韓斌

摘 要：通過(guò)列舉兩起非常具有想象力的假想金融突發(fā)事件演練腳本，深入思考當(dāng)前金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練中存在的假想事件缺乏預(yù)見(jiàn)力和想象力、輿論引導(dǎo)不足以及應(yīng)急預(yù)案修訂不及時(shí)等問(wèn)題，并相應(yīng)提出了建議。

關(guān)鍵詞：金融；突發(fā)事件；演練；思考

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0197-04

中國(guó)人民銀行擔(dān)負(fù)著維護(hù)我國(guó)金融穩(wěn)定的重要職能，近年來(lái)，人民銀行應(yīng)急工作越來(lái)越制度化、規(guī)范化，圍繞各種假想金融突發(fā)事件開展的應(yīng)急預(yù)案演練已成為人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)金融穩(wěn)定部門的一項(xiàng)重要例行工作。然而，在這些演練中，多為針對(duì)自然災(zāi)害、存款擠提、小范圍群體性事件和人民銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障等假想事件，而針對(duì)履職范圍內(nèi)其他可能發(fā)生的小概率金融突發(fā)事件演練很少，社會(huì)影響力和應(yīng)對(duì)難度較大的金融突發(fā)事件演練則更少。本文對(duì)列舉的兩起人民幣引發(fā)的假想金融突發(fā)事件演練進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練中存在假想事件缺乏預(yù)見(jiàn)力和想象力、輿論引導(dǎo)不足以及應(yīng)急預(yù)案修訂不及時(shí)等問(wèn)題，并相應(yīng)提出了建議，為金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供參考。

一、兩起假想金融突發(fā)事件演練腳本展示

（一）大面額假鈔引發(fā)的小面額現(xiàn)鈔擠兌事件

1.2014年6月23日上午8時(shí)30分，人民銀行D縣支行金融管理部突然接到BB銀行電話報(bào)告：許多客戶到該銀行存款時(shí)，百元面值人民幣被驗(yàn)鈔機(jī)識(shí)別為假幣，其中大部分客戶聲稱這些鈔票是前些天剛從銀行取的。目前，該行營(yíng)業(yè)廳內(nèi)客戶擁擠，情緒激動(dòng)，群眾要求BB銀行給予假幣鑒定，并要求將持有的大量百元面值人民幣，兌換成20元面值以下的人民幣。

2.接報(bào)部門按《中國(guó)人民銀行D縣支行金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《中國(guó)人民銀行D縣支行轄區(qū)系統(tǒng)性金融防范預(yù)警預(yù)案》和《中國(guó)人民銀行D縣支行轄區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范及處置辦法》的規(guī)定，迅速報(bào)告支行領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，向縣城其他金融機(jī)構(gòu)了解是否出現(xiàn)類似情況。

3.23日下午，D縣市民中傳聞縣城大量出現(xiàn)一批百元假鈔，只有銀行使用的驗(yàn)鈔機(jī)可以識(shí)別，普通商戶使用的驗(yàn)鈔機(jī)大多無(wú)法識(shí)別該種假幣。居民、商戶及部分金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)恐慌情緒，開始拒絕收取百元現(xiàn)鈔，并集中到工、農(nóng)、中、建等大型商業(yè)銀行進(jìn)行鑒定和兌換，甚至有傳言說(shuō)50元面值人民幣也存在大量假鈔。因此，部分金融機(jī)構(gòu)、商戶和居民只接受20元、10元及以下現(xiàn)鈔。目前，各金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)20元、10元等小面值現(xiàn)鈔嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。

4.23日下午3時(shí)至5時(shí)，D縣相關(guān)部門迅速做出如下反應(yīng)：

（1）人民銀行D縣支行以電話形式報(bào)告人民銀行C市中心支行（D縣支行的上級(jí)行）和D縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。

（2）D縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組緊急召開轄內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的金融穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急處理緊急會(huì)議。

（3）領(lǐng)導(dǎo)組指揮人民銀行、銀監(jiān)辦和公安局，向事發(fā)單位D銀行派出工作人員，控制現(xiàn)場(chǎng)秩序和掌握業(yè)務(wù)信息。

5.23日下午4時(shí)，人民銀行C市中心支行立即召開領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，認(rèn)為此事不僅涉及D縣區(qū)，而且極有可能在短時(shí)間內(nèi)傳播至周邊縣區(qū)乃至全省各地市區(qū)，因此，將此突發(fā)事件定為二級(jí)突發(fā)事件，立即研究應(yīng)對(duì)措施，并將情況上報(bào)人民銀行A中心支行（C市中心支行的上級(jí)行）突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。

6.23日下午5時(shí)，人民銀行A中心支行領(lǐng)導(dǎo)組接到事件情況報(bào)告后，召開會(huì)議，決定為防止假幣引發(fā)的恐慌進(jìn)一步擴(kuò)散，采取如下應(yīng)對(duì)措施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織中支貨幣發(fā)行處反假工作人員立即趕赴D縣了解假幣特征及驗(yàn)鈔機(jī)具的技術(shù)差別。

（3）安排組織20元以下小面額現(xiàn)鈔，立即運(yùn)往事發(fā)地區(qū)，并做好向上級(jí)行申請(qǐng)現(xiàn)金調(diào)拔的準(zhǔn)備。

（4）將情況上報(bào)總行，迅速了解其他省市有無(wú)類似情況。

7.在完全了解、掌握事發(fā)原因并控制現(xiàn)場(chǎng)秩序后，24日9時(shí)，D縣處置金融突發(fā)事件應(yīng)急演練指揮部對(duì)相關(guān)部門做出如下要求：

（1）公安部門負(fù)責(zé)控制現(xiàn)場(chǎng)局面，防止事態(tài)惡化。

（2）人民銀行及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)向，負(fù)責(zé)與其上級(jí)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，做好申請(qǐng)緊急再貸款準(zhǔn)備。

（3）轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案，關(guān)注本單位的資金運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)向D縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。要在人民銀行和銀監(jiān)部門的指導(dǎo)下，迅速與上級(jí)行取得聯(lián)系，保證資金調(diào)撥暢通和現(xiàn)金供應(yīng)及時(shí)，必要時(shí)動(dòng)用轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)一切可以動(dòng)用的現(xiàn)金滿足信用社要求。

（4）宣傳單位及新聞媒體要會(huì)同人民銀行，統(tǒng)一報(bào)道口徑，客觀報(bào)道并做好客戶的思想情緒。

8.現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）24日9時(shí)30分，人民銀行C市中心支行組織各金融機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配20元以下小額現(xiàn)金的供應(yīng)；工、農(nóng)、中、建等大型商業(yè)銀行市分行合理調(diào)配驗(yàn)鈔機(jī)具，在現(xiàn)金需求較大的地區(qū)設(shè)立人民幣鑒別點(diǎn)，為市民義務(wù)提供驗(yàn)鈔服務(wù)，緩解現(xiàn)金交易壓力；各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高柜臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，耐心為客戶解釋假幣事件，減少客戶聽信不實(shí)傳言的現(xiàn)象發(fā)生，并盡量滿足客戶兌換小鈔的需求。

（2）24日10時(shí)，上級(jí)行金融機(jī)構(gòu)向D縣調(diào)配新型驗(yàn)鈔機(jī)50臺(tái)，配發(fā)至D縣各金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，調(diào)拔的20元以下面值小票到達(dá)D縣，合理分配至各金融機(jī)構(gòu)。

（3）10時(shí)30分，D縣政府組織召開新聞發(fā)布會(huì)，向市民公布事件進(jìn)展及應(yīng)對(duì)措施，市民的恐慌情緒逐漸平靜。

（4）24日11時(shí)，D縣許多群眾在各銀行營(yíng)業(yè)室前聚眾，要求銀行兌換取出來(lái)的百元現(xiàn)鈔（包括真假幣）。人民銀行在當(dāng)?shù)毓膊块T的大力配合下，由一名行領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向在場(chǎng)的客戶和圍觀群眾進(jìn)行勸說(shuō)，并接受客戶的咨詢和質(zhì)疑。告訴群眾收好近幾日的取款憑證，銀行會(huì)采取合理辦法進(jìn)行補(bǔ)償客戶損失。

（5）24日12時(shí)，人民銀行省、市級(jí)貨幣金銀部門技術(shù)人員向領(lǐng)導(dǎo)組出具了初步認(rèn)定結(jié)果。此次在D縣發(fā)現(xiàn)的假幣數(shù)量巨大，銀行新?lián)Q的驗(yàn)鈔機(jī)具屬最近剛剛技術(shù)升級(jí)的新機(jī)具，目前尚未大規(guī)模推廣，技術(shù)人員已初步掌握了假幣特征及驗(yàn)鈔機(jī)的升級(jí)需求，并形成報(bào)告準(zhǔn)備上報(bào)總行。endprint

9.事件處置

24日下午2時(shí)，D縣政府召開會(huì)議，公安機(jī)關(guān)開始調(diào)查假幣來(lái)源。人民銀行公布新型假幣特征和鑒別方法。各金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及商戶停止使用未升級(jí)驗(yàn)鈔機(jī)，等待機(jī)具升級(jí)。

（二）人民幣攜帶傳染病病毒引發(fā)的突發(fā)事件

1.突發(fā)事件概述

2014年8月20日上午8時(shí)30分，人民銀行D縣支行接到該縣衛(wèi)生部門電話通知，該縣衛(wèi)生院一天之內(nèi)收治了9例病人，所有病人的臨床癥狀相似，只是輕重不一，主要癥狀為：劇烈咳嗽，高燒不退；早上7時(shí)10分其中1名體弱患者死亡。目前，初步診斷為D種未知病毒引起的呼吸道傳染病，醫(yī)院會(huì)診時(shí)了解到，9名患者中有6名患者職業(yè)為與人民幣現(xiàn)鈔接觸較多的超市收銀員、單位出納和銀行儲(chǔ)蓄柜員，因此，懷疑鈔票是最直接和最嚴(yán)重的傳播介質(zhì)。

2.突發(fā)事件進(jìn)展情況

（1）上午8時(shí)40分，人民銀行D縣支行迅速到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)調(diào)查了解相關(guān)情況，此消息已經(jīng)從醫(yī)院傳向社會(huì)，傳言說(shuō)人民幣上有某種不知名的病毒可以致人患病高燒不退，可能有生命危險(xiǎn)，市民中已出現(xiàn)輕微的恐慌情緒，各金融機(jī)構(gòu)臨柜員工已向單位領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)暫時(shí)離崗或要求采取防護(hù)措施。

（2）上午10時(shí)，人民銀行D縣支行召開會(huì)議研究，決定啟動(dòng)金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，通知金融在醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)布事件原因之前，不能認(rèn)定鈔票傳播致病病毒，但要為接觸現(xiàn)金的工作人員配備口罩和手套等防護(hù)用具，并密切關(guān)注醫(yī)院方面的診斷結(jié)果。

（3）當(dāng)日下午2時(shí)左右，縣區(qū)居民出現(xiàn)恐慌情緒，不敢持有或靠近鈔票，此時(shí)人民幣幾乎喪失交易功能；2時(shí)30分，全縣各金融機(jī)構(gòu)紛紛向人民銀行D縣支行電話報(bào)告，稱工作人員和客戶不愿接觸人民幣，銀行現(xiàn)金業(yè)務(wù)停止。

（4）當(dāng)日下午2時(shí)50分，人民銀行D縣支行召開會(huì)議研究應(yīng)對(duì)措施；3時(shí)，決定向縣金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建議啟動(dòng)本縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，立即電話報(bào)告人民銀行C市中心支行。

（5）D縣金融突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，人民銀行C市中心支行隨即向各縣（市、區(qū)）電話了解相關(guān)情況，10分鐘后，情況得到證實(shí)，全市范圍內(nèi)均出現(xiàn)此種情況，中心支行立即召開突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，整理事發(fā)情況后電話上報(bào)A中心支行應(yīng)急小組辦公室，同時(shí)向市政府應(yīng)急辦公室報(bào)告情況。

3.市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

2014年8月20日下午4時(shí)，人民銀行C市中心支行應(yīng)急小組辦公室向A中心支行辦公室電話詢問(wèn)事件應(yīng)對(duì)指示，A中心支行辦公室答復(fù)，臨近的E、F和G市并未發(fā)現(xiàn)類似事件，并指示C市中心支行召開全市金融機(jī)構(gòu)緊急會(huì)議，為銀行臨柜人員配備防病毒口罩和隔離手套，暫無(wú)配備防護(hù)條件的暫停辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)，并向客戶耐心解釋。4時(shí)30分，C市市政府召開會(huì)議，決定啟動(dòng)《C市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《C市公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并采取如下措施。

（1）衛(wèi)生防疫部門立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。層層向上級(jí)衛(wèi)生主管部門上報(bào)事件情況，國(guó)家衛(wèi)生部當(dāng)天即派相關(guān)專家趕到D縣對(duì)患者進(jìn)行診斷，并分析傳染病毒的種類，查找殺死和預(yù)防辦法。

（2）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)衛(wèi)生部門建議購(gòu)入高效殺毒藥劑，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行消毒處理。

（3）衛(wèi)生部門在全市各主要街區(qū)設(shè)立鈔票消毒點(diǎn)，為市民手中的現(xiàn)鈔進(jìn)行免費(fèi)消毒。

（4）宣傳部門安排好事件的跟蹤報(bào)導(dǎo)和輿論導(dǎo)向工作，起到辟謠和安撫市民恐慌情緒的作用。

（5）人民銀行貨幣金銀部門對(duì)庫(kù)存舊幣進(jìn)行消毒，并適量發(fā)放原封券。

4.應(yīng)急處置

（1）8月20日上午，衛(wèi)生部門分析出事件傳染病毒為一種未知病毒，主要通過(guò)具有多種細(xì)菌環(huán)境的物體傳播，其中舊鈔票表面是這種病毒的最佳存活和繁殖地，但這種病毒可以被強(qiáng)堿性消毒劑殺死和抑制其繁殖。C市防疫部門立即調(diào)配到大量的強(qiáng)堿性消毒劑運(yùn)送到D縣。

（2）D縣防疫部門根據(jù)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金、庫(kù)房和押運(yùn)公司運(yùn)鈔車輛及機(jī)具等進(jìn)行重點(diǎn)消毒。同時(shí)，組織力量對(duì)縣城內(nèi)其他容易存活事件病毒的公共物品進(jìn)行消毒。各金融機(jī)構(gòu)積極通過(guò)新聞媒體向廣大群眾宣傳人民幣管理知識(shí)和銀行卡知識(shí)，動(dòng)員廣大群眾在有條件的地方進(jìn)行銀行卡消費(fèi)。

（3）人民銀行貨幣金銀部門從A中心支行緊急調(diào)運(yùn)原封新券，投放到各金融機(jī)構(gòu)。

（4）人民銀行C市中心支行積極協(xié)調(diào)，緊急向上級(jí)行申請(qǐng)POS機(jī)500臺(tái)，合理調(diào)配至市區(qū)及轄區(qū)各縣（市、區(qū)），方便廣大群眾刷卡消費(fèi)。

5.處置結(jié)果

（1）經(jīng)過(guò)兩天時(shí)間的消毒和防疫，D縣流通中的人民幣得到了全面消毒處理，沒(méi)有再有人感染事件病毒。上級(jí)衛(wèi)生部門也找到了治療已感染病毒患者的辦法。

（2）C市衛(wèi)生部門將本市對(duì)D縣的事件應(yīng)對(duì)辦法派專人到周邊事發(fā)縣區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)和協(xié)助防治；省衛(wèi)生部門也組織力量到與C市相臨的其他地市進(jìn)行防疫處理。

（3）C市衛(wèi)生部門將病毒樣本和事件處置報(bào)告上報(bào)國(guó)家衛(wèi)生和防疫部門，為病毒的進(jìn)一步研究和防治提供參考。

（4）D縣及C市其他地區(qū)的民眾恐慌情緒全面消除，當(dāng)?shù)厝嗣駧呕謴?fù)流通。

二、當(dāng)前金融突發(fā)事件演練中存在的問(wèn)題

（一）假想突發(fā)事件缺少想象力

國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中將突發(fā)公共事件主要分成4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。其中，自然災(zāi)難和事故災(zāi)難突發(fā)事件的演練，假想事件的設(shè)計(jì)較為容易，而公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的引發(fā)原因較多，開展演練時(shí)的假想事件在性質(zhì)和內(nèi)容方面就會(huì)多種多樣，處置方式相應(yīng)地也會(huì)大有不同。當(dāng)前人民銀行及其各部門組織的各種應(yīng)急演練經(jīng)過(guò)幾年的積累，可以假想到的自然災(zāi)難和事故災(zāi)難大多已經(jīng)演練過(guò)，之后的演練僅是不斷的重復(fù)，缺少對(duì)小概率突發(fā)事件的假想設(shè)計(jì)，導(dǎo)致演練組織者對(duì)演練的重視程度逐漸減弱，演練的效果也在減弱。endprint

（二）處置過(guò)程對(duì)宣傳和輿論引導(dǎo)的研究少

金融幾乎涉及每個(gè)成年公民的切身利益，因此，金融突發(fā)事件發(fā)生后，受到城鄉(xiāng)居民的關(guān)注度非常高，突發(fā)事件的傳播面和速度非常大。近年來(lái)，隨著信息業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介對(duì)突發(fā)事件傳播和處置的影響越來(lái)越大，但目前的金融突發(fā)事件處置中，由于相關(guān)人員對(duì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新型媒介宣傳和輿論的應(yīng)用、掌控能力信心不足，擔(dān)心造成不必要的負(fù)面影響，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中容易出現(xiàn)封鎖消息、一味辟謠和否認(rèn)、鴕鳥政策、敷衍塞責(zé)和忽視網(wǎng)絡(luò)民意等錯(cuò)誤做法⑴，造成欲蓋彌彰的不良后果，不利于突發(fā)事件的順利應(yīng)對(duì)。而人民銀行在進(jìn)行此類金融突發(fā)事件的演練中，很少對(duì)應(yīng)對(duì)措施中的輿論引導(dǎo)進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)化演練，導(dǎo)致演練很難達(dá)到應(yīng)有的效果。

（三）涉及多部門配合的金融突發(fā)事件應(yīng)急演練實(shí)施困難

正如本文所舉的兩個(gè)假想突發(fā)事件所示，應(yīng)對(duì)和處置容易造成較大社會(huì)影響的金融突發(fā)事件，一般都需要政府、公安、人民銀行、新聞和相關(guān)專業(yè)部門在金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織的統(tǒng)一指揮下，通力合作、相互配合。然而，組織一次多部門、多單位聯(lián)合參與的突發(fā)事件應(yīng)急演練難度很大。主要原因有三：一是演練所需的人員和物資投入較大，組織部門（人民銀行）的相關(guān)費(fèi)用不易解決。二是人民銀行組織此類演練的積極性下降。各地金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一般由金融主管部門（當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)）起草，以政府發(fā)文的形式制定，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，應(yīng)急演練卻由主管部門提出，因此，主管部門往往由于資金問(wèn)題很少組織預(yù)案演練。三是不定期的組織演練容易影響參與部門的工作日程安排，導(dǎo)致參與部門的積極性不高。

（四）金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂常被忽視

金融突發(fā)事件發(fā)生機(jī)率低，危及金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件發(fā)生機(jī)率更低，這種情況往往導(dǎo)致人民銀行分支機(jī)構(gòu)制定金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案后，很少對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。然而隨著金融新產(chǎn)品的快速創(chuàng)新和金融業(yè)整體運(yùn)行特點(diǎn)的不斷變化，金融突發(fā)事件多樣性和復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，原先的應(yīng)急預(yù)案很可能不再適用于應(yīng)對(duì)新的金融突發(fā)事件，一旦發(fā)生新型、無(wú)法預(yù)計(jì)的突發(fā)事件，將會(huì)因應(yīng)對(duì)不及時(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

三、提高金融突發(fā)事件應(yīng)急演練效率的幾點(diǎn)建議

（一）開展假想事件類別豐富的金融突發(fā)事件演練

人民銀行分支機(jī)構(gòu)在組織金融突發(fā)事件（尤其是涉及區(qū)域金融穩(wěn)定的突發(fā)事件）演練時(shí)，應(yīng)該在設(shè)計(jì)假想突發(fā)事件時(shí)，不斷拓寬思路，盡量圍繞本地區(qū)金融運(yùn)行實(shí)際、當(dāng)?shù)亟鹑谙M(fèi)習(xí)慣和相關(guān)風(fēng)土人情，設(shè)計(jì)類別豐富的假想突發(fā)事件進(jìn)行演練。以本文上述兩起假想突發(fā)事件為例，人民幣發(fā)行與流通管理是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，與人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。例一中假幣引發(fā)的社會(huì)安全事件相對(duì)于自然災(zāi)難和事故災(zāi)難來(lái)說(shuō)，發(fā)生機(jī)率較小，但事件突發(fā)前預(yù)想演練和提前防范的難度卻相對(duì)較大；例二中的人民幣攜帶傳染病毒突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)率則更小，預(yù)想演練和提前防范的難度就更大。因此，設(shè)計(jì)這樣的假想突發(fā)事件進(jìn)行演練很有必要。設(shè)計(jì)假想突發(fā)事件進(jìn)行針對(duì)性演練需要注意以下幾點(diǎn)。

1.要合乎時(shí)代發(fā)展潮流

設(shè)計(jì)假想突發(fā)事件時(shí)，一定要根據(jù)金融業(yè)、金融機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行大環(huán)境和發(fā)展潮流，合理預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)，深入分析發(fā)展趨勢(shì)下各種不可控因素可能引發(fā)的意外事件。例如，對(duì)于危及區(qū)域金融穩(wěn)定的突發(fā)事件，就要充分考慮當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融高速發(fā)展環(huán)境下新的金融產(chǎn)品和服務(wù)可能給金融消費(fèi)者帶來(lái)的影響，應(yīng)該相應(yīng)地設(shè)計(jì)一些諸如民眾大規(guī)模參與P2P投資、超能電腦病毒導(dǎo)致移動(dòng)支付環(huán)境突然惡化等假想突發(fā)事件。

2.要符合基本邏輯推理

設(shè)計(jì)假想突發(fā)事件，不能簡(jiǎn)單地發(fā)揮設(shè)計(jì)者的想像力，漫無(wú)邊際地想像自認(rèn)為可能發(fā)生的突發(fā)事件，要結(jié)合當(dāng)前自然、社會(huì)的發(fā)展規(guī)律、科技發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)民眾心理趨向進(jìn)行符合基本邏輯的設(shè)計(jì)。正如本文前面列舉的兩個(gè)例子，例一所述的大面額人民幣假鈔的突然出現(xiàn)是符合基本邏輯的，因?yàn)橹鞍l(fā)生過(guò)銀行ATM取出假鈔、部分驗(yàn)鈔機(jī)不能識(shí)別新型假鈔等事件，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)和別有用心的團(tuán)體運(yùn)用假鈔擾亂經(jīng)濟(jì)生活的險(xiǎn)惡目的，新型假鈔大規(guī)模突現(xiàn)是很有可能的；例二所述人民幣現(xiàn)鈔上出現(xiàn)高傳染性病毒引發(fā)社會(huì)民眾恐慌也是合乎邏輯和事件發(fā)展規(guī)律的。

（二）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)和演練研究

要想使輿論引導(dǎo)在應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件中起到應(yīng)有的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)實(shí)務(wù)性研究和模擬演練非常重要。

1.金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)要具備較好的運(yùn)用媒體進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的能力

政府金融管理部門、人民銀行、銀監(jiān)部門和各金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)對(duì)宣傳、輿論引導(dǎo)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，在應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的決策過(guò)程中，避免產(chǎn)生“家丑不外揚(yáng)”、“謠言不攻自破”和“后發(fā)制人”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速制定出合理有效的輿論引導(dǎo)應(yīng)對(duì)方案。

2.要借助政府媒體的新聞發(fā)布機(jī)制進(jìn)行應(yīng)對(duì)

眾多應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，建立新聞發(fā)言人機(jī)制，及時(shí)全面發(fā)布權(quán)威消息是有效引導(dǎo)輿論，消除謠言，避免媒體炒作，樹立金融業(yè)公信力和良好形象的一個(gè)非常有效的手段[1]。而為金融突發(fā)事件的新聞發(fā)布提供準(zhǔn)確有效的專業(yè)表述是新聞發(fā)布的關(guān)鍵。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及金融穩(wěn)定部門領(lǐng)導(dǎo)要在平時(shí)注重積累相關(guān)金融宣傳和輿論引導(dǎo)的專業(yè)表述和解釋技巧，力求為新聞發(fā)布人提供廣大民眾聽得懂、聽得順心、聽了放心的專業(yè)表述進(jìn)行參考。

（三）強(qiáng)化金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的組織協(xié)調(diào)職能

各級(jí)金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組要發(fā)揮好自身職能，把定期組織金融突發(fā)事件應(yīng)急演練寫入當(dāng)?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)制度中，尤其要明確應(yīng)急預(yù)案演練所需費(fèi)用的來(lái)源，并根據(jù)制度定期組織金融突發(fā)事件預(yù)案演練。

（四）結(jié)合演練效果不斷完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度重視金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂，根據(jù)本地金融運(yùn)行形勢(shì)和特點(diǎn)，定期設(shè)計(jì)不同的假想突發(fā)事件開展應(yīng)急演練，并結(jié)合演練結(jié)果及時(shí)向金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提出修訂應(yīng)急預(yù)案的建議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄒建華.突發(fā)事件輿論引導(dǎo)策略[M].北京：中共中央學(xué)校出版社，2009.

[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint