楊云成

[摘要]針對黨內監(jiān)督與新形勢不相適應的若干問題，黨的十八大以來我們黨遵循“有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究”的改革理念，以堅持民主集中制為核心，始終把黨委監(jiān)督放在第一位，充分發(fā)揮紀委作為黨內專責監(jiān)督機構的執(zhí)紀監(jiān)督問責職能，協(xié)調推進黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，為推動全面從嚴治黨邁上新高度創(chuàng)造了條件和基礎。在落實黨內監(jiān)督制度改革的過程中，要準確認識和把握黨內監(jiān)督在形成和演變中的兩種關系；黨員領導干部必須要有責任意識和擔當精神；必須以更為寬廣的視角評價黨內監(jiān)督成效。

[關鍵詞]黨的十八大；黨內監(jiān)督；全面從嚴治黨

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2017）05-0082-09

新形勢下，黨內監(jiān)督制度整體運行成效是好的，但一個時期以來，黨內監(jiān)督制度也出現(xiàn)了一些新問題。習近平指出，在黨內監(jiān)督制度改革中，必須牢牢把握堅持民主集中制這個核心，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主結合起來，把自上而下、同級之間、自下而上的監(jiān)督充分調動起來，這就為改革和完善黨內監(jiān)督提供了根本遵循。

一、改革的理念：不斷提高制約和監(jiān)督權力的能力和水平

中華人民共和國成立后，作為在全國范圍內唯一執(zhí)政的黨，黨內監(jiān)督應當更加注重制約權力，保證黨員干部秉公用權。但是，受“左”傾錯誤的影響，黨內監(jiān)督向制約權力的轉變未能實現(xiàn)。不僅如此，在“文化大革命”期間，紀律檢查機關還一度被取消，甚至出現(xiàn)“踢開黨委鬧革命”的情況，黨內監(jiān)督遭到嚴重破壞。黨的十一屆三中全會以來，我們黨逐步實現(xiàn)了在政治、經濟、思想路線上的撥亂反正，尤其是1980年8月鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了《黨和國家領導制度的改革》的講話，拉開了政治體制改革的序幕。防止權力失控、對領導干部行使權力進行監(jiān)督逐步成為黨內監(jiān)督的重要內容。

黨的十六大之前，黨內監(jiān)督在行使“制約權力”功能方面更多地注重懲處權力失控的行為，這體現(xiàn)在歷次黨章修正案對黨內專門監(jiān)督機構職責定位的表述中。黨的十二大、十三大、十四大和十五大通過的黨章修正案對紀律檢查機關的主要任務的規(guī)定中都有“整頓黨風”、“加強黨風建設”、“加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗斗爭”的條款。這表明，該階段黨內監(jiān)督的“制約權力”功能處于初級階段。與之相對應，黨內監(jiān)督的方法多表現(xiàn)為“嚴打”行動以及整黨整風運動。

黨的十六大之后，黨內監(jiān)督內容發(fā)生了重大變化，開始更加關注對權力運行過程的監(jiān)督。黨的十六大、十七大和十八大通過的黨章修正案對紀律檢查機關的職能定位中增加了“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”的內容。黨的十六大在加強對權力的制約和監(jiān)督方面提出要“重點加強對領導干部，特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督”等重大改革內容。黨的十七大將“堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”作為完善制約和監(jiān)督機制的重要內容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在監(jiān)督和制約權力方面繼續(xù)探索前進。為了“把權力關進制度的籠子里”，習近平在十八屆中紀委三次全會上提出了“三個強化”理論：首先，強化制約，科學配置權力，合理分解權力，保證不同權力由不同部門、單位、個人行使；其次，強化監(jiān)督，加強領導班子內部監(jiān)督，改進對黨的領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督；再次，強化公開，推行權力清單制度，探索推進權力公開透明運行的途徑和方式，保障黨員干部規(guī)規(guī)矩矩用權。黨的十八大以來，黨內監(jiān)督制度改革就是在加強對權力的制約和監(jiān)督的大背景下展開的，以保障廣大黨員干部公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權為出發(fā)點，以形成監(jiān)督、保護相結合、監(jiān)督與激勵相結合的政治生態(tài)環(huán)境為目的。

二、改革路徑：強化自上而下的組織監(jiān)督、改進自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級監(jiān)督作用

當前，黨內民主不夠與集中不夠的問題同時存在。有的地方紀律松弛、組織渙散、黨的觀念淡化，我行我素，黨的路線、方針、政策得不到有效落實；有的地方民主不彰，個人凌駕于組織之上、班子之上，獨斷專行，不接受批評、不接受提醒，甚至打壓報復。上述不正常情況嚴重阻礙了黨內監(jiān)督向縱深發(fā)展。對此，習近平指出，強化黨內監(jiān)督必須堅持、落實、完善民主集中制，以堅持民主集中制為統(tǒng)領，“把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效”。

（一）黨委的全面監(jiān)督

第一，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、干部的監(jiān)督。這種監(jiān)督以推動落實“兩種責任”為主要抓手，在全面從嚴治黨中，黨委擔負主體責任，紀委擔負監(jiān)督責任。為劃清責任、明確主體，各地區(qū)積極探索，一些地方探索建立了責任清單制度。例如，有的地方從領導班子的集體責任、主要負責人的責任、班子其他成員的責任三個層面明確了黨委（黨組）的主體責任，從領導班子的集體責任和主要負責人的責任兩個層面細化了紀委（紀檢組）的監(jiān)督職責。在全面推進監(jiān)督的同時，上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督牢牢抓住“關鍵少數(shù)”，探索破解監(jiān)督“一把手”難題，尋找最有效、最管用的辦法，主要包括：重點關注黨員、群眾反映下級“一把手”的問題線索；多方面聽取下級領導班子成員對“一把手”的意見；同級紀委定期將同級領導班子成員特別是“一把手”的基本情況向上級紀委報告；同級紀委及時向同級黨委反映下級“一把手”存在的問題；建立健全黨的領導干部插手干預重大事項的記錄制度等。積極開展黨內談話制度，對于領導干部在思想、組織、作風等方面的苗頭性、傾向性問題，黨組織負責人及時給予提醒談話；對于輕微違紀的，及時對其進行誡勉談話。

第二，嚴肅黨內政治生活，開展批評與自我批評，加強同級黨委內部監(jiān)督。習近平指出：“一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是對其身上出現(xiàn)的一些違紀違法的小錯，黨組織批評不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼?！痹谌鎻膰乐吸h中，我們既要嚴肅懲治“極少數(shù)”，更要用好批評與自我批評的武器管好“大多數(shù)”，不能只“算總賬”。但是，在全面從嚴治黨的政治環(huán)境下，仍有部分單位的黨內政治生活存在娛樂化傾向，黨內政治生活缺少政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。有的干部批評他人時，害怕丟選票，害怕被打“差評”，缺少深度思想交鋒，往往“點到為止”；自我批評時，常?！案粞习W”，甚至異化為“自我表揚”。習近平指出：“說到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當?！睘榇?，他要求黨員必須增強黨的意識和政治擔當，站在黨的立場上，站在為黨的利益、為工作的進步、為幫助同志弄清思想和改正錯誤的大公無私的立場上，勇于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭?！皩ψ约旱娜秉c錯誤，要敢于正視、主動改正；對別人的缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進；對同志的提醒批評，要聞過則喜、虛心接受?！币蟾骷夵h組織和領導干部切實承擔起全面從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，對部門、單位內的不正之風，運用提醒談話和誡勉談話方式，發(fā)現(xiàn)問題，當下說、當面說。“在消極腐敗現(xiàn)象面前當好人，在黨和人民面前就當不了好人”，不僅要對觸碰黨紀“底線”的行為及時亮紅燈，而且要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，注重發(fā)揮“高線”的引領作用。通過充滿原則性、政治性的批評與自我批評，達到既幫助黨員干部弄清思想、又團結同志的目的，讓批評和自我批評成為黨內生活的常態(tài)，成為每位黨員、干部的必修課。

第三，完善巡視監(jiān)督制度，發(fā)揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中央對巡視的定位是發(fā)現(xiàn)問題，以形成震懾，而不是評價現(xiàn)象，更不是推薦干部。黨的十八大前，在中央層級共有12個巡視組，其中6個中央地方巡視組、4個中央金融企業(yè)巡視組、2個中央國家機關巡視組。根據(jù)有關規(guī)定，每屆任期內一般進行一次巡視。每一巡視組一般具有固定的巡視范圍，例如中央第二地方巡視組，具體負責云南省、湖北省和天津市。在這種情況下，巡視時間、巡視主體、巡視范圍、巡視人員均可事先“推測”出來，巡視成效必然“打折扣”。習近平指出：“巡視制度可以有效、管用，關鍵是要用好。改進巡視工作，首要的一條，就是落實全面從嚴治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，保障黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白。”在黨的十八屆六中全會上，習近平進一步強調，深化政治巡視要聚焦堅持黨的領導，全面從嚴治黨。這就為在新形勢下改進巡視制度提供了總指導和總原則。按照黨的十八屆三中全會關于實現(xiàn)巡視全覆蓋的要求，中央巡視對象共計285個。截止2016年12月底，中央巡視組共開展11輪巡視，基本實現(xiàn)了對地方、中央企業(yè)及金融單位、中央國家機關等240多個黨組織的全覆蓋，并開展了巡視“回頭看”。

與黨的十八大前相比，十八大以來巡視制度實現(xiàn)了提質與升級。首先，巡視重點由圍繞“四個著力”、聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，到堅持紀在法前、聚焦全面從嚴治黨，再到突出政治巡視、聚焦黨的領導；其次，巡視方式由常態(tài)巡視，到實行專項巡視，創(chuàng)造出“點穴式”、“巡查式”和“回訪式”等針對不同系統(tǒng)、不同行業(yè)部門的專項巡視方法；再次，巡視方法實現(xiàn)了由改革前巡視對象、巡視主體、巡視時間均可預判的“有規(guī)律”，向實行巡視對象不固定、巡視組長不固定、巡視對象與巡視組關系不固定的“無規(guī)律”轉變；最后，巡視隊伍建設強調“打鐵還需自身硬”，堅持政治意識與業(yè)務能力相結合，在政治素養(yǎng)、能力、作風、紀律等方面提出了建設忠誠、干凈、擔當巡視隊伍的要求。

第四，擴大監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。我們黨的領導是全面的領導，黨的執(zhí)政是全面的執(zhí)政，縱向上從中央到基層，橫向上人大、政協(xié)、行政、司法等，都處于黨的領導之下。在公務員隊伍中，中共黨員比例達到80%，其中縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%，因此加強對公務員隊伍的監(jiān)督也是黨內監(jiān)督的重要內容。

2016年1月12日，習近平在十八屆中紀委六次全會上強調“健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”。這是建立全新的監(jiān)察機構的初次設想。為實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會，為在全國推開積累經驗。國家監(jiān)察體制改革不僅僅是簡單的人員轉隸、機構分拆與合并，更是對科學配置權力的創(chuàng)新與發(fā)展。例如，在檢察院和監(jiān)察委員會的關系問題上，監(jiān)察委員會負責職務犯罪案件的偵查，職務犯罪的批捕權和公訴權依然在檢察院。這就增強了監(jiān)察委員會與檢察院之間的制衡，而且檢察院系統(tǒng)的公訴部門也能夠更好地發(fā)揮訴訟監(jiān)督功能。在監(jiān)察委員會與紀委的關系問題上，紀委主要負責“四種形態(tài)”中的前三種形態(tài)，監(jiān)察委員會負責第四種形態(tài)，而且通過建立彼此延伸的干部監(jiān)督機構，必然會增加監(jiān)察委員會與紀委之間的互控。

（二）紀委專責監(jiān)督

第一，落實“兩個為主”，提高紀委的相對獨立性。黨的十八屆三中全會在改革黨的紀律檢查體制方面提出“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。這標志著推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化邁出了實質性一步。

根據(jù)黨章有關規(guī)定，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委委員有違反黨的紀律行為，可以進行初步核實，但是如需立案檢查必須報黨委批準。這就為“壓案不報”、“瞞案不查”提供了可能。為落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，2014年4月中央紀委選擇河北、河南、浙江、廣東、陜西等五個省份和國務院國資委、商務部、海關總署等三個部委進行試點。中央紀委在總結試點經驗的基礎上，制定了《關于查辦腐敗案件體制機制改革的實施意見》，查辦案件以上級紀委領導為主全面推開。各省、區(qū)、市結合實際出臺了案件線索管理辦法，制定了案件線索流轉管理流程圖，嚴格按照中央有關要求明確向上報送的案件線索和案件查辦的類型、上報和對應指導的科室、各個環(huán)節(jié)的上報時間和上報時限。部分單位和部門還根據(jù)上報案件線索和查辦案件的不同，探索出普通程序與特殊程序相結合、定期上報與及時上報相結合、書面報告與口頭報告相結合的案件線索報告方式。為落實紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的改革部署，2015年3月26日，中央辦公廳印發(fā)的《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，在干部標準、提名范圍、提名資格、提名和考察的工作程序等方面做出了明確規(guī)定。

在黨的十八屆中紀委六次全會上，習近平將紀律檢查機關的三項主要任務和五項經常性工作概括為監(jiān)督執(zhí)紀問責。這是紀委轉方式、轉職能、轉作風的又一次深化，也是依據(jù)黨章回歸本職、履行黨章職責的必然要求。這就要求案件查辦必須向執(zhí)紀審查轉變。在此基礎上，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》對“兩個為主”做出新的調整，“執(zhí)紀審查以上級紀委領導為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。

第二，中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構。2015年1月，中央紀委在中央辦公廳、國務院辦公廳、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關、全國政協(xié)機關等中央一級的黨和國家機關設置了7家派駐機構，派駐“全覆蓋”正式啟動。2016年1月，中央辦公廳印發(fā)了《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知，對派駐機構的主要職責以及中央紀委與派駐機構、派駐機構與駐在單位關系做出明確規(guī)定。根據(jù)該項方案，中央紀委共派出47家派駐機構，覆蓋139家中央一級黨和國家機關。黨的十八大以來，派駐機構改革具有以下幾個突出特點：第一，派駐方式靈活。派駐機構改革后，派駐方式變之前的“點對點”式為單獨派駐和綜合派駐（27家試行綜合派駐、20家試行單獨派駐）。前者主要針對直屬單位多、監(jiān)督對象較多的部門，后者主要針對業(yè)務相近或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門。與“點對點”式派駐相比，綜合派駐的最大優(yōu)勢是地位相對超脫，有利于增強監(jiān)督的實效性和權威性。第二，派駐機構的獨立性增強。為進一步提高派駐機構的相對獨立性，中央制定了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》和《中央紀委派駐機構紀檢監(jiān)察專項工作經費管理辦法》，明確規(guī)定派駐機構辦公經費在駐在單位中單列出來，這在一定程度上減輕了派駐機構對駐在單位的依附性。

第三，落實監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。2015年9月，王岐山在福建調研時首次提出執(zhí)紀監(jiān)督的“四種形態(tài)”。實踐“四種形態(tài)”是我們黨管黨治黨理念的新突破。在實踐“四種形態(tài)”中，針對部分單位將其機械地理解為簡單的比例關系問題，2016年12月中央紀委出臺了《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》。該指標體系遵循紀在法前、紀嚴于法、循序漸進的基本原則，共制定了5類大項指標，56種細指標。將談話函詢、誡勉談話等14種情形設置為第一種形態(tài)；將黨內警告、黨內嚴重警告等21種情形設置為第二種形態(tài)；將撤銷黨內職務、留黨察看等12種情形設置為第三種形態(tài)；將紀檢機關立案審查移交司法機關等兩種情形設置為第四種形態(tài)?！八姆N形態(tài)”的具體運用及轉化有了可操作的程序和指標。

在實踐“四種形態(tài)”中，發(fā)揮談話函詢的作用，將落實第一種形態(tài)放在重要位置。2017年1月，中央紀委制定了《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，將談話函詢作為處置問題線索的第一種方式，對反映問題不實或沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了解澄清；對于確有問題，但問題輕微、不需要追究黨紀責任的，提出了談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等四種處置方式。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計，2016年全國紀檢監(jiān)察機關共談話函詢14.1萬件次，與2015年相比，增加了近10萬件次。談話函詢是擺脫“事前不監(jiān)督、事中不提醒、事后總算賬”困境，防止小問題演變成大問題的有效舉措，體現(xiàn)了我們黨理念和方式的轉變。

（三）輿論監(jiān)督和黨員監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指在堅持黨管媒體的總原則下，新聞媒體按照有關規(guī)定和程序，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，通過內部反映、公開報道等形式，對黨員、干部的行為進行的監(jiān)督。中央要求，黨的各級組織和領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見；新聞媒體應當堅持黨性原則，把握輿論監(jiān)督的正確方向，注重監(jiān)督的社會效果。2016年2月，習近平在全國新聞輿論工作座談會上發(fā)表了重要講話，提出了堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相統(tǒng)一的思想，為新形勢下的輿論監(jiān)督指明了方向。

堅持正面宣傳為主，并不意味著只唱贊歌，更要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，對各級黨組織和黨員干部的作風之弊、行為之垢勇于曝光。激濁揚清、針砭時弊，不能自由隨意，沒有原則。習近平指出，輿論監(jiān)督“要根據(jù)事實來描述事實，既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌”。以事實為依據(jù)是指媒體的行為原則問題，用事實說話、還原事實真相是媒體最起碼的責任。新聞報道從事實出發(fā)，反對虛假新聞、有償新聞，更不能編造新聞。在播錄采訪或訪談中，不能斷章取義，更不能恣意歪曲。

黨的十八大以來，黨員民主監(jiān)督也取得進展。2014年8月，中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，提出了在2017年前完成的4個方面26項制度的改革內容，其中將完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度等作為深化組織制度改革的重點內容。2016年初，中共中央印發(fā)了《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱為《條例》），突出了黨員對地方黨委全委會、常委會的監(jiān)督?！稐l例》指出黨的地方委員會應當有計劃地邀請同級黨代表大會代表列席全會或者常委會會議等重要會議，適當增加列席的人員數(shù)量和頻次；定期組織黨代表大會代表進行專題調研，組織黨代表大會代表開展提案提議，充分聽取意見建議。黨的十八屆六中全會通過了新修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，明確提出黨組織在黨內監(jiān)督中應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況，對于干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的，依紀嚴肅處理。

三、黨內監(jiān)督制度改革的幾點思考

黨的十八大以來的黨內監(jiān)督制度改革，既有“時間表”，也有“路線圖”。改革的成效關鍵靠落實。

（一）準確認識和把握黨內監(jiān)督形成和演變中的兩種關系

總的來看，黨內監(jiān)督的形成與演變表現(xiàn)為一個矛盾運動的過程：其一，黨的意志與黨內監(jiān)督現(xiàn)實之間的矛盾；其二，黨員個人意志的分散性與黨的整體意志的同一性之間的矛盾。

黨內監(jiān)督的現(xiàn)實并不總是與黨的意志相統(tǒng)一，黨內監(jiān)督現(xiàn)實脫離黨的意志的情形時常發(fā)生。中華人民共和國成立后，黨內官僚主義、貪污侵占問題逐步顯現(xiàn)出來。為此中共中央先后開展了1950年整風運動、1951-1952年整黨和“三反”運動、1953-1955年“新三反”以及反貪污、反浪費運動、1957-1958年夏整風運動、20世紀60年代初期農村“三反”運動和城市“五反”運動、1982年、1985年和1989年分別開展三次“嚴打”行動等，這些大規(guī)模群眾運動和“嚴打”行動，在一定程度上解決了黨內存在的官僚主義和貪腐問題。但是，一種官僚主義、貪腐問題被解決后，另一種官僚主義、貪腐問題以新的形式表現(xiàn)出來，甚至比前一種更加猛烈，這必然導致黨內監(jiān)督處于一種“原地踏步”的低水平重復狀態(tài)。在探索執(zhí)政黨建設規(guī)律的過程中，我們黨逐步認識到官僚主義、貪污腐敗等問題只是表象，根源在于權力失控，此后，黨內監(jiān)督增加了對黨員領導干部權力進行監(jiān)督的內容?？梢?，黨的意志與黨內監(jiān)督現(xiàn)實之間的矛盾是推動黨內監(jiān)督功能由“督查事務”向“制約權力”轉變的根本動力。

黨的整體意志在不同歷史時期具有不同含義，革命戰(zhàn)爭時期，實現(xiàn)民族獨立、人民解放是黨的整體意志的集中體現(xiàn)；在全面建成小康社會的決勝階段，黨的整體意志體現(xiàn)為領導和團結全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。在不同歷史時期，黨員的個人意志不會有太大變化，分散性是其最大特點，絕大部分黨員堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，但也有一小部分黨員追名逐利、貪圖享受，精神懈怠、玩風盛行。無論在革命戰(zhàn)爭年代還是在改革開放新時期，如何保證黨員個人意志與黨的整體意志相統(tǒng)一，是我們黨必先解決的問題。實現(xiàn)黨員個人意志與黨的整體意志相統(tǒng)一，途徑有二：一靠自律，通過不斷加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒；二靠他律，通過建立、完善黨內監(jiān)督，以監(jiān)督主體的“必為”和監(jiān)督對象錯誤行為的“必止”，保障黨的各級組織和全體黨員行為合乎黨章和其他黨規(guī)黨紀的規(guī)定。因此，黨員個人意志的分散性與黨的整體意志的同一性之間的矛盾是黨內監(jiān)督演進的第二個推動力。

作為執(zhí)政黨，如何繼續(xù)認識并正確處理這兩對矛盾關系，將在很大程度上決定著黨內監(jiān)督的未來走向。

（二）黨員領導干部必須要有責任意識和擔當精神

在黨內監(jiān)督中，有的干部對別人犯錯誤不說，怕打擊報復；好同事犯錯誤不說，相互隱瞞；當面不說，背后亂說。有的對黨內作風問題，聽而不聞、視而不見，不敢批評，不愿批評，奉行“于人方便，于己方便”的“為官之道”。有的干部“怕”字當頭，畏手畏腳，批評自己害怕影響威信，批評他人害怕得罪人、害怕影響工作、害怕丟考評。這種黨內不正?，F(xiàn)象導致黨的紀律松弛、組織渙散、黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨軟寬松等，其根源在于部分黨員干部不敢擔當、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。激發(fā)黨員干部的責任意識和擔當精神，必須固本培元，這就要求廣大黨員領導干部必須不斷加強黨性修養(yǎng)，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩。激發(fā)擔當精神還應壓擔問責。認真貫徹《中國共產黨問責條例》，嚴格制度執(zhí)行，層層傳導壓力，讓有責必擔當、失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

（三）必須以更為寬廣的視角評價黨內監(jiān)督成效

評判黨內監(jiān)督的成績，不能僅盯著辦理了多少大案要案，處罰了多少問題官員，更應該看滋生腐敗的漏洞堵上了沒有，約束權力的制度“籠子”扎緊了沒有，黨組織和領導干部的擔當精神和責任意識有沒有被激發(fā)出來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨中，堅持依規(guī)治黨與以德治黨、思想建黨和制度治黨相結合，不斷扎緊制度“籠子”，出臺、修訂了一系列重要黨內法規(guī)制度。據(jù)初步統(tǒng)計，截止到2016年12月，中央出臺或修訂的黨內法規(guī)共60部，涉及黨內法規(guī)體系的各個層級。60部黨內法規(guī)中，既有初次立規(guī)，也有為適應時代發(fā)展對法規(guī)的修訂和完善；既有劃定黨員行為的“底線”，也有倡導黨員干部不斷追求理想的“高線”；既有對紀委雙重領導體制的改革，也有對自上而下巡視監(jiān)督制度的完善；既有對推動干部能上能下機制的健全，也有對黨員干部為官不為的問責。黨內法規(guī)制度體系不斷健全，依靠制度管權、管人、管事的政治生態(tài)正在形成，黨組織和領導干部的責任意識和擔當精神不斷增強，黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨失之于寬松軟的局面正在得到有效扭轉。因此，只有這樣，才能更為準確地把握黨內監(jiān)督的成績。

（責任編輯 肖雪蓮）