陳淑君　王巖

摘 要：“新常態(tài)”是以習(xí)近平總書記為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)人對我們國家在新的歷史時(shí)期作出的科學(xué)判斷，是對當(dāng)前和今后一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深刻把握。與中國整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程一樣，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障事業(yè)也正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在著社會(huì)養(yǎng)老保障水平低、家庭養(yǎng)老功能逐漸退化、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在缺陷等問題，需要從調(diào)高待遇設(shè)計(jì)、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次等方面解決。

關(guān)鍵詞：“新常態(tài)”；農(nóng)村；養(yǎng)老保障；基金管理；統(tǒng)籌層次

中圖分類號(hào)：DF842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0121-02

一、問題的提出

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是習(xí)近平總書記首次以“新常態(tài)”來描述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)換和新特征。2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。會(huì)議明確了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的工作中心，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作主線，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的“九大特征”。“新常態(tài)”理論的提出，表明黨和政府對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和趨勢做出了新的科學(xué)判斷，是對當(dāng)前和今后一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深刻把握，成為今后較長一段時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。

與中國整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程一樣，我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。目前，人口老齡化已經(jīng)成為各個(gè)國家普遍關(guān)注的社會(huì)問題，而我國人口老齡化尤其是農(nóng)村人口的老齡化也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所必須面對的社會(huì)難題之一。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所帶來的人口遷移，使我國農(nóng)村人口老齡化程度自2000年以來，無論絕對數(shù)還是相對數(shù)都比城鎮(zhèn)高，并且城鄉(xiāng)老齡化水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，如何建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，使之適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)成為政府和社會(huì)的重要任務(wù)之一。

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

1.社會(huì)養(yǎng)老保障水平低

據(jù)人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2013年我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金月人均81元。而民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352、189元。也就是說，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不及貧困戶低保金的一半。從理論上講，基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)高于救助金，而在我國竟出現(xiàn)基本養(yǎng)老金低于救助金的情況，這種情況的出現(xiàn)也會(huì)降低農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

2.家庭養(yǎng)老功能逐漸退化

隨著計(jì)劃生育政策的推行和人民生活水平的提高，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)多數(shù)變?yōu)椤?21”型結(jié)構(gòu)。家庭的青壯年人口和勞動(dòng)力逐漸減少，造成養(yǎng)老供給資源減少，供給程度降低。這樣的家庭結(jié)構(gòu)如果單純依靠家庭養(yǎng)老，那將使年輕人不堪重負(fù)。伴隨著工業(yè)化和城市化，農(nóng)村人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，而且遷移者大多數(shù)是青壯年人口，生活上的長期分離使得農(nóng)村老年人難以得到子女的日常照料。

3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在缺陷

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣級(jí)為單位實(shí)施管理，全省統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)籌層次低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到養(yǎng)老基金的收支及運(yùn)行安全。目前我國縣級(jí)的基金管理人才隊(duì)伍相對缺乏，基金管理手段相對落后，基金運(yùn)營收益不高，甚至出現(xiàn)違規(guī)投資。缺乏統(tǒng)一的基金投資管理和監(jiān)督手段，增強(qiáng)了基金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營。

三、新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

1.調(diào)高待遇設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民參保積極性

一是增加農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次。地方政府可以根據(jù)農(nóng)民收入現(xiàn)狀和試點(diǎn)情況，增設(shè)繳費(fèi)檔次，以增加政策吸引力。二是根據(jù)繳費(fèi)年限提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可將繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金掛鉤，對繳費(fèi)滿15年后又繼續(xù)繳費(fèi)的，按一定標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵(lì)農(nóng)民長期繳費(fèi)。三是增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。

2.加大財(cái)政支持力度

一是中央政府按照老齡人口的實(shí)際數(shù)足額補(bǔ)足基礎(chǔ)養(yǎng)老金，減輕省、縣（市）財(cái)政壓力。二是加大省、市財(cái)政支持。適當(dāng)提高對選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是 500 元以上繳費(fèi)檔次，從而有效地激勵(lì)農(nóng)民選擇較高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不同層次的農(nóng)民需求。可以探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與物價(jià)或人均收入等因素掛鉤的待遇計(jì)發(fā)模式。三是調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，將部分扶貧和補(bǔ)貼資金直接用于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保。

建立各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金保障機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金安全、穩(wěn)定、及時(shí)到位。中央財(cái)政應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注財(cái)政補(bǔ)貼資金到位的情況，以確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)再進(jìn)一步采取傾斜政策以緩解其地方財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?？h級(jí)統(tǒng)籌管理首先要確保資金的安全，將新農(nóng)?；鸺{入政府財(cái)政的社會(huì)保障專戶管理。加強(qiáng)監(jiān)管，防止新農(nóng)?；鸨慌灿谩D占、揮霍與浪費(fèi)。因地制宜選擇辦理新農(nóng)?；鸬慕鹑跈C(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，在確保基金安全的情況下，選擇那些網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、方便農(nóng)民辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，而不僅僅限于四大國有商業(yè)銀行。

4.逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次

參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的改革思路，先將農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一各省內(nèi)部的待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，增強(qiáng)省內(nèi)的公平性和互濟(jì)性。在條件具備后，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)

2014年2月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)。會(huì)議決定，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，目前城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上存在很大的差別，要想真正的改變城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的差距，進(jìn)而改變長久以來城鄉(xiāng)二元化的格局，在養(yǎng)老制度上應(yīng)該加快做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對接工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂旺實(shí)，朱善利.中國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究[J].社會(huì)保障制度，2012，（3）.

[2] 鄭功成.中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)卷[M].北京：人民出版社，2011.

[3] 劉軍民.試論推進(jìn)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的基本要領(lǐng)和戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].社會(huì)保障研究，2010，（3）.

[4] 朱俊生.推進(jìn)新農(nóng)保制度的難點(diǎn)在地方財(cái)政[J].農(nóng)村工作通訊，2009，（20）.

[5] 黃瑞芹.貧困地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展研究[J].社會(huì)保障研究，2013，（3）.

Abstract：The "new normal" is the general secretary of the central leader Xi Jinping as the representative of our country to make scientific judgment in the new historical period，is a profound understanding of the current and future period of time Chinese economic development law. As with the economic and social development process China overall，China's rural old-age social security cause also is in the key period of reform and development，opportunities and challenges coexist. At present，China's rural old-age security existence of social old-age security level is low，the function of family pension gradually reduced，the new rural endowment insurance system is defective，need to be solved from the design，adjustable high salary increase financial support，strengthen the management of endowment insurance fund，gradually improve the rural social endowment insurance fund pooling level etc..

Key words："new normal"；countryside；endowment insurance；fund management；overall level

[責(zé)任編輯 王 莉]