毛志強(qiáng)

[摘要]新疆農(nóng)村改革啟動契合鄧小平農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”思想。新疆農(nóng)村中“五統(tǒng)一”、“大條田”等統(tǒng)一經(jīng)營模式在鄧小平農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”思想的醞釀中開展實(shí)踐。在“第二個(gè)飛躍”思想指引下，新疆農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民間的合作與聯(lián)合更加緊密和擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)社會化、市場化服務(wù)體系不斷完善，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所壯大。在新的歷史起點(diǎn)上，鄧小平農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想及其所蘊(yùn)含的方法論對于新疆農(nóng)村經(jīng)營體制改革的深化與攻堅(jiān)仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”；新疆；集體經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]A849；F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2017）05-0059-07

1990年鄧小平在談到農(nóng)業(yè)問題時(shí)指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！薄皟蓚€(gè)飛躍”思想在鄧小平農(nóng)村改革方略中最具有戰(zhàn)略性與代表性，它既肯定了20世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)營體制改革的成果，又為20世紀(jì)90年代以后農(nóng)村經(jīng)營體制改革指出了方向。農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”蘊(yùn)含著豐富的歷史辯證法思想，它所包含的一些基本觀點(diǎn)，諸如生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)、實(shí)事求是、群眾路線等，還為中國各地的農(nóng)村改革實(shí)踐提供了重要的方法論依據(jù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略構(gòu)想從開始醞釀到最終成熟，一直指導(dǎo)著新疆農(nóng)村經(jīng)營體制改革的偉大進(jìn)程。

一、“第一個(gè)飛躍"思想與新疆農(nóng)村改革的啟動

“第一個(gè)飛躍”與“第二個(gè)飛躍”分別代表了中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的兩個(gè)階段，其中“第一個(gè)飛躍”是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制（即包產(chǎn)到戶和包干到戶）的肯定，是鄧小平長期以來關(guān)于農(nóng)業(yè)改革發(fā)展主張的概括。

（一）“第一個(gè)飛躍”思想溯源

鄧小平農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”思想的萌芽早于農(nóng)村改革而出現(xiàn)。20世紀(jì)50年代末，中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了人民公社化。雖然這種體制具有強(qiáng)大的資源組織和調(diào)控力量，然而卻不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性和當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平。該體制忽視了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，從而影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性。鑒于此，一些干部順應(yīng)農(nóng)民意愿搞包產(chǎn)到戶等“責(zé)任田”來彌補(bǔ)這一缺憾。1962年7月，鄧小平在談話中用“好貓”做譬喻，提出可以讓包產(chǎn)到戶合法化的想法，這是他針對當(dāng)時(shí)農(nóng)村高度集中的人民公社體制做出的變通之策。由于各種原因，這一觀點(diǎn)受到了批判?！拔母铩苯Y(jié)束后，再次復(fù)出的鄧小平在視察四川時(shí)指出：“要把現(xiàn)有政策，特別是農(nóng)村政策理一下?！蓖瑫r(shí)，鄧小平對安徽的農(nóng)村政策調(diào)整給予了大力支持。隨后，鄧小平還到其他農(nóng)業(yè)大省鼓勵(lì)調(diào)整政策。1978年9月，鄧小平在東北視察時(shí)指出：“全國調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，好多地方要恢復(fù)小自由，這也是實(shí)事求是?！痹撃甓?，安徽小崗村出現(xiàn)大包干。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平的講話針對當(dāng)時(shí)高度集中的人民公社制度，明確要求給予生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營自主權(quán)。這就為中國農(nóng)村的改革帶來了曙光。經(jīng)過充分醞釀，黨的十一屆三中全會公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)，農(nóng)民自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉。這為全國各地各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制試驗(yàn)減輕了束縛，新疆農(nóng)村經(jīng)營體制改革也于此時(shí)開始啟動。

（二）新疆農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)飛躍”的歷程

新疆農(nóng)村改革同全國一樣，首先在農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)民生活貧困的地區(qū)試行。具體方式就是拋棄“大鍋飯”、放開農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。1979年春天，新疆喀什地區(qū)岳普湖縣阿其克公社選了1個(gè)大隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)試驗(yàn)。試驗(yàn)調(diào)動了社員的生產(chǎn)積極性，這個(gè)大隊(duì)當(dāng)年夏收成果顯著。年底，改革在全公社十多個(gè)大隊(duì)全面推開。1980年該公社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與1979年相比，“糧食總產(chǎn)增加21%，棉花產(chǎn)量翻一番”㈣。隨后，阿其克公社的試驗(yàn)獲得喀什地委肯定，首開新疆支持包產(chǎn)到戶先河。當(dāng)然，農(nóng)村改革啟動初期并非一帆風(fēng)順。當(dāng)時(shí)，中央和地方還有大批同志對農(nóng)村改革存有疑慮，“開始搞并不踴躍，好多人在看”。新疆也存在這種情況，“阿其克公社的做法傳開后被一些領(lǐng)導(dǎo)視為走資本主義道路”。針對這一態(tài)勢，1980年5月鄧小平在同中央一些領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)明確表態(tài)，支持安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽縣的大包干。同時(shí)，他還指出：“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！?980年9月，中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會。最終形成的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的紀(jì)要》：規(guī)定，貧困地區(qū)群眾愿意的，也可以包產(chǎn)（干）到戶。該紀(jì)要較好體現(xiàn)了群眾觀點(diǎn)，對于群眾在農(nóng)村改革中發(fā)揮創(chuàng)造性力量意義重大。不久，新疆自治區(qū)黨委下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的若干試行規(guī)定》，明確指出：“包產(chǎn)到戶，是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”，“是解決群眾溫飽問題必要的措施”。這就為南疆貧困地區(qū)的農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶或包干到戶打開了綠燈。從1980年秋開始，南疆廣大農(nóng)村開始試行“包干到組”、“專業(yè)承包”、“聯(lián)產(chǎn)到勞”、“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”等多種生產(chǎn)責(zé)任制形式。

在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中共中央于1981年底通過了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（即1982年中央一號文件），其中明確指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制……都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！边@一決定進(jìn)一步加快了農(nóng)村改革的推進(jìn)。在新疆，經(jīng)過不斷的實(shí)踐和比較，包產(chǎn)到戶尤其是包干到戶的優(yōu)越性逐步為廣大干部和群眾所接受。1982年，南疆絕大多數(shù)的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包干到戶。當(dāng)年南疆各地糧食大幅度增產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了新疆長期以來北糧南調(diào)的局面。從1982年開始，農(nóng)村改革逐步由南疆向北疆各地推進(jìn)。隨著1983年中央一號文件對“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”（?。┑拿鞔_提出與肯定，農(nóng)村改革的勢頭更加迅猛。到1984年底，“全疆農(nóng)村98%以上的農(nóng)戶選擇了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！备母镝尫帕宿r(nóng)民長期壓抑的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，直接推動了新疆農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。1984年，新疆糧食生產(chǎn)自給有余，結(jié)束了長達(dá)15年之久的吃調(diào)進(jìn)糧的歷史。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全疆的普遍實(shí)施，意味著制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊的農(nóng)村人民公社體制的結(jié)束。1984年，新疆同全國一樣，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”順利完成。

二、“第二個(gè)飛躍"思想的形成與新疆農(nóng)村改革的完善

在鄧小平正式提出農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制又一次面臨大的變革。農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”既是對之前農(nóng)村改革的鞏固完善，也是國家新的發(fā)展戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指南。

（一）農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”思想的醞釀背景

隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，鄧小平清醒地認(rèn)識到：“農(nóng)村改革見效非?？?，非常顯著。當(dāng)然，這并不是說農(nóng)村的問題都解決了?！卑l(fā)展家庭承包經(jīng)營為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有一個(gè)易于被忽略的重要內(nèi)容：“發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累和開發(fā)等職能?！钡牵诟鞯氐霓r(nóng)村改革實(shí)踐中，普遍存在“分”有余而“統(tǒng)”不足的現(xiàn)象。這種弊端并未隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展而解決，中國農(nóng)業(yè)由此進(jìn)入了新的徘徊時(shí)期。

基于農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于停滯的態(tài)勢，鄧小平在1986年就指出：“要通過改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題。”隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，鄧小平農(nóng)村改革方略日益完善。1990年初，鄧小平提出了農(nóng)業(yè)要準(zhǔn)備“第二個(gè)飛躍”：“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?992年7月，在審閱十四大報(bào)告稿時(shí)，鄧小平專門重申了“兩個(gè)飛躍”，并指出：“不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的?！编囆∑睫r(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”思想的形成也有一個(gè)較長過程。除了對改革之中教訓(xùn)的反思外，還有對各地改革中探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

（二）新疆的探索契合了農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”思想的形成軌跡

新疆農(nóng)村改革與其他各省區(qū)相比而言還是比較謹(jǐn)慎的，經(jīng)歷了一個(gè)由南到北、漸進(jìn)推廣的過程。在農(nóng)村的第一步改革中，新疆的水權(quán)一直完全由集體控制。其遠(yuǎn)見在隨后的改革中成效顯著：“集體有較多的宏觀調(diào)控權(quán)?！庇捎谛陆?dú)特的農(nóng)業(yè)條件和發(fā)展態(tài)勢，在推行大包干的同時(shí)喀什地區(qū)的麥蓋提、巴楚等縣還探索并實(shí)行了“五個(gè)統(tǒng)一”，牧區(qū)改革也有相應(yīng)的統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后服務(wù)。1983年初，自治區(qū)委員會第一書記王恩茂對“統(tǒng)一服務(wù)”的做法給予肯定，要求逐步在全區(qū)農(nóng)村推廣這一模式。實(shí)踐證明，這種經(jīng)營管理方式可以“克服家庭經(jīng)營局限性，防止集體經(jīng)濟(jì)萎縮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展”。1986年以后，新疆各地都相繼成立了鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，也解決了一些集體經(jīng)濟(jì)弱化帶來的問題，同時(shí)推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。合作經(jīng)濟(jì)組織在“提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、組織農(nóng)牧民進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)方面功效顯著”。同期，新疆還制定了棉花、瓜果和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面的生產(chǎn)經(jīng)營體系規(guī)劃，開始嘗試構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)、供、銷、加一條龍的規(guī)模經(jīng)營體系。

（三）20世紀(jì)80年代新疆農(nóng)村改革中存在的問題

新疆農(nóng)村改革在20世紀(jì)80年代也存在一些問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到削弱，很多村的集體經(jīng)濟(jì)成為空殼。家庭經(jīng)營的狹隘性使農(nóng)戶目光短淺，農(nóng)村的公益事業(yè)和一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)被村民忽略。這一切最終導(dǎo)致農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”的職能不能充分發(fā)揮，各種服務(wù)工作跟不上。村集體為農(nóng)民服務(wù)的職能既然得不到體現(xiàn)，農(nóng)民只能以家庭為單位自種、自收、自賣。在當(dāng)時(shí)，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在新疆的種植業(yè)上。新疆尤其是南疆農(nóng)村出現(xiàn)了很多“花花田”（農(nóng)戶在承包地上種植多種作物，應(yīng)對市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌）。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，造成了高額生產(chǎn)成本、交易成本和管理費(fèi)用，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁所剩無幾。單個(gè)分散經(jīng)營已經(jīng)不適應(yīng)即將開始的農(nóng)業(yè)市場化的要求，農(nóng)業(yè)亟需新的經(jīng)營體制創(chuàng)新。

（四）農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”提出后新疆的初步實(shí)踐

在農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”中，規(guī)模經(jīng)營有多種形式，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民的合作聯(lián)合、農(nóng)地的流轉(zhuǎn)集中等等。20世紀(jì)90年代初，根據(jù)中央的部署，新疆逐步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會化的新一輪農(nóng)村改革。

在當(dāng)時(shí)，新疆農(nóng)村的實(shí)踐中主要是“公司+農(nóng)戶”形式。公司與農(nóng)戶有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，公司提供信息、技術(shù)、供種、收購等服務(wù)。如石河子、昌吉、焉耆各地的糖廠與附近農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，伊犁、阿勒泰等地的奶粉廠和牧民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，均屬這種類型。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織、帶動作用，就可以把分散的家庭經(jīng)營逐步引導(dǎo)到市場經(jīng)濟(jì)的軌道上來。新疆還結(jié)合自身?xiàng)l件，利用“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”這種經(jīng)營形式，努力實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其具體做法就是通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或者企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)棉農(nóng)，一頭聯(lián)結(jié)市場。這種模式通過發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能，把分散的農(nóng)戶組織起來進(jìn)行商品生產(chǎn)，從而形成“產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)?！?。與此同時(shí)，新疆還大力挖潛，重塑鄉(xiāng)一級的農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站等“七站”的功能，依靠它們并通過村級集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供管理與服務(wù)活動。

在改革實(shí)踐中，新疆積極探索并試行符合區(qū)情特點(diǎn)、群眾易于接受的土地經(jīng)營政策措施。在實(shí)踐中，塔城、昌吉等地完善了“兩田制”或“三田制”（將土地劃分為口糧田、責(zé)任田、經(jīng)濟(jì)田）。其中，經(jīng)濟(jì)田是由集體采取招標(biāo)的辦法，成規(guī)模承包或租賃。另外，在農(nóng)業(yè)開發(fā)（墾荒）中，一些農(nóng)村能人興建了幾千個(gè)家庭農(nóng)場，成為新疆農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一種特有形式。這類家庭農(nóng)場大的有三、四千畝，小的二、三百畝，機(jī)械化水平高，可以按照市場的需求組織生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的商品率也遠(yuǎn)高于一般農(nóng)戶。該時(shí)期，新疆北疆的部分農(nóng)村也出現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)。承包這些耕地的多為專業(yè)大戶、種田能手，他們在這些地上種植自己精通的經(jīng)濟(jì)作物，形成了一定的規(guī)模。由于當(dāng)時(shí)新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)一直處于緩慢、審慎的過程。其實(shí)，規(guī)模經(jīng)營并不簡單等于集中土地，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，搞好合作照樣可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，讓農(nóng)民獲得較高效益。在改革中，新疆在土地使用權(quán)不變的原則下，推廣把一家一戶分散的農(nóng)田形成一定規(guī)模（百畝左右）的“大條田”。合作經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)民在“大條田”里統(tǒng)一種植一種作物，統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)耕、鋪膜、灌溉、防病蟲害等較大的技術(shù)措施。這些都獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)。不過，農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”是個(gè)構(gòu)想，并未付諸正式的農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)村改革的深化主要是各地根據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)際對這個(gè)構(gòu)想的探索實(shí)踐。

三、農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想與新疆農(nóng)村經(jīng)營體制改革的深化在新形勢下，新疆農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要表現(xiàn)形式即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理組合（規(guī)模經(jīng)濟(jì)）在新疆開始出現(xiàn)。在此關(guān)鍵時(shí)刻，新疆遵照中央政策，進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，為雙層經(jīng)營體制改革的全面深化打下了基礎(chǔ)。但新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展還有一些特殊的制約點(diǎn)，例如地理位置偏遠(yuǎn)、綠洲經(jīng)濟(jì)隔絕性、農(nóng)業(yè)人口占大半、產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展相對滯后、維穩(wěn)任務(wù)繁重以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善等等。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“二次飛躍”必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。新的體制應(yīng)該在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上加快和優(yōu)化合作與聯(lián)合，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，政府再輔之以完善的社會化、市場化服務(wù)體系。

（一）引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

21世紀(jì)第一個(gè)中央一號文件出臺的2004年，新疆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了80萬畝，但是僅占全疆家庭承包耕地總面積（3000萬畝）的一小部分。黨的十八大之后，在中央深化農(nóng)村改革的部署之下，新疆土地流轉(zhuǎn)加快了速度。2016年，“北疆天山北坡一帶的縣市土地流轉(zhuǎn)面積比重已經(jīng)超過40%”。當(dāng)前，新疆不斷完善“三權(quán)分置”辦法，積極推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)登記頒證，為土地科學(xué)流轉(zhuǎn)提供保障。在土地流轉(zhuǎn)的各種形式中，人股合作等方式得到政府的積極引導(dǎo)和推動。例如，昌吉州大力發(fā)展“土地聯(lián)營型”農(nóng)民專業(yè)合作社。參加合作社的農(nóng)戶按土地面積或種植成本作價(jià)計(jì)股人社，收獲后按股享受收益分配，形成了土地集中使用、統(tǒng)一管理的土地合作聯(lián)營模式。農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；旧鲜桥c區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比的。新疆北疆地區(qū)自留地和開荒地多于南疆，市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度較大。南疆地區(qū)進(jìn)度不大，今后也應(yīng)該慎重穩(wěn)步地推進(jìn)。

（二）增進(jìn)農(nóng)民間的合作與聯(lián)合

農(nóng)民專業(yè)合作社是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的有效載體，也是我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新形式。新疆一直致力于通過農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織模式，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，涌現(xiàn)出土地合作聯(lián)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、專業(yè)服務(wù)型多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。值得一提的還有一種是以“支部+合作社+農(nóng)戶”為組建形式，外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)社員，較好發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的作用。在自治區(qū)黨委和政府的大力推動下，新疆農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在2013年突破1萬大關(guān)。當(dāng)前，全疆8000多個(gè)行政村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社的覆蓋，政府的發(fā)展重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向繼續(xù)規(guī)范提升農(nóng)民合作社上來。

（三）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化、市場化的服務(wù)體系

當(dāng)前，新疆覆蓋農(nóng)村各業(yè)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系正在積極構(gòu)建之中。自治區(qū)的規(guī)劃方略是：“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、社會力量為補(bǔ)充，公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。”一方面，積極轉(zhuǎn)變政府各部門的職能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。黨和政府以民生工程為切人口，繼續(xù)抓好農(nóng)村安居富民、定居興牧、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全疆行政村開辦農(nóng)牧民夜校，組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，并確保全疆上千個(gè)貧困村如期脫貧。根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)面臨的新形勢，農(nóng)口部門加快了倉儲物流、加盟直銷、電子商務(wù)等銷售平臺建設(shè)。商務(wù)、交通等部門開辟了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道。新疆農(nóng)產(chǎn)品逐漸走入疆外市場。單以林果為例，銷往內(nèi)地的已經(jīng)占到總產(chǎn)的七成。發(fā)改、財(cái)政、金融、經(jīng)信、科技等部門在政策、資金、技術(shù)等方面加大了對農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的支持力度。另一方面，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，積極推廣合作式、托管式、訂單式等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式。鼓勵(lì)、支持和規(guī)范工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后領(lǐng)域，與專業(yè)服務(wù)合作組織一道為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供及時(shí)和精準(zhǔn)的服務(wù)。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”是百年大計(jì)，它既是一個(gè)目標(biāo)，又是一個(gè)發(fā)展路徑，“就是過一百年二百年，最終還是要走這條路”。鄧小平農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想對于新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（責(zé)任編輯 付國英 胡學(xué)舉）