李曉曼 孫學通

摘 要：大學生村官計劃從1995年開始試點，于2008年推廣至全國，目前全國已有一半以上的行政村配備大學生村官。實施大學生村官計劃以來所取得的成效逐步顯現(xiàn)，但是在實施過程中還存在著一些問題，通過調(diào)查了解常州市大學生村官培養(yǎng)的現(xiàn)狀，對大學生村官的期望角色和實踐角色的差異進行分析，從而提出了提升常州市大學生村官角色的建議和對策，即健全以政府為主導的政策與制度；改善以地方組織為主體的農(nóng)村培養(yǎng)環(huán)境；完善以社會認識為主的社會環(huán)境；優(yōu)化以大學生為核心的人才培養(yǎng)體系等。

關(guān)鍵詞：大學生村官；角色提升；政策與制度；培養(yǎng)環(huán)境；社會環(huán)境；人才培養(yǎng)體系

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2017）05-0101-04

大學生村官計劃從1995年開始試點，于2008年推廣至全國，全國已有一半以上的行政村配備大學生村官。我國大部分農(nóng)村的村官整體文化素質(zhì)不高，思想觀念落后，基層管理方式也很落后，很難適應新農(nóng)村建設的要求。大學生是我國最為重要的人力資源之一，也是我國社會主義新農(nóng)村建設的一支主要力量，選聘大學畢業(yè)生到農(nóng)村任職，對于開發(fā)農(nóng)村的人力資源、加強農(nóng)村基層黨組織的建設、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、加快社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設等方面具有重大而深遠的意義。大學生作為知識型人才，擁有著比較新的相關(guān)基層管理知識和較高的文化素質(zhì)，敢于嘗試打破常規(guī)，作為一股新鮮的血液可以進一步推進農(nóng)村的基層組織建設。因此，注重對大學生村官的培養(yǎng)，能夠為新農(nóng)村建設培養(yǎng)有知識、有文化的骨干力量。

一、常州大學生村官培養(yǎng)的現(xiàn)狀

筆者對常州市大學生村官的培養(yǎng)現(xiàn)狀進行了有針對性的調(diào)查，共有200名大學生村官參與問卷調(diào)查，回收有效問卷190份。筆者根據(jù)調(diào)查情況，做出如下分析。

（一）任職現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，大學生村官在日常工作中從事綜合工作比重較大，從事文化教育、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技等專業(yè)性工作比重較低，這在很大程度上影響了大學生村官在農(nóng)村工作的深入開展。

（二）自身滿意度現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，大學生村官總體上對工作現(xiàn)狀的滿意度不高，筆者認為，主要原因是政府未對大學生村官的身份進行明確界定，一般擔任村支部書記助理或村主任助理，他們既非事業(yè)單位人員，又非村支兩委成員，所以，很多有理想、有抱負的大學生在工作中未能充分施展自己所學。

（三）群眾滿意度現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，大部分村民對大學生村官還是滿意的，但仍有10%的參與調(diào)查的村民表示對大學生村官及他們的工作了解較少和不支持，這反映出大學生村官計劃在宣傳及實施方面仍存在問題。

二、常州大學生村官期望角色與實踐角色差異分析

（一）常州大學生村官期望角色與實踐角色的差異

1.村干部對大學生村官的期望與排斥

村干部一方面，希望大學生村官彌補他們知識和文化技術(shù)上的不足，幫助處理日常事務；但另一方面，他們又對大學生村官心存戒備，不讓他們參與農(nóng)村的具體事宜。其原因在于：一是村干部認為，大學生村官雖然擁有較高的知識水平但沒有基層經(jīng)驗，對他們處理事情的能力持有懷疑態(tài)度；二是村干部認為，大學生村官是“國家的特派員”，來監(jiān)督他們工作的，而且一般大學生村官的待遇比村干部高，他們難以接受這種待遇落差。

2.村民對大學生村官的期望與質(zhì)疑

大部分農(nóng)民希望大學生村官能促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民增收。而在大學生村官的實踐中卻存在著與村民溝通有困難、思想觀念與村民有差異等問題。語言方面，大學生村官理解方言存在一定困難，使得他們在話語上與村民產(chǎn)生距離。思想方面，在思想觀念上農(nóng)村是封閉的、小富即安的，在人際交往上農(nóng)村多以親緣為主，這就造成了村民在看待問題上面更現(xiàn)實、更保守、更狹窄，使得大學生村官很難與村民進行良好的互動和交流，這對大學生村官的角色實踐產(chǎn)生重要影響，也使得村民對大學生村官的能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。

3.國家對大學生村官的期望與偏離

國家希望大學生村官成為新時期黨的政策的“宣傳隊”、經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、農(nóng)村基層組織建設的“積極參與者”，實現(xiàn)將黨的路線方針和政策用通俗易懂的形式講給群眾、配合村“兩委”班子，理清強村富民思路、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等目標。但大學生村官在角色領(lǐng)悟?qū)嵺`中面臨很多不適應，村民和村干部的質(zhì)疑與排斥，造成大學生村官心理上的不滿和疏離。這就讓大學生村官在心理上離村越來越遠，離自己的本職工作越來越遠。更多的大學生村官開始把所有精力都放在考公務員上。角色偏離讓大學生村官越來越偏離自身角色應有的職責。

4.縣鄉(xiāng)兩級政府對大學生村官的期望與定位

市（區(qū)）委組織部對大學生村官理解比較接近國家政策的要求，認為大學生村官是國家培養(yǎng)的后備干部，是為新農(nóng)村培養(yǎng)人才、與老百姓有深厚感情的帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）一級對大學生村官的期望主要集中于具體事務工作層面。大學生村官要想定位好自己的角色，就需要全面認識和把握這一期望角色。對國家期望和他者期望，村民期望、村干部期望和縣鄉(xiāng)兩級期望都有根好的認識和判斷，形成屬于自己的角色認知，成為指導自己工作的行為規(guī)范。

（二）常州大學生村官期望角色與實踐角色的差異分析

1.大學生村官個人能力有限

首先，大學生村官知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村需求不匹配，缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)科技知識成為其推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的首要制約因素；其次，社會資源缺乏使得大學生村官在爭取資源和項目上處于劣勢地位；再次，大學生村官缺乏農(nóng)村實干經(jīng)驗，在處理村民糾紛上相對掣肘時缺乏權(quán)威和信任。

2.農(nóng)村現(xiàn)實條件的限制

一是農(nóng)村缺乏良好的公共設施基礎(chǔ)。有的鄉(xiāng)村偏遠，缺少特色產(chǎn)業(yè)，村莊發(fā)展乏力；二是農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴重。大量農(nóng)村青壯年進城務工，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村貌改善缺乏足夠的人才支持，大學生村官無法進行充分的角色扮演帶來農(nóng)村的改變。

3.大學生村官的社會支持不足

一是上級政府對農(nóng)村建設的支持不足，建設示范村過程中存在不平衡現(xiàn)象，大學生村官角色功能發(fā)揮受限。二是對大學生村官的創(chuàng)業(yè)和培訓的支持不足。創(chuàng)業(yè)方面，國家鼓勵大學生村官通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)二次就業(yè)，但是缺乏正式的政策、資金和后續(xù)保障等多方面的支持。培訓方面，國家在大學生村官的培訓力度上仍有較大欠缺，在培訓內(nèi)容上過于形式化。

4.大學生村官尷尬身份下的權(quán)力失語

根據(jù)《村委會組織法》規(guī)定，村干部應由村民直接選舉產(chǎn)生，而大學生村官實際上是通過國家力量“空降”的結(jié)果，與《村委會組織法》相違背，且國家未對大學生村官的身份做出明確界定，大學生村官在村莊的發(fā)展上缺乏一定的自主決定權(quán)和足夠的發(fā)展平臺和話語空間，使其角色功能發(fā)揮受限。

三、對策與建議

（一）健全以政府為主導的政策與制度

首先，建立科學、合理的大學生村官選聘制度。這是大學生村官的有效實施的重要基礎(chǔ)，必須選派“品學兼優(yōu)、德才兼?zhèn)洹钡拇髮W生到農(nóng)村任職，把好大學生村官的入口關(guān)；其次，明確大學生村官身份的立法界定。根據(jù)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》來看，學生村官為“村級組織特設崗位”人員?！胺枪?、非官、非民”的身份，使其角色定位模糊。因此，政府部門要從頂層設計方面進行探索，尋求解決大學生村官身份困境之道；最后，完善政策導向。其中包括確保報酬待遇、做好崗前培訓、實行結(jié)對幫帶，建立導師制、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，激勵創(chuàng)業(yè)等多種舉措，健全以政府為主導的政策與制度。

（二）改善以地方組織為主體的農(nóng)村培養(yǎng)環(huán)境

首先，加強培養(yǎng)力度，將大學生村官納入各縣市區(qū)干部培訓體系，落實“3+1”培養(yǎng)機制。其次，完善地方組織的管理機制，主要通過探索建立各級組織部門牽頭抓總，宣傳、教育、財政、人社、共青團、婦聯(lián)等部門密切配合，共建大學生村官培養(yǎng)管理工作格局。再次，健全管理檔案、實施工作考勤制和工作日志制，形成完善的工作日志，并定期向上級黨組織匯報，以掌握大學生村官的思想工作動態(tài)、構(gòu)建典型培養(yǎng)模式，既能調(diào)動他們在基層工作的積極性、創(chuàng)造性，又能增強大學生村官群體對自身的認同感和使命感、建立有效的考核與激勵機制。最后，加強對大學生村官創(chuàng)業(yè)的扶持力度，宣傳引導，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，結(jié)對幫扶，形成創(chuàng)業(yè)合力，強化服務，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)之路。

（三）完善以社會群體認識為主的社會環(huán)境

大學生村官到村任職，首先面對的原先的鄉(xiāng)村干部。因而，在大學生村官到基層組織之前，就應該加強基層組織中舊班子對大學生村官認識問題。本著大局觀點，摒棄私人利益關(guān)系，從客觀的角度來看待大學生村官基層任職的問題，并且形成一種相互協(xié)作的良好的基層建設氛圍。原先的鄉(xiāng)村干部應該以引導者和協(xié)作的身份和大學生村官一起做好組織的。其次，大學生到村任職接觸最多的就是普通的村民，所以，大學生在村任職的工作最重要是得到村民群眾的支持。對于基層群眾的認識，有待于長期的思想觀念的改變。再次，加強大學生群體對大學生村官的認識，對于大學畢業(yè)生選擇村官這一職業(yè)，也是存在著諸多方面的認識的不足。所以，加強對于大學生的村官任職教育也是有必要的。一方面，高等院?？梢蚤_設大學生村官的公選課程；另一方面，學校相關(guān)方面也可以加強對于學生多渠道任職的教育，通過提供大學生村官相關(guān)教育，為大學生了解并選擇村官任職做出長遠的培養(yǎng)機制。

（四）優(yōu)化以大學生為核心的人才培養(yǎng)體系

首先，加強培養(yǎng)大學生村官的目標管理意識，發(fā)揮村官應有職責。主要通過激發(fā)大學生村官的成就動機、發(fā)揮大學生村官的主觀能動性等方式實現(xiàn)；其次，加強地方組織對大學生村官的繼續(xù)教育和培訓，這就要求當?shù)匾贫ㄔ敿毜拇髮W生村官培訓計劃，制定有序的大學生村官經(jīng)驗交流平臺，組織大學生村官到先進村進行“駐村培訓”，采取多種手段開展繼續(xù)教育和培訓；再次，健全高校對于大學生村官的培養(yǎng)機制。其中包括大學生村官的動機、興趣、情緒、意志、個性的培養(yǎng)等；最后，發(fā)展并完善“校地聯(lián)合”模式。大學生就任村官之后很少與母校聯(lián)系，學校對學生的發(fā)展狀況了解很少。因此，學校應該重視對村官畢業(yè)生的任職情況和發(fā)展狀態(tài)進行跟蹤跟進，根據(jù)大學生村官的現(xiàn)實需求和發(fā)展規(guī)劃，加強對他們的再教育、再培養(yǎng)。

總而言之，大學生村官培養(yǎng)的完善過程不可能一帆風順，一定會遇到許多復雜問題，但以全局的觀念和發(fā)展的眼光來看，這些困難和曲折將很難以阻擋大學生村官計劃向前發(fā)展，進一步推廣實施大學生村官計劃將是大勢所趨，也是民心所向。有鑒于此，政府和社會各界都應該來關(guān)心和支持大學生村官的培養(yǎng)，鼓勵更多的人才接受基層實踐的鍛煉，增長才干，積累經(jīng)驗，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，在廣闊的農(nóng)村建功立業(yè)，為我國社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會建設做出積極貢獻。

參考文獻：

[1] 栗振宇，彭爌.大學生“村官”的“角色社會化”研究[J].中國青年研究，2007（09）：50-54.

[2] 康東升.關(guān)于進一步完善大學生到村任職工作制度的探索[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2012（01）：47-50.

[3] 姜佳莉.大學生村官的培養(yǎng)現(xiàn)狀及培養(yǎng)機制完善研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2012.

[4]文德義，陳松.重慶市大學生村官現(xiàn)狀調(diào)查與對策[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2010（04）：74-81.

Abstract： The plan of college student rural cadre has been piloted since 1995 and was extended to the whole country in 2008. At present， more than half of the administrative villages in the country have been equipped with college student rural cadre. The achievements made since the implementation of the program of college student rural cadre have gradually emerged； however， during the implementation process， there are some problems. By investigating the status quo of the cultivation of college student rural cadre in Changzhou， this paper analyzes the differences between the expected and the role of the village officials in village， and puts forward suggestions and countermeasures to improve the role of college student rural cadre in Changzhou， including improving the government-led policies and institutions， improving the environment in rural areas with local organizations as the mainstay， improving the social environment based on social awareness and optimizing the personnel training system with college students as the core.

Key words： the college student rural cadre； role promotion； policy and regulation； cultivation environment； social environment； cultivation system of talents

責任編輯 曉 潭