后一類則是亂作為[1]。

不作為主要是指在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理過程，執(zhí)法人員沒有嚴格履行自己的監(jiān)管職責(zé)，該做的自己都沒有做；而作為不到位是指在衛(wèi)生監(jiān)督過程中，執(zhí)法人員偷工減料，雖然某些監(jiān)管職責(zé)都做了，但只是應(yīng)付了事，沒有真正落實到實處；濫作為則是指在衛(wèi)生監(jiān)督過程中，執(zhí)法人員濫用職權(quán)，監(jiān)管行為超出了自己的職責(zé)范圍，該做的不該做的統(tǒng)統(tǒng)都做了。

1.2 追責(zé)形式分析

對于動物監(jiān)督執(zhí)法人員的行政追責(zé)主要分為行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種，行政責(zé)任一般都是由上級部門或者紀檢監(jiān)察機關(guān)直接追究；刑事法律責(zé)任則直接由司法機關(guān)予以追究。

行政責(zé)任又可以具體分為行政處分和行政處罰，主要針對動物衛(wèi)生監(jiān)督人員是否嚴格履行了自己的職責(zé)，進行相對應(yīng)的行政處分。行政處分的種類包括警告、記過、記大過和降級、撤職、予以開除六種。主要依據(jù)是《動物防疫法》。通過對監(jiān)督管理人員進行行政處分后，根據(jù)《公務(wù)員法》，除開除處分意外，其他行政處分對于公務(wù)員的職務(wù)晉升都會產(chǎn)生重要的影響[2]。

刑事責(zé)任則是針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員職務(wù)犯罪行為直接追究其刑事法律責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》等法規(guī)規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員主要涉及瀆職罪包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪以及監(jiān)管瀆職罪等幾種罪名。

2 動植物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受到追責(zé)原因分析

2.1 自身原因分析

對于部分被追責(zé)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的追責(zé)原因進，可以從兩個方面來分析，一方面是執(zhí)法人員自身，另一方面是外部環(huán)境原因。從執(zhí)法人員自身來看，造成被追責(zé)的原因主要是由于在監(jiān)督執(zhí)法過程中不作為、作為不到位或者濫作為。 當(dāng)然，這與執(zhí)法過程中的執(zhí)法設(shè)備、物資、經(jīng)費等也有一定聯(lián)系。

2.2 外部原因分析

外部原因方面，動物監(jiān)督執(zhí)法制度建設(shè)還需完善，目前在監(jiān)督執(zhí)行標準上還沒有達成統(tǒng)一，因此不同地區(qū)間存在較大差異。另一方面，獸醫(yī)主管部門的相關(guān)人員法律意識不高也是造成被追責(zé)的一個重要原因[3]。由于法律意識不高，甚至對相關(guān)的法律條規(guī)并不了解，導(dǎo)致執(zhí)法過程中并沒有嚴格按照法律程序進行操作，相關(guān)規(guī)定及文件的下發(fā)都比較隨意，很容易違反相關(guān)法律規(guī)定，造成工作失職而被追責(zé)。

3 解決動物監(jiān)督執(zhí)法人員被追責(zé)的措施分析

3.1 提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平

要解決動物監(jiān)督執(zhí)法人員被追責(zé)的問題，首先需要提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，促使其在執(zhí)法過程中嚴格按照相關(guān)的法規(guī)程序操作，避免違規(guī)執(zhí)法、不正當(dāng)執(zhí)法等。這要求執(zhí)法人員要加強學(xué)習(xí)，端正態(tài)度，履行好自己的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

3.2 完善制度建設(shè)，合理合規(guī)執(zhí)法

完善動物監(jiān)督執(zhí)法體系制度建設(shè)，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行動態(tài)化管控。同時完善部門間反饋機制建設(shè)，一旦當(dāng)執(zhí)法人員意識到自己的執(zhí)法行為存在違規(guī)之處時，督促其立即向相關(guān)部門主動進行解釋說明，同時相關(guān)部門負責(zé)人了解情況后要盡快落實，避免以往出現(xiàn)的拖而不決，最后不了了之。要加強執(zhí)法管理工作，杜絕違規(guī)的法令或者執(zhí)法命令的下達。這要求要加強對執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力，管理人員則應(yīng)該以身作則[4]，在執(zhí)法管理過程中嚴格按照法規(guī)程序進行執(zhí)法，為其他執(zhí)法人員樹立良好的榜樣，促進在動物監(jiān)督執(zhí)法過程中文明執(zhí)法，減少甚至是杜絕執(zhí)法人員被追責(zé)的問題出現(xiàn)。

結(jié)語

綜上，對動物監(jiān)督執(zhí)法人員追責(zé)依據(jù)及主要追責(zé)形式進行了分析，并從執(zhí)法人員自身與外部執(zhí)法環(huán)境兩個方面解讀了造成此現(xiàn)象的原因。通過對這一問題的探討，有助于提高我國動物監(jiān)督執(zhí)法人員整體執(zhí)法素質(zhì)，進而促進我國動物監(jiān)督執(zhí)法工作的良性發(fā)展。

參考文獻

[1]陳東來，李湃，楊浩.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任追究問題[J].中國動物檢疫，2014，01：54-56.

[2]陳東來，陳柳，李湃，楊浩，張建虹. 處理動物衛(wèi)生監(jiān)督重大事件的技巧[J]. 中國動物檢疫，2014，04：48.

[3]李杰.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任追究問題[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，03：125+127.

[4]寧美艷，王航娟.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中常見問題和案例評析[J].農(nóng)民致富之友，2015，20：278+230.