雷蕾

摘要：本文對(duì)重慶市大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)得到的歷史數(shù)據(jù)的定量分析來(lái)研究城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，試圖為大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一后的良好運(yùn)行提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理；定量分析

在這一背景下，更好地解決中國(guó)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老的迫切性顯得尤為突出。本文在以下部分將對(duì)統(tǒng)一后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障體系的完整規(guī)范具有重要的意義。

本文通過(guò)對(duì)重慶市大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況的調(diào)研，并根據(jù)得到的歷史數(shù)據(jù)的定量分析來(lái)著重研究大渡口區(qū)在實(shí)行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后籌資、投資環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，試圖為大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并后的良好運(yùn)行提出針對(duì)性建議。

一、文獻(xiàn)綜述

（1）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況及效果的調(diào)查研究。施建祥、葛志杰（2013）基于在對(duì)衢州市各地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果及影響進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了衢州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r，分析了在現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下不同年齡、不同家庭收入、不同文化程度的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金的保障規(guī)模、養(yǎng)老金需求情況以及對(duì)完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了改進(jìn)“衢江模式”、進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等政策建議。向建、歐書(shū)陽(yáng)（2010）深入重慶市北碚區(qū)實(shí)地，通過(guò)實(shí)地調(diào)查初步了解這些地區(qū)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的運(yùn)行現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)了該地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，城鄉(xiāng)差距較大；醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接不到位；養(yǎng)老觀(guān)念偏傳統(tǒng)等關(guān)鍵性的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的合理化對(duì)策。

（2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與方向方式創(chuàng)新的研究。程杰（2011）基于對(duì)全國(guó)主要地區(qū)的相關(guān)制度進(jìn)行匯總和研究，對(duì)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式、個(gè)人繳費(fèi)、資金籌集、養(yǎng)老金、統(tǒng)籌管理以及制度銜接等進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，提出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵問(wèn)題。和春雷、陳小芹（2001）將傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容與城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，得出城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)將再分配功能、儲(chǔ)蓄功能與保險(xiǎn)功能有機(jī)地結(jié)合在一個(gè)共同的養(yǎng)老金制度之中。

二、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)

2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件中指出在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度能使全國(guó)人民享有養(yǎng)老保障，也能使廣大人民群眾對(duì)社會(huì)基本福利充滿(mǎn)期待，也能促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，具有十分重要的意義。

三、重慶市大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀

1965年，大渡口為服務(wù)大型企業(yè)重鋼設(shè)區(qū)，地處主城區(qū)西南部，濱臨長(zhǎng)江。在1995年以前，大渡口區(qū)面積僅7.46平方公里，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在主城中，大渡口是一個(gè)比較特殊的區(qū)，因?yàn)楹推渌鞒菂^(qū)相比，大渡口不在同一發(fā)展水平上。1995年在國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)下區(qū)域調(diào)整后，轄區(qū)面積調(diào)整到103平方公里，現(xiàn)轄九宮廟、躍進(jìn)村、茄子溪、新山村四個(gè)街道和建勝鎮(zhèn)、八橋鎮(zhèn)、跳蹬鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)，人口共計(jì)26.96萬(wàn)，為重慶市12個(gè)主城區(qū)中心組團(tuán)之一，位于重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈核心層，是主城對(duì)外的重要窗口和門(mén)戶(hù)。

四、加強(qiáng)重慶市大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是便民福利的重要國(guó)家政策，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。而服務(wù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的根本任務(wù)。因此在實(shí)施城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)的重要性自然不言而喻，但是政府在其中扮演角色的重要性也不能忽視。從一些調(diào)查結(jié)果我們可以看出：政府缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策扶持是過(guò)去參保人員投保積極性不高的重要原因。根據(jù)前面的分析我們可以看出，目前多數(shù)參保人員投保的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障年老后的最低生活需求。這時(shí)候，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策補(bǔ)貼顯得尤為重要。根據(jù)《大渡口區(qū)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大渡口區(qū)2014年實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政總收入52.0億元，在重慶市主城區(qū)財(cái)政收入排名中靠后，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施初期如果過(guò)多的依靠區(qū)級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)給大渡口區(qū)政府帶來(lái)較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，大大降低他們對(duì)政策實(shí)施的積極性，因此財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政體系有個(gè)更合理的劃分比重。建議在城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施前期適當(dāng)提高中央財(cái)政補(bǔ)貼比重，大渡口區(qū)政府承擔(dān)相對(duì)較小的比重。在政策平穩(wěn)過(guò)度后，再慢慢降低中央財(cái)政補(bǔ)貼的比重，合理調(diào)整區(qū)政府的承擔(dān)比重。

參考文獻(xiàn)

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[4]褚艷紅.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式研究[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（12）：77-81.

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）