闞宗蘭 管新華

[摘要]我國(guó)多黨合作制度和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系并協(xié)同互進(jìn)。在政黨制度層面上，多黨合作制度有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特殊價(jià)值：憑借廣泛的代表性和極大的包容性體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性；協(xié)調(diào)問(wèn)題、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定基礎(chǔ)上的政治發(fā)展；以其獨(dú)具特色的制度模式和強(qiáng)大的政治整合功能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族復(fù)興。多黨合作制度與中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是相互促進(jìn)的。一方面，多黨合作制度促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成，塑造了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵、外延和現(xiàn)實(shí)形態(tài)，并影響中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的未來(lái)發(fā)展；另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路從根本上規(guī)定了多黨合作制度的社會(huì)主義性質(zhì)并引領(lǐng)著多黨合作制度的發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]多黨合作制；中國(guó)特色社會(huì)主義；政治發(fā)展道路；辯證關(guān)系

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是我國(guó)社會(huì)主義制度的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)。鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！币虼?，要深入研究我國(guó)多黨合作制度與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的相互關(guān)系，應(yīng)該重點(diǎn)分析兩者的辯證關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制，在實(shí)踐層面關(guān)注道路、方法，在邏輯層面闡述含義、特征。

一、在政黨制度層面上，多黨合作制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特殊價(jià)值

迥然于西方的政黨制度和發(fā)展中國(guó)家的政黨關(guān)系，也不同于其他社會(huì)主義國(guó)家的政黨生態(tài)，我國(guó)多黨合作制度具有鮮明的中國(guó)特色，顯現(xiàn)出獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，有效地提升了中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的發(fā)展程度，拓寬了政治發(fā)展道路。

（一）憑借廣泛的代表性和極大的包容性，我國(guó)多黨合作制度真正體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性

從本質(zhì)上看，作為人類(lèi)歷史上最先進(jìn)、最優(yōu)越的國(guó)家制度，保證人民群眾這一絕大多數(shù)的群體享有真實(shí)的民主是社會(huì)主義民主最大的特點(diǎn)。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治制度設(shè)計(jì)中，民主的廣泛性除了通過(guò)體現(xiàn)人民民主專(zhuān)政本質(zhì)的人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度得以規(guī)定和體現(xiàn)以外，多黨合作制度在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在以各民主黨派代表不同階層和群體并廣泛團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了民主主體的多樣化和廣泛合作前提下的和諧與包容。

社會(huì)基礎(chǔ)的廣泛性是我國(guó)多黨合作制度和西方政黨制度的主要區(qū)別。在主體方面，在多黨合作的制度框架內(nèi)，不僅有中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)核心政黨，還有中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟8個(gè)合作友黨。在尊重和照顧社會(huì)各階級(jí)、各階層的利益方面，具有民主主體的多樣性和全面性；在運(yùn)行機(jī)制上，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，吸納了各個(gè)黨派和不同利益群體的意見(jiàn)，最大限度地反映了人民內(nèi)部不同階層、不同群體的利益訴求，擴(kuò)大了各界人士的有效政治參與，統(tǒng)籌兼顧了各方面群眾的利益和要求；在現(xiàn)實(shí)結(jié)果上，營(yíng)造了寬松、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧的政治環(huán)境，使我國(guó)政治生活充滿(mǎn)了生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)了民主政治的健康發(fā)展。

新時(shí)期，隨著改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式日趨多樣化，必然愈來(lái)愈凸顯社會(huì)分工和利益多元基礎(chǔ)上的階層分化和結(jié)構(gòu)分層。多樣化的現(xiàn)實(shí)更凸顯了多黨合作制度在民主維度的地位和價(jià)值，即包容和吸納各方利益、統(tǒng)一意志、保持民眾團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的和諧合作的新型政黨關(guān)系，多黨合作制度協(xié)調(diào)問(wèn)題、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定基礎(chǔ)上的政治發(fā)展

在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、發(fā)展不均衡的國(guó)家，政治團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定是十分必要和重要的，多黨合作制度在制度層面的科學(xué)安排有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)政治穩(wěn)定而言，中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的規(guī)定是首要保證。鄧小平指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

我國(guó)多黨合作制度與西方政黨制度最大的不同，就是政黨合作基礎(chǔ)上的關(guān)系和諧，即以社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義為兩面旗幟，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨與八個(gè)民主黨派作為參政黨在政治生活中親密合作，相互監(jiān)督，共同致力于國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。而不同于西方國(guó)家，政黨完全設(shè)定為政權(quán)輪換的唯一工具，造成黨派之間斗爭(zhēng)激烈、對(duì)立突出、耽誤效率的政黨關(guān)系。

（三）多黨合作制度以其獨(dú)具特色的制度模式和強(qiáng)大的政治整合功能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族復(fù)興

在新時(shí)期，多黨合作制度的主題和目標(biāo)應(yīng)該圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，有利于“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，以其獨(dú)具特色的制度模式和強(qiáng)大的政治整合功能成為推動(dòng)民族復(fù)興的合力。

作為后發(fā)現(xiàn)代化的大國(guó)，中國(guó)面臨著國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型等一系列艱巨任務(wù)。為了更好地突破和創(chuàng)新，必須堅(jiān)持調(diào)動(dòng)一切積極力量為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的原則，以強(qiáng)大而獨(dú)特的整合功能優(yōu)化有限資源，凝聚民心，傾聽(tīng)民意，開(kāi)發(fā)民力，化解矛盾，消解阻力，消除不和諧因素。這種全方位的整合必然包括意識(shí)形態(tài)、政治資源、利益關(guān)系和多元主體等方面的整合。

多黨合作制度在社會(huì)整合方面既能發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，又有包括民主黨派成員在內(nèi)的社會(huì)各界人士的廣泛參與和真誠(chéng)合作，通過(guò)整合各政黨的利益邊界和擴(kuò)大張力，充分發(fā)揮更多聰明才智和資源優(yōu)勢(shì)，以更為強(qiáng)大的合力加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

二、多黨合作制度在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中的地位與作用

我國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和意義是多元的，除在政黨制度層面進(jìn)行探討之外，更應(yīng)該在更寬廣的領(lǐng)域，特別是從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的層面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路進(jìn)行深入分析。

（一）多黨合作制度啟動(dòng)和推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成和完善

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路順應(yīng)1840年以來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，是多元主體、多重因素綜合作用的結(jié)果。近代以來(lái)，中國(guó)特殊的政治生態(tài)使得現(xiàn)代中國(guó)之所以走上中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史自覺(jué)，還是中國(guó)民主政黨在各種方案試驗(yàn)失敗之后的重新選擇，更是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派通力合作的結(jié)果。

新民主主義革命時(shí)期，特別是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的中國(guó)面臨著三條不同的發(fā)展道路，即民主黨派代表的資產(chǎn)階級(jí)民主及其發(fā)展道路、中國(guó)共產(chǎn)黨代表的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政的社會(huì)主義民主政治及其發(fā)展道路和國(guó)民黨代表的大地主、大資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的封建政治及其發(fā)展道路。民主黨派經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索、反復(fù)抉擇、歷經(jīng)挫折，最終與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，推翻了“三座大山”，與全體中國(guó)人民共同選擇了社會(huì)主義道路，共同促進(jìn)了社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成和發(fā)展。

在首屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，1949年9月成立的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為多黨合作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。在1954年之后，政治協(xié)商會(huì)議成為我國(guó)的基本政治制度、重要機(jī)構(gòu)和民主黨派參與國(guó)家事務(wù)、促進(jìn)民主發(fā)展的重要活動(dòng)場(chǎng)所，與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度共同體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主的人民本質(zhì)，夯實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根基。“文革”中，隨著“左”傾錯(cuò)誤思想逐步占據(jù)中國(guó)政治生活的主導(dǎo)權(quán)，多黨合作制度的應(yīng)有功能受到限制，制度運(yùn)行偏離科學(xué)安排，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路也遭受?chē)?yán)重挫折。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平把多黨合作制度的基本方針由“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義“兩面旗幟”以及民主和團(tuán)結(jié)“兩個(gè)主題”，借助多黨合作制度這一制度平臺(tái)，民主監(jiān)督、參政議政的各項(xiàng)職能得以落實(shí)。多黨合作制在初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)上提升了政治文明發(fā)展程度。

（二）多黨合作制塑造了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵、外延和現(xiàn)實(shí)形態(tài)

作為關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的首要問(wèn)題，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是具備特定內(nèi)涵和外延的科學(xué)命題。查閱黨的十七大和十八大相關(guān)文獻(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的外延大體如下：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足于我國(guó)基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。與之對(duì)應(yīng)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義道路在政治領(lǐng)域的具象，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路由基本特征和重要政治制度構(gòu)成，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持完善作為政體的人民代表大會(huì)制度、作為政黨制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。

在內(nèi)涵維度，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路是反映道路性質(zhì)和特征的范疇，體現(xiàn)“社會(huì)主義”、“中國(guó)特色”和“民主政治”這三大本質(zhì)規(guī)定。多黨合作制度從整體上反映了“中國(guó)特色”，這是多黨合作制度的首要前提和根本保證，即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了“社會(huì)主義”，而多黨合作制度則是“民主政治”的完美表現(xiàn)。

在外延維度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制等政治制度安排是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本架構(gòu)和核心內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治性質(zhì)和發(fā)展道路的根本性制度保障。

在現(xiàn)代政治生活中，政黨和政黨政治發(fā)揮著極為重要的作用，政黨政治是現(xiàn)代政治的重要特征，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。雖然政黨制度與政治制度不是一一對(duì)應(yīng)的決定關(guān)系，但是政黨制度的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、特征及變遷肯定會(huì)引起政治制度的變化，這在當(dāng)今中國(guó)顯得更為突出。因?yàn)槲鞣絿?guó)家普遍認(rèn)為民主的重要標(biāo)志就是實(shí)行多黨制，社會(huì)主義國(guó)家要符合“民主”潮流，實(shí)行所謂的西方民主化，必須首先放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這更突顯了國(guó)際背景下多黨合作制度對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的特殊價(jià)值。

（三）多黨合作制度影響中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的未來(lái)發(fā)展

雖然中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路已初具形態(tài)、功效凸顯、前景明朗，但仍需在各層面、各維度進(jìn)一步完善和發(fā)展。鑒于多黨合作制度的重要地位和特殊作用，在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，必須堅(jiān)持多黨合作制度不動(dòng)搖，以多黨合作制度的完善和發(fā)展為載體和抓手，進(jìn)一步拓寬政治發(fā)展道路的內(nèi)容和途徑。

一方面，從理論自覺(jué)維度，多黨合作制打破西方政治發(fā)展模式和道路，特別是政黨政治的話(huà)語(yǔ)壟斷。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，舉世公認(rèn)，成為國(guó)內(nèi)外共同關(guān)注和研究的“中國(guó)奇跡”，但與之形成鮮明反差的，則是西方國(guó)家對(duì)我國(guó)政治領(lǐng)域的改革及成績(jī)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，忽略我國(guó)政治體制改革、否認(rèn)政治發(fā)展成就、大肆詆毀我國(guó)民主的性質(zhì)和發(fā)展道路。這些謬見(jiàn)的產(chǎn)生或許原因多樣，但根本一條就是受制于、迷信于、盲從于西方主流話(huà)語(yǔ)和理論霸權(quán)，核心理論和關(guān)鍵概念的迷失使其習(xí)慣以西方政治制度和政治發(fā)展模式作為普世標(biāo)準(zhǔn)來(lái)裁剪事實(shí)、評(píng)判實(shí)踐、否認(rèn)不同、詆毀他國(guó)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的進(jìn)一步發(fā)展除了需要在實(shí)踐中不斷探索新路徑、不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)之外，更需要以更高的理論自覺(jué)打破西方的理論霸權(quán)，建構(gòu)起與中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論規(guī)定和實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)應(yīng)的話(huà)語(yǔ)體系。而多黨合作制度則能以全新的民主觀(guān)增強(qiáng)中國(guó)民主政治及發(fā)展道路的解釋力、說(shuō)服力和吸引力。

另一方面，從理論自信維度，多黨合作制度將進(jìn)一步破解我國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中的難題，以其巨大的功效印證和充實(shí)政治發(fā)展道路的成功。從我國(guó)的政治發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)主義中國(guó)的民主政治建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但比照理想目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路還需進(jìn)一步發(fā)展。在橫向上，與西方國(guó)家應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，特別是金融危機(jī)的表現(xiàn)相比，社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)已凸顯，但要整體超越、全面取代還需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。多黨合作制度憑借其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和功能，能大力助推中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，特別是多黨合作制度中內(nèi)含的理念、原則和方法將更大限度地防御中國(guó)模式發(fā)育過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題和干擾因素。

在新階段，必須按照有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序的“三原則”進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)，更好地發(fā)揮我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，明確民主發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略，以政治體制改革為動(dòng)力支撐和制度保障，應(yīng)對(duì)將來(lái)可能遇到的困難和挑戰(zhàn)。其中最為關(guān)鍵的是必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在全面從嚴(yán)治黨的新背景下，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新起點(diǎn)上，更好破解腐敗這一我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大危險(xiǎn)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的最大隱患。在這方面，多黨合作制度能夠發(fā)揮更好的作用，有更大的發(fā)揮空間，能發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，以多種途徑和形式更好地監(jiān)督執(zhí)政黨和政府，有效抵制腐敗，克服“四個(gè)危險(xiǎn)”，從而更好地保證政府決策的科學(xué)化與民主化，盡可能減少重大決策的失誤，使中國(guó)共產(chǎn)黨更好地跳出興亡更迭的執(zhí)政歷史周期率，保證政治道路的前景、政治制度的效率和政治實(shí)踐的活力。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路對(duì)于多黨合作制的全方位作用和影響

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路受到多黨合作全方位的影響和作用，同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路也從性質(zhì)、方向和路徑等多個(gè)方面規(guī)范和影響多黨合作制的實(shí)行和完善。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路從根本上規(guī)定多黨合作制度的社會(huì)主義性質(zhì)

在現(xiàn)代政黨政治中，政黨制度與國(guó)家性質(zhì)并非簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，同一政黨制度可以適用于性質(zhì)、國(guó)情迥異或相似的不同國(guó)家，同一類(lèi)型的國(guó)家也可以采用同一或不同的政黨制度。多黨合作制度之所以最終成為歷史、時(shí)代和人民的選擇，除了政治生態(tài)、資源稟賦等方面的原因之外，最為重要的是其能鮮明地體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)主義性質(zhì)是對(duì)政黨制度的最大規(guī)定，是其得以存在、作用和發(fā)展的基本前提和根本依據(jù)。

從外在形態(tài)看，在政黨林立的大場(chǎng)景中，在兩黨制和多黨制流行的大趨勢(shì)里，在利益分化、力量分散、社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜、一黨獨(dú)大越來(lái)越困難的大背景下，作為不同于一黨制、兩黨制和多黨制的特殊現(xiàn)代政黨制度，多黨合作制度是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)中國(guó)化的創(chuàng)新性成果。作為世界上最年輕的現(xiàn)代政黨制度，多黨合作制度唯一實(shí)踐的國(guó)家就是社會(huì)主義中國(guó)。被西方資本主義國(guó)家視為洪水猛獸的“異端”和禁區(qū)，歸根到底是其具有特定內(nèi)涵決定的特殊性質(zhì)規(guī)定，即社會(huì)主義性質(zhì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制度的首要前提和根本保證，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的四項(xiàng)基本原則的核心規(guī)定。正如鄧小平曾經(jīng)指出：“我們不能照搬資本主義國(guó)家那一套，不能搞資產(chǎn)階級(jí)自由化。比如共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)丟不得，一丟就是動(dòng)亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)。一旦不穩(wěn)定甚至動(dòng)亂，什么建設(shè)也搞不成。”由此可知，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上發(fā)展民主政治和建設(shè)政治文明，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，鑒于多黨合作制度在國(guó)家政治生活和制度安排中的重要作用，它在未來(lái)政治生活中必須保持其最為鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)，以之為制度框架實(shí)現(xiàn)“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地實(shí)現(xiàn)多黨派的合作”。放棄這個(gè)性質(zhì)規(guī)定，多黨合作制度的發(fā)展就必然是南轅北轍，喪失其在現(xiàn)代政黨制度格局中的特有地位和應(yīng)有價(jià)值。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路引領(lǐng)多黨合作制度的發(fā)展進(jìn)程

作為社會(huì)主義政治建設(shè)的核心命題，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路對(duì)包括多黨合作制度在內(nèi)的政治發(fā)展的理念、方向、原則、制度、路徑、策略、方法等系列問(wèn)題的各方面和全過(guò)程起著方向規(guī)定性的作用。自1949年確立了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一多黨合作制度的制度平臺(tái)和正式機(jī)構(gòu)以來(lái)，雖已取得很大成就，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮了重要作用，但仍然需要進(jìn)一步完善，首要的就是要有科學(xué)原則和正確方法的指引，而中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為我國(guó)多黨合作制度鋪設(shè)了方向正確的發(fā)展軌道。

一方面，多黨合作制度的發(fā)展和完善必須堅(jiān)持政治發(fā)展的總方針，以之判斷得失。從根源上看，中國(guó)所有的政治理念、政治制度、政治設(shè)計(jì)和政治活動(dòng)都是為了體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，這既是中國(guó)政治道路的本質(zhì)規(guī)定，也是多黨合作制度必須堅(jiān)持的原則和發(fā)展方向，也符合多黨合作制度設(shè)計(jì)的初衷和發(fā)展的歷程。多黨合作制度在政治維度是不同階級(jí)、階層、群體和組織的力量對(duì)比，在經(jīng)濟(jì)層面則是在公有制基礎(chǔ)上，在根本利益一致前提下，具體利益差別的結(jié)果。雖然各黨派有不同的黨章、黨綱和黨名，聯(lián)系不同的階級(jí)、階層和職業(yè)群體，但作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政黨的民主黨派擁有共同的準(zhǔn)則、綱領(lǐng)、理想和目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都是中國(guó)人民在政治上的代表，都是人民當(dāng)家做主的現(xiàn)實(shí)政治力量，民主黨派參政的活動(dòng)及制度化過(guò)程本身也是人民當(dāng)家做主的具體形式和民主路徑。因此，多黨合作制度無(wú)論如何調(diào)適和創(chuàng)新，它都不能搞成西方式的輪流執(zhí)政。不管是兩黨制還是多黨制，都不能動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，因?yàn)橹挥羞@樣才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，才能真正代表最廣大人民的根本利益。這些多黨合作制的政治指向和基本原則從根本上是由中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路所指引的。

另一方面，多黨合作制的發(fā)展創(chuàng)新必然成型于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的發(fā)展原則、制度框架與方法路徑中。當(dāng)前，我國(guó)的基本政治制度總體是好的，但仍不完善，一些現(xiàn)行的具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式還存在缺陷，因此，作為社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的政治體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)的必由之路，更是多黨合作制度的發(fā)展動(dòng)力。

“政治體制改革很復(fù)雜，每一個(gè)措施都涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的利益，要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。”具體到多黨合作制度，首先就是要有領(lǐng)導(dǎo)，就是要有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的最大優(yōu)越性，是中國(guó)道路的本質(zhì)規(guī)定。

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，核心是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。胡錦濤在2007年2月黨外人士迎春座談會(huì)上的講話(huà)，為新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作制度規(guī)劃了如下發(fā)展路徑：重點(diǎn)是推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化，通過(guò)豐富民主形式、創(chuàng)新民主內(nèi)容，努力建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。因此必須既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)又體現(xiàn)充分發(fā)揚(yáng)民主、既保持一致性又體現(xiàn)多樣性、既規(guī)范有序又充滿(mǎn)活力。具體就是，堅(jiān)持創(chuàng)新體現(xiàn)“十六字”基本方針，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這三大基本功能的制度化水平，包括決策程序的政治協(xié)商、參政議政的制度健全、民主監(jiān)督的內(nèi)涵規(guī)范，更好地實(shí)現(xiàn)以政黨形式參加大政方針的民主協(xié)商和對(duì)國(guó)家事務(wù)的民主監(jiān)督，保持我國(guó)多黨合作制度的強(qiáng)大生命力，并實(shí)現(xiàn)多黨合作制度與中國(guó)特色社會(huì)主義其他政治制度的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

綜上所述，多黨合作制度與中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的，只有協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系，使它們共同發(fā)展，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治良性、健康、持續(xù)發(fā)展。