靳素平

摘要：新疆是我國主要的草原生態(tài)區(qū)，實(shí)施退牧還草工程能夠改善新疆的生態(tài)環(huán)境，是我國實(shí)施西部大開發(fā)項(xiàng)目的重要舉措。本文分析了新疆退牧還草工程存在的問題，經(jīng)研究提出相應(yīng)的配套措施和建議，以確保退牧還草成果得到鞏固，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退牧還草；存在問題；配套措施

中圖分類號(hào)：S81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2096-3637（2017）04-0075-01

退牧還草工程可以改善草原的生態(tài)環(huán)境，有利于恢復(fù)草原植被，從而讓草原畜牧業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，因此，要加強(qiáng)草原圍欄的建設(shè)，規(guī)劃禁牧和休牧的地區(qū)，采取一系列措施來保證確保新疆退牧還草工程能夠按計(jì)劃進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓新疆畜牧業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，為新疆的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。

1 退牧還草工程實(shí)施中存在的問題

1.1 農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)成本增加，缺乏舍飼的技術(shù)

退牧還草工程的實(shí)施使得農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式發(fā)生改變，還要建立圈舍和種植飼草，增加了農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)成本。而且對(duì)于退牧還草工作國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏投資力度，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參加退牧還草工程的積極性。此外，退牧還草工程實(shí)施后，以前一直游牧的哈薩克族、蒙古族、烏孜別克族等少數(shù)民族牧民定居后，在生產(chǎn)生活方式上發(fā)生了翻天覆地的變化，但是大部分牧民短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重缺乏人工種草、舍飼和半舍飼的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

1.2 新疆牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

由于新疆獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)牧民祖祖輩輩都是依靠游牧來生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，而且國家對(duì)于舍飼的財(cái)政投入缺乏，導(dǎo)致新疆牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，發(fā)展慢，牧民平常的生活受到影響，日常飲水困難，房屋和基本生產(chǎn)生活設(shè)備缺乏，牲畜的飼草和飲水等設(shè)施沒有保障，一些地方財(cái)政緊張，對(duì)于這些基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度不大，影響牧民的基本生活，牧民對(duì)退牧還草工作沒有積極性。

2 新疆退牧還草工程有效實(shí)施的建議

2.1 增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展“生態(tài)畜牧業(yè)”

從農(nóng)牧民增收的方面來看，草原植被的退化，生態(tài)環(huán)境的破環(huán)是由貧困地區(qū)過度放牧而導(dǎo)致的，因此，提高新疆農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上可以改善草原生態(tài)退化的現(xiàn)狀，增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，減少過度放牧的情況，讓農(nóng)牧民更加積極參與到保護(hù)草原的行動(dòng)中?；诖?，國家要開放多種融資渠道，健全融資制度，增加草原舍飼的基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高農(nóng)牧民舍飼的積極性，有利于草原退牧還草工作的進(jìn)行，維護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，提倡科學(xué)飼養(yǎng)管理

實(shí)施退牧還草需要建立圈舍，因此農(nóng)牧民也要學(xué)習(xí)舍飼的基礎(chǔ)知識(shí)，了解飼草的種植和喂養(yǎng)，掌握圈養(yǎng)牛羊群的日常管理。這就需要相關(guān)技術(shù)部門加快研究草原技術(shù)的步伐，積極引進(jìn)新的品種，改善牛羊群的基因，推動(dòng)舍飼工作的發(fā)展。還要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)牧民的培訓(xùn)，讓他們盡快掌握舍飼的技術(shù)，尤其是在人工種植飼草以及飼草的加工方面，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等方式傳授先進(jìn)的技術(shù)和管理知識(shí)，從而讓新疆農(nóng)牧民能夠盡快適應(yīng)退牧還草工作，減少因?yàn)橥四吝€草工程帶來的損失，加快退牧還草工作的進(jìn)程。

2.3 將退牧還草工程建設(shè)與落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合

自2010年10月國務(wù)院在全國8個(gè)主要草原牧區(qū)（包括新疆）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以來已有7年的時(shí)間。每年把國家的大額補(bǔ)助資金用于草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)助和牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助等方面，起到了很好的效果。這是繼退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程之后，國家做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大農(nóng)牧民期盼已久的普惠工程，標(biāo)志著草原保護(hù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。因此，應(yīng)把退牧還草工程與貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)、進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)施草原禁牧等。這樣既解決了草地禁牧、休牧中出現(xiàn)的偷牧和圍欄破壞問題，又減輕了草原監(jiān)理部門的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，退牧還草工程的實(shí)施為新疆畜牧業(yè)提供了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)讓牧民和全社會(huì)都普遍受益的政策舉措。因此國家應(yīng)該對(duì)草原資源的進(jìn)行合理利用，拓寬融資渠道，給農(nóng)牧民進(jìn)行舍飼提供幫助，有利于退牧還草工程的發(fā)展，為新疆畜牧業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，改善生態(tài)環(huán)境，緩解草原壓力。

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