王勤

摘要：本文論述東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”的對接和合作，認(rèn)為伴隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)和“一帶一路”倡議的實(shí)施，東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”倡議可逐步實(shí)現(xiàn)相互對接，并將取得優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：東盟經(jīng)濟(jì)共同體；“一帶一路”倡議；合作

[中圖分類號] F752.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）06-0018-03

Abstract： This article illustrates that connectivity and cooperation between ASEAN Economic Community and “the Belt and Road”. It believes that with the construction of ASEAN Economic Community and the implementation of “the Belt and Road”， both parties have gradually reached strategic connectivity， which will receive complementary advantages and win-win economic effect.

Key Words： ASEAN Economic Community； “the Belt and Road”； Cooperation

東南亞是中國最重要的周邊地區(qū)之一，也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。2015年年底，東盟經(jīng)濟(jì)共同體（ASEAN Economic Community）正式建成，這標(biāo)志著東盟經(jīng)濟(jì)跨入了共同體時(shí)代。這一年，東盟推出了《2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，而中國出臺了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。從東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖規(guī)劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點(diǎn)。伴隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)和“一帶一路”倡議的實(shí)施，東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”倡議可逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接，并將取得優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

一、東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃

從東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖規(guī)劃看，2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)是，構(gòu)建商品、服務(wù)、投資、資本和技能工人自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，即建立高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟(jì)、競爭、創(chuàng)新和活力的東盟、促進(jìn)互聯(lián)互通和部門合作、有彈性、包容和以人為本的東盟、全球性的東盟①。在未來十年的建設(shè)中，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、投資、資本和技能勞動(dòng)力自由流動(dòng)的單一市場仍是其首要任務(wù)。東盟強(qiáng)調(diào)必須積極參與全球價(jià)值鏈和區(qū)域價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；積極推動(dòng)綠色發(fā)展、效率驅(qū)動(dòng)型增長，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，重視經(jīng)濟(jì)的包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；東盟關(guān)注的重點(diǎn)部門包括交通運(yùn)輸、信息和通信技術(shù)、電子商務(wù)、能源、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、旅游、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)資源和科學(xué)技術(shù)。

與東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖相應(yīng)，“一帶一路”倡議有許多相似之處?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平；投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。“一帶一路”合作重點(diǎn)涉及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。“一帶一路”的國際產(chǎn)能和裝備制造是合作的重點(diǎn)部門行業(yè)，與東盟優(yōu)先推進(jìn)的區(qū)域十大產(chǎn)業(yè)合作部門有較大的相關(guān)性。

二、東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”的合作重點(diǎn)

早在2010 年10月，東盟就率先推出了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，并將其作為實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的重要戰(zhàn)略步驟。2016年9月，又出臺了《2025年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。東盟的互聯(lián)互通，包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通（physical connectivity）、機(jī)制的互聯(lián)互通（institutional connectivity）和民間的互聯(lián)互通（people-to-people connectivity） 三大支柱。其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主要包括交通和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，以及能源安全問題的解決；機(jī)制互聯(lián)互通指通過各種國際性或區(qū)域性協(xié)定，以促進(jìn)商品、投資和服務(wù)跨國界流動(dòng)的自由化和便利化；民間互聯(lián)互通包含教育和文化的互動(dòng)與合作、旅游業(yè)的發(fā)展以及東盟意識的培養(yǎng)①。根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，其主要項(xiàng)目包括東盟公路網(wǎng)和泛亞鐵路的建設(shè)、航空和海上運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)、東盟寬帶走廊、東盟電網(wǎng)、東盟跨境天然氣管道（TAGP）、單一窗口、投資限制和障礙的消除、東盟運(yùn)輸便利化、東盟內(nèi)部簽證的放寬、旅游設(shè)施與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和便利化、區(qū)域教育和醫(yī)療衛(wèi)生交流等。

“一帶一路”的合作重點(diǎn)是，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。政策溝通在于加強(qiáng)政府間合作，構(gòu)建多層次政府溝通機(jī)制，促進(jìn)政治互信，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的交流對接；設(shè)施聯(lián)通在于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提高國際通信互聯(lián)互通水平；貿(mào)易暢通在于消除貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，共同商建自由貿(mào)易區(qū)，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展相互投資領(lǐng)域，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局；資金融通在于深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮絲路基金和各國主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；民心相通在于廣泛開展教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療、體育等合作與交流，擴(kuò)大民間和民眾交往，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。因此，東盟互聯(lián)互通涵蓋的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、機(jī)制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通與“一帶一路”的五大合作重點(diǎn)有著諸多的相似或相近之處。

三、東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”的產(chǎn)能合作

東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖指出，東盟要建立高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟(jì)，必須促進(jìn)各國參與全球價(jià)值鏈（GVCs），在參與這一過程中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以及推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系的形成。全球價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈并不是相互排斥的，區(qū)域價(jià)值鏈的形成與發(fā)展是東盟參與全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。東盟新成員國參與區(qū)域價(jià)值鏈可為融入全球價(jià)值鏈創(chuàng)造條件，而先進(jìn)成員國可以從引導(dǎo)區(qū)域價(jià)值鏈邁向全球價(jià)值鏈。另一方面，東盟要推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門的整合和合作，涉及的主要部門是交通運(yùn)輸、信息通信技術(shù)、電子商務(wù)、能源、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、旅游、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)資源和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。

“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)合作涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)部門合作，包括農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源、海洋產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、生物、新能源、新材料領(lǐng)域產(chǎn)能合作。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當(dāng)前，中國積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、 通信、 工程機(jī)械、 航空航天、 船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)①?？梢姡瑬|盟經(jīng)濟(jì)共同體規(guī)劃的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與“一帶一路” 的重點(diǎn)產(chǎn)能合作領(lǐng)域有許多相近或重疊，雙方均高度重視參與全球和區(qū)域價(jià)值鏈，這為雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)能合作提供了廣闊的空間。

四、東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

2010 年10月，作為實(shí)施東盟共同體的重要戰(zhàn)略步驟，東盟推出了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，率先提出區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃，它包括交通運(yùn)輸、通訊網(wǎng)絡(luò)、能源安全等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，其主要項(xiàng)目涉及東盟公路網(wǎng)、泛亞鐵路、內(nèi)陸河道運(yùn)輸網(wǎng)、航海、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、綜合運(yùn)輸走廊，以及通信和能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資的合作，推廣公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式②。2016年9月，東盟又出臺了《2025年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，提出優(yōu)先考慮可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施（Sustainable infrastructure）、數(shù)字創(chuàng)新（Digital innovation）、無縫物流（Seamless logistics）、卓越監(jiān)管（Regulatory excellence）和人口流動(dòng)（People mobility）這五大戰(zhàn)略領(lǐng)域，旨在為實(shí)現(xiàn)東盟政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會文化共同體創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和便利條件。該規(guī)劃涵蓋了2010年《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》未完成的52項(xiàng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)東盟國家每年基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資達(dá)1100多億美元③。2017年10月，東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會（ACCC）會議、東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會與14個(gè)對話伙伴國和歐盟磋商會議在菲律賓舉行，對話伙伴國承諾將互聯(lián)互通視為未來與東盟合作中的優(yōu)先領(lǐng)域，一些對話伙伴國已承諾向部分項(xiàng)目提供援助。

與之相應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。早在2010年，中國政府就提出愿與東盟共同努力，推進(jìn)中國與東盟互聯(lián)互通建設(shè)建成，并成立了中國—東盟互聯(lián)互通合作委員會。2013年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人印度尼西亞會議通過了《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與投資多年計(jì)劃》。2014年，亞太經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人北京會議通過了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015～2025）》④。同年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立，它將為亞太區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供資金融通的便利條件。目前，多數(shù)東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，海陸空交通設(shè)施、電力供應(yīng)、配套產(chǎn)業(yè)明顯不足，而中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有資金、技術(shù)和人才的優(yōu)勢，這為中國—東盟區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的條件。

（責(zé)任編輯： 張 磊）