阮氏海燕

摘要：奧巴馬任期內(nèi)越南—美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作取得了重大突破，建立了一系列的政治和法規(guī)框架，兩國(guó)在貿(mào)易和投資合作領(lǐng)域取得了諸多成果。但越南與美國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然存在重大的阻礙，如美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義和抵制一體化傾向、政治分歧和偏見(jiàn)、越南經(jīng)濟(jì)體制吸引力不足、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低等。推動(dòng)越美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系格局優(yōu)化的道路仍然任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：奧巴馬任期；越南—美國(guó)；經(jīng)濟(jì)合作；限制性問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)] F757.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）06-0055-07

Abstract： The economic cooperation between Vietnam and the United State has achieved a great breakthrough during the Obamas term， a series of frameworks of policies and laws has been established， which caused both countries received great results from trade and investment cooperation. However， bilateral relation between both countries still has major obstacles， such as trend of trade protectionism and integration， political differences and bias， less attraction of economic system as well as low level of market economy in Vietnam and so on. Therefore， promoting upgraded pattern of Vietnam-the United State economic cooperation still has a long way to go.

Key Words： Obamas Term； Vietnam-The United States； Economic Cooperation； Restrictive Issues

在全球化日益深化的背景下，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作框架是參與世界經(jīng)濟(jì)合作的重要步驟。作為發(fā)展中國(guó)家的越南，開(kāi)展與世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要步驟。在奧巴馬任期內(nèi)，越美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作取得了重大的突破，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然存在重大的阻礙，推動(dòng)越美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系格局優(yōu)化的道路仍然任重道遠(yuǎn)。

一、奧巴馬任期內(nèi)關(guān)于越美經(jīng)濟(jì)合作的政治和法規(guī)框架

在奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)之前，越美兩國(guó)簽訂的合作協(xié)議為越美經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。其中，最早可以追溯至2001年12月10日簽訂的具有法律效力的越南—美國(guó)貿(mào)易協(xié)定（BTA）。其他關(guān)于BTA的協(xié)定/協(xié)議還有：紡織協(xié)議（自2001年5月1日起生效）；航空協(xié)議（自2004年1月14日起生效）；經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作框架協(xié)議、農(nóng)業(yè)合作紀(jì)要（2005年6月簽訂）；越美關(guān)于越南加入世界貿(mào)易組織的雙方談判正式結(jié)束協(xié)議（2006年5月）；永久正?；Q(mào)易機(jī)制（2006年12月）；越美貿(mào)易投資框架協(xié)議（TIFA）（2007年6月21日正式簽訂），等等①。

奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)期間，越南與美國(guó)簽署了一系列經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。其中，最重要的和對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作具有重大積極作用的協(xié)議是2013年越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)赴美進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)期間建立的越南—美國(guó)全面伙伴關(guān)系①。這份全面伙伴關(guān)系聯(lián)合公報(bào)強(qiáng)調(diào)了包括增加經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作在內(nèi)的9點(diǎn)內(nèi)容。特別是公報(bào)中明確提到，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中貿(mào)易關(guān)系的重要性，并特別提到以下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作框架協(xié)議：越南油氣集團(tuán)與美國(guó)進(jìn)出口銀行關(guān)于越南油氣和能源領(lǐng)域的貿(mào)易投資援助紀(jì)要；越南油氣集團(tuán)與?？松梨诠娟P(guān)于開(kāi)展越南遠(yuǎn)海天然氣發(fā)展項(xiàng)目框架協(xié)議；越南油氣開(kāi)采勘探總公司（PVEP）與美國(guó)摩菲油氣公司合作協(xié)議；美國(guó)大都會(huì)人壽保險(xiǎn)公司與越南投資發(fā)展銀行紀(jì)要；越南財(cái)政部批準(zhǔn)美國(guó)ACE（安達(dá)）保險(xiǎn)集團(tuán)公司成立基金管理公司?！雹诒M管這份聯(lián)合公報(bào)沒(méi)有提及雙方合作領(lǐng)域的具體細(xì)則，但從經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容可以看出，雙邊除了推進(jìn)正常投資貿(mào)易的活動(dòng)發(fā)展之外，還強(qiáng)調(diào)了敏感地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。顯而易見(jiàn)，聯(lián)合公報(bào)中提及的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容已為兩國(guó)“戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)合作定型，并且合作內(nèi)容已經(jīng)在近期的具體合作項(xiàng)目中展開(kāi)。

需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，奧巴馬時(shí)期越美貿(mào)易的大部分談判努力的目的在于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），2016年2月各成員國(guó)結(jié)束談判并簽訂協(xié)議③。然而，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后宣布退出TPP無(wú)異于終止此條約。作為T(mén)PP成員國(guó)之一，日本首相表示沒(méi)有美國(guó)參與的TPP將沒(méi)有意義④。雖然在越美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，這本是一項(xiàng)具有重大意義的協(xié)定，標(biāo)志著雙方經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系和兩國(guó)全面合作伙伴關(guān)系的根本性改變，但也正是由于過(guò)于集中精力于TPP導(dǎo)致越南與美國(guó)的雙邊自由貿(mào)易談判進(jìn)展滯緩，現(xiàn)如今與特朗普政府重新開(kāi)啟談判也會(huì)變得更加困難。

二、奧巴馬任期內(nèi)的越美經(jīng)濟(jì)合作成果

（一）雙方貿(mào)易成果

越南官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009～2016年越南進(jìn)口總額從700億美元增長(zhǎng)至1760億美元，增加了2.5倍⑤。盡管這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不算大，但越南已是各出口國(guó)青睞的擁有巨大潛能的市場(chǎng)，其中包括美國(guó)的公司。美國(guó)在許多方面具有優(yōu)勢(shì)，如工業(yè)產(chǎn)品汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。根據(jù)越南進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)（2016年），交通運(yùn)輸相關(guān)機(jī)器和設(shè)備占進(jìn)口總額的40%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品占進(jìn)口總額的7%⑥。從根本上說(shuō)，越南是一個(gè)符合美國(guó)出口商品類(lèi)型的具有一定規(guī)模的市場(chǎng)。然而也必須承認(rèn)，越南是紡織、皮鞋和家具等工業(yè)品原料的進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)在這些產(chǎn)品方面并不具有優(yōu)勢(shì)，越南主要從中國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家進(jìn)口這類(lèi)原料。

如果美國(guó)被認(rèn)為是越南最重要的貿(mào)易伙伴之一，那么對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，越南還不是美國(guó)的目標(biāo)市場(chǎng)之一。因?yàn)槊绹?guó)出口到越南的產(chǎn)品價(jià)值只占美國(guó)出口總額的很小比例，并且越南也不在美國(guó)前30名進(jìn)口國(guó)的名單之上⑦。從美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2013年以來(lái)美國(guó)對(duì)越南的出口大幅上漲，尤其是奧巴馬在任時(shí)期。美國(guó)對(duì)越南出口商品總額2013年的漲幅為9%，2014年為13.8%，2015年為23.6%，2016年的漲幅尤其高，為43.2%⑧。

從表1可以看出，2014～2016年美國(guó)對(duì)越南出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。第一，電子產(chǎn)品出口比重從2014年的12.4%增加到2016年的22.6%。第二，鋁出口比重從2015年的不到1%激增到2016年的13.3%。第三，飛機(jī)和飛機(jī)設(shè)備的比重從2014年的約1%大幅增加到2015年的14.4%，2016年又降為8.5%。除了由于全球某些鋁制造商不透明的市場(chǎng)交易而導(dǎo)致鋁價(jià)格異常高漲之外①，電器和飛機(jī)的比例增加反映了越美之間貿(mào)易關(guān)系的新特點(diǎn)。這兩項(xiàng)商品比例的激增與雙方在外交和政治領(lǐng)域的關(guān)系改善有關(guān)。2013年越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪(fǎng)美期間，雙邊簽訂了多項(xiàng)協(xié)議、合同，其中包括越南購(gòu)買(mǎi)美國(guó)波音飛機(jī)以及美國(guó)參與越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合同。飛機(jī)比例的增加是越南航空承諾購(gòu)買(mǎi)美國(guó)波音飛機(jī)的結(jié)果，電器商品的增長(zhǎng)是由于美國(guó)承諾支持10億美元貸款（進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款）用于越南的風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，平順和薄寮的風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)大量引進(jìn)了美國(guó)通用電氣公司生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)②。除了2014～2016年期間，美國(guó)對(duì)越南的出口份額大幅增加的這三種商品之外，大豆、棉花和玉米等農(nóng)產(chǎn)品仍是越南從美國(guó)進(jìn)口相對(duì)多的商品，因?yàn)檫@對(duì)于越南畜牧業(yè)以及紡織服裝業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的投入。越美貿(mào)易關(guān)系的鮮明特點(diǎn)是，越南從美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口的比例有所增加。與中國(guó)和韓國(guó)一樣，美國(guó)也是這個(gè)時(shí)期從越南進(jìn)口越來(lái)越多商品的國(guó)家，從3.3%增加至4.7%。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2016年越南從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值87億美元的商品，占越南進(jìn)口總額的比重為5.0%③。

自2000年雙邊貿(mào)易協(xié)定（BTA）簽署以來(lái)，越美貿(mào)易關(guān)系有了很大的發(fā)展，從那以后，越南出口商品到美國(guó)市場(chǎng)的比例從占越南出口總額的5%大幅上升到奧巴馬時(shí)期的20%左右，是現(xiàn)在出口份額最高的貿(mào)易伙伴。根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，越南2000～2015年間對(duì)美國(guó)的出口額從110億美元增長(zhǎng)到390億美元（約3.5倍）④，而美國(guó)統(tǒng)計(jì)顯示從120億美元增長(zhǎng)到420億美元（約3.5倍）⑤。

紡織品是越南出口到美國(guó)市場(chǎng)的主要產(chǎn)品。自2000年越南與美國(guó)簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定以來(lái)，紡織品的出口一直在大幅增加。目前，越南是僅次于中國(guó)的美國(guó)第二大紡織品進(jìn)口來(lái)源⑥。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年越南出口至美國(guó)的紡織品總額是亞洲主要廉價(jià)勞動(dòng)力國(guó)家孟加拉國(guó)和印度尼西亞的兩倍。特別是近年來(lái)，許多國(guó)家對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的紡織品出口持續(xù)下滑，但越南則在持續(xù)增長(zhǎng)。2016年，在出口紡織品到美國(guó)的10個(gè)國(guó)家中，只有越南實(shí)現(xiàn)了0.3%的增長(zhǎng)速度，而中國(guó)的增長(zhǎng)速度是-10.84%，印度是-0.66%，巴基斯坦是-9.8%，印度尼西亞是-5.34%⑦。

與紡織品一樣，皮鞋這一以越南廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的產(chǎn)品正在強(qiáng)勁出口到美國(guó)市場(chǎng)。2010～2015年，越南出口到美國(guó)的鞋類(lèi)總額平均年增長(zhǎng)率為25.8%，這是一個(gè)非常高的速度。到2015年，越南成為美國(guó)的第二大鞋類(lèi)出口國(guó)，越南鞋類(lèi)占美國(guó)市場(chǎng)的5%（雖然遠(yuǎn)低于中國(guó)的86%）。

近幾年來(lái)，電話(huà)是越南出口美國(guó)市場(chǎng)總額增長(zhǎng)速度最快的商品。據(jù)美國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009～2015年，美國(guó)自越南進(jìn)口電話(huà)總額年均增長(zhǎng)率為71.5%（增長(zhǎng)比例特別高），越南出口電話(huà)總額從2009年的1.67億美元增加至39.4億美元。2015年，來(lái)自越南的進(jìn)口手機(jī)占美國(guó)市場(chǎng)份額的6.5%左右，越南已成為中國(guó)（占77.6%市場(chǎng)份額）和韓國(guó)（占12.1%市場(chǎng)份額）之后的美國(guó)第三大進(jìn)口來(lái)源，并超過(guò)中國(guó)臺(tái)灣?。ǖ谒?，市場(chǎng)份額為1.2%）①。

由此可以看出，近年來(lái)越美之間的貿(mào)易增長(zhǎng)速度很快。特別是2013年兩國(guó)正式確定全面合作伙伴關(guān)系之后，兩國(guó)進(jìn)出口金額和越南進(jìn)出口總額中美國(guó)所占的比例呈現(xiàn)著更快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這使得美國(guó)市場(chǎng)對(duì)越南相關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展作用日益重要。越美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系中最突出的一點(diǎn)是美國(guó)成為越南最大的出口市場(chǎng)，超越越南以前所有的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)。美國(guó)也是越南貿(mào)易順差最大的市場(chǎng)，兩國(guó)的貿(mào)易差額越來(lái)越多地向越南傾斜。越南加入WTO后，越南與美國(guó)的貿(mào)易順差明顯上升。據(jù)越南海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，越南與美國(guó)的貿(mào)易順差從2008年的83.5億美元增加到2013年的186.1億美元，到2016年奧巴馬任期結(jié)束之際，這一數(shù)字已經(jīng)擴(kuò)大到309億美元②。

近年來(lái)越南出口到美國(guó)的商品結(jié)構(gòu)反映了接受外商直接投資進(jìn)入TPP的趨勢(shì)③。這個(gè)趨勢(shì)體現(xiàn)在紡織、家具和電子產(chǎn)品遵循越南對(duì)美國(guó)出口總值最大出口額外商直接投資流入趨勢(shì)，這些商品的銷(xiāo)售額增幅也是最大的。TPP對(duì)越南出口到美國(guó)的影響可以從近年來(lái)越南與東南亞其他國(guó)家對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口比較中看出。從整體上看，越南對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口遠(yuǎn)高于馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞和菲律賓等東南亞國(guó)家。表5顯示，2008～2016年越南向美國(guó)市場(chǎng)出口年均增長(zhǎng)率為16.9%，而其他國(guó)家的這個(gè)數(shù)字并沒(méi)有超過(guò)5%。

根據(jù)各種分析，越南是參與TPP受益最多的國(guó)家，而其他成員國(guó)獲得的利益則相對(duì)較小。2015年10月9日，彭博社做了詳細(xì)的分析報(bào)道并提出意見(jiàn)：“越南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依附于廉價(jià)勞動(dòng)力，其可能是‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議的最大受益者，而‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議是一項(xiàng)數(shù)十個(gè)國(guó)家參與，減少18000個(gè)關(guān)稅線(xiàn)的協(xié)議?！雹?/p>

（二）投資合作取得的成果

美國(guó)對(duì)越南的直接投資（FDI）與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響密切相關(guān)。1988年 《越南外商投資法》生效，這也是美國(guó)的FDI開(kāi)始走向越南的時(shí)期，但處于非常低的水平，主要通過(guò)第三國(guó)進(jìn)行間接。1988～1995年，美國(guó)對(duì)越南的FDI估計(jì)超過(guò)7.6億美元。1996 ～2000年，受亞洲金融危機(jī)（1997年）影響，這一數(shù)字下降至5.83億美元。2000年危機(jī)影響過(guò)后，隨著兩國(guó)“雙邊貿(mào)易協(xié)定”的簽署，2007年越南加入WTO后，美國(guó)FDI回歸了復(fù)蘇與發(fā)展的趨勢(shì)。2007～2010年，美國(guó)對(duì)越南的FDI達(dá)到前所未有的96億美元。2011～2015年，投資額明顯下降，估計(jì)僅有5億美元新增⑤。

從總體上看，兩國(guó)建交十多年后，美國(guó)在越南的直接投資仍然不多。然而，自2007年起，美國(guó)在越南的FDI已經(jīng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月31日，美國(guó)對(duì)越南的投資總額為113.01億美元，注冊(cè)項(xiàng)目為781個(gè)。 如果僅計(jì)算2015年，美國(guó)在越南的FDI注冊(cè)資本為2.244億美元，在投資越南的國(guó)家和地區(qū)中排名第16。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于韓國(guó)的69.8億美元。甚至美國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于薩摩亞（14億美元）、英國(guó)（13億美元）、土耳其（6.6億美元）和泰國(guó)（3.37億美元）的注冊(cè)資本。然而，這個(gè)數(shù)字并不準(zhǔn)確，因?yàn)槊绹?guó)企業(yè)通常會(huì)通過(guò)第三國(guó)投資越南以享受更好的優(yōu)惠待遇。此外，美國(guó)企業(yè)還通過(guò)位于世界其他國(guó)家和地區(qū)的子公司來(lái)進(jìn)行投資，如荷蘭、中國(guó)香港和新加坡等。

據(jù)越南計(jì)劃投資部外商投資局?jǐn)?shù)據(jù)，美國(guó)直接投資流入越南國(guó)家經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)系統(tǒng)中的17/18行業(yè)，其中，投資主要集中在酒店業(yè)（酒店、度假村）和餐飲業(yè)中。美國(guó)在這一領(lǐng)域有16個(gè)投資項(xiàng)目，總投資額為46.7億美元（占美國(guó)在越南總投資額的42.8%）。其次為加工制造業(yè)領(lǐng)域，有315個(gè)投資項(xiàng)目和22億美元的投資額（占美國(guó)在越南的總投資額的20%）。第三是房地產(chǎn)領(lǐng)域，擁有13個(gè)投資項(xiàng)目和20.5億美元的投資額（占美國(guó)在越南投資總額的18%）。剩下的其他領(lǐng)域占美國(guó)在越南總投資額的19.2%。

目前，美國(guó)投資者在越南41/63個(gè)地區(qū)出現(xiàn)，但主要集中在具有基礎(chǔ)設(shè)施和最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的大城市，如巴地—頭頓，胡志明市、同奈、平陽(yáng)、河內(nèi)和海防等。

表6顯示，2013年前后美國(guó)對(duì)外直接投資占越南外國(guó)直接投資總額的比例趨于下降。2010年，美國(guó)直接投資占比約為13.6%；到2013年，這一比例大幅下降至5.8%；到2015年則降至9.9%。這也呈現(xiàn)了美國(guó)在越南直接投資的早期作用在兩國(guó)建立全面伙伴關(guān)系之前和之后并沒(méi)有改善的總體趨勢(shì)（截至2015年）。越南官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未更新，或未準(zhǔn)確反映美國(guó)公司在越南的直接投資趨勢(shì)。

除直接資本流入外，近年來(lái)流入越南的美國(guó)間接投資也趨于增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法將美國(guó)間接流入到越南股票市場(chǎng)的投資單獨(dú)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，但一些資料顯示，美國(guó)是近年來(lái)越南股票市場(chǎng)的重要投資者。證券新聞2016年5月23日?qǐng)?bào)道：“關(guān)于越南股市的美國(guó)資本流動(dòng)現(xiàn)狀，據(jù)越南國(guó)家證券委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月31日，外國(guó)投資者交易代碼數(shù)為18897，其中有1091個(gè)是美國(guó)投資者。截至2016年3月31日，美國(guó)投資者擁有約13億股證券（比2015年6月9日增長(zhǎng)18.2%），其中政府債券有近3770萬(wàn)股（比2015年6月9日增長(zhǎng)598%），近12.6億股票和基金證書(shū)（比2015年6月9日增長(zhǎng)26%）。美國(guó)投資者在外國(guó)投資中占股票份額近13%，債券中則占有0.06%?！雹?據(jù)越南財(cái)政部部長(zhǎng)丁進(jìn)勇介紹，2015年7月，美國(guó)投資者在越南股市擁有價(jià)值約16億美元的股票。

美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的資金流動(dòng)也在不斷增加。2016年美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金資金流入越南最重要的投資事件是500強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，是一個(gè)為美國(guó)硅谷建立的投資資助1000萬(wàn)美元的投資基金。同時(shí)還有渣打私人股票投資基金（SCPE）和全球投資銀行高盛（Goldman Sachs）向越南投入2800萬(wàn)美元，除此之外，在過(guò)去十年也有其他一些公司進(jìn)入越南市場(chǎng)②。

三、奧巴馬任期內(nèi)越美經(jīng)濟(jì)合作的限制性問(wèn)題

越美關(guān)系正?；?0多年來(lái)的越美經(jīng)濟(jì)關(guān)系被評(píng)價(jià)為超越了越南的預(yù)期希望，并且現(xiàn)在為雙邊經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)辟了許多機(jī)會(huì)。然而，從客觀(guān)上評(píng)價(jià)，雙方投資貿(mào)易發(fā)展沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)水平，與兩國(guó)的合作潛能不相符。據(jù)越南貿(mào)易方面的數(shù)據(jù)顯示， 在美國(guó)成為越南市場(chǎng)主力的時(shí)候，越南并不是美國(guó)的重要市場(chǎng)。2015年，美國(guó)對(duì)越南的出口額占美國(guó)對(duì)世界出口總額的比重不到0.47%。類(lèi)似地，盡管美國(guó)是越南最大的出口市場(chǎng)，但是，2015年越南對(duì)美國(guó)的出口額達(dá)到了近400億美元的紀(jì)錄，也只占到美國(guó)對(duì)世界各國(guó)進(jìn)口總額的不到1.72%③。關(guān)于投資方面，2001年兩國(guó)簽訂BTA后， 美國(guó)成為投資越南的十大國(guó)家和地區(qū)之一， 但是美國(guó)在越南的投資額——102億美元卻還是很少的①。越南尚未成為美國(guó)投資者的戰(zhàn)略投資目的地。事實(shí)很明顯，2014年美國(guó)對(duì)印度尼西亞的直接投資額達(dá)到25.8億美元，泰國(guó)為19.7億美元，馬來(lái)西亞為17.2億美元，菲律賓為10億美元，對(duì)越南則不到3億美元。甚至在2016年的前4個(gè)月的投資剛剛超過(guò)3050萬(wàn)美元②。這一結(jié)果也使美國(guó)從2014年投資名錄的第7名下降至目前的第9名。能源部門(mén)的投資趨勢(shì)以及間接投資流增長(zhǎng)（如上所述）與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的潛能相比仍只是一個(gè)很小的新進(jìn)展。盡管有很大的潛能，近期越美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展相當(dāng)迅速，越南與美國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然存在重大的阻礙。

（一）美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和抵制一體化傾向嚴(yán)重

美國(guó)政策中貿(mào)易保護(hù)主義和抵制一體化有增加的趨勢(shì)。在金融危機(jī)的前幾年，美國(guó)的貿(mào)易赤字從2000年的4360億美元猛增到2008年的8160億美元。危機(jī)后的幾年，奧巴馬政府試圖改善貿(mào)易平衡，到2013年，美國(guó)的貿(mào)易赤字已經(jīng)下降到6900億美元，但到2015年再次增加到7450億美元。貿(mào)易赤字被認(rèn)為是使美國(guó)制造業(yè)在20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在失去了約720萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的原因③。在此背景下，美國(guó)采取了許多措施以打開(kāi)貿(mào)易保護(hù)主義市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的報(bào)告，奧巴馬政府無(wú)可比擬地采取保護(hù)主義措施，開(kāi)放市場(chǎng)以幫助美國(guó)企業(yè)和工人，并對(duì)WTO提出了20起關(guān)于合作伙伴違反WTO規(guī)則的反補(bǔ)貼申訴（比2009～2015年期間WTO任何其他成員國(guó)的都多）。在奧巴馬任期結(jié)束尤其是新總統(tǒng)特朗普強(qiáng)調(diào)要對(duì)美國(guó)市場(chǎng)采取保護(hù)主義措施時(shí)，保護(hù)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，涉及到的返回美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公司也對(duì)越南對(duì)美國(guó)的出口以及美國(guó)在越南的投資流入產(chǎn)生很大的影響。數(shù)據(jù)顯示，在奧巴馬任期的最后幾個(gè)月里，越南向美國(guó)的出口減少了6億美元（從2016年11月的40.2億美元降至2016年12月的33.2億美元），這是一個(gè)幅度非常大的下降，部分原因是季節(jié)性消費(fèi)調(diào)整，其中也有美國(guó)新政策的影響。

（二）制約雙邊合作的政治分歧和偏見(jiàn)持續(xù)發(fā)酵

盡管最近越南與美國(guó)之間的雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，但雙邊關(guān)系中仍然存在著政治分歧和偏見(jiàn)，特別是民主與人權(quán)問(wèn)題，美國(guó)仍認(rèn)為越南是一個(gè)沒(méi)有民主政治制度和侵犯人權(quán)的國(guó)家。此外，“越南綜合癥”仍然困擾著許多美國(guó)人，包括許多在立法和行政機(jī)構(gòu)中工作的美國(guó)人。因此，在美國(guó)仍然有“抵制越南”的心理。事實(shí)上，這一政治壁壘近年來(lái)有所減輕，然而，這些政治偏見(jiàn)存在了很多年，因此，這將對(duì)雙邊關(guān)系特別是貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生不利影響。美國(guó)不向越南提供普惠制地位④，這一事實(shí)是一個(gè)明確的證據(jù)。美國(guó)已向世界上145個(gè)國(guó)家或地區(qū)提供普惠制，但這一規(guī)定仍然不適用于越南。盡管如今美國(guó)不再參與TPP，但許多美國(guó)立法者曾表示“在越南改善人權(quán)問(wèn)題的條件下通過(guò)TPP”。美國(guó)國(guó)會(huì)議員佐伊·羅芙根在她的個(gè)人網(wǎng)站上做了明確的聲明：“如果沒(méi)有關(guān)于越南實(shí)現(xiàn)人權(quán)的條款和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)具的越南人權(quán)改善的證明，TPP不應(yīng)被展開(kāi)?！雹?/p>

（三）越南經(jīng)濟(jì)體制仍有很多缺陷，對(duì)美國(guó)公司缺乏吸引力

雖然越南的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程正在加速，并且有了很多創(chuàng)新，但是，越南的經(jīng)濟(jì)體制和商業(yè)環(huán)境對(duì)美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)還沒(méi)有很大的吸引力。美國(guó)的企業(yè)文化更多地依賴(lài)于歐洲的“透明”企業(yè)文化，而不是亞洲企業(yè)的“適應(yīng)”企業(yè)文化。因此，美國(guó)企業(yè)并沒(méi)有大量參與這些行業(yè)，但這些也是美國(guó)公司強(qiáng)大的領(lǐng)域。美國(guó)的能源公司表示，越南當(dāng)前的電價(jià)不是市場(chǎng)價(jià)格，并且低于世界價(jià)格，他們認(rèn)為這是一個(gè)很大的障礙⑥。除了價(jià)格機(jī)制，直到最近，電力行業(yè)仍然是越南國(guó)內(nèi)公司或合資企業(yè)的獨(dú)家領(lǐng)域，越南的電力公司還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)股份制。其他一些公共服務(wù)行業(yè)，如郵政和電信也是類(lèi)似的機(jī)制，因此，來(lái)自美國(guó)的公司和投資很難參與到這些工業(yè)行業(yè)中。

與經(jīng)濟(jì)體制一樣，越南的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然存在許多缺點(diǎn)，特別是法制缺乏統(tǒng)一性、賄賂問(wèn)題與不健康競(jìng)爭(zhēng)，因此，越南市場(chǎng)對(duì)美國(guó)投資者的吸引力并不大。美國(guó)工商部電子商務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在越南已經(jīng)發(fā)布了84份對(duì)美國(guó)投資者投資越南的指導(dǎo)，其中主要是對(duì)越南的法律系統(tǒng)薄弱、投資伙伴缺乏信用、經(jīng)營(yíng)方式缺乏專(zhuān)業(yè)性、政策和政策實(shí)施缺乏一致性、中央和地方政府在實(shí)施政策方面缺乏一致性等許多問(wèn)題提出警告。美國(guó)工商總署第19號(hào)令寫(xiě)道：“不要以為所有或任何中央政府的指示意味著你在越南的任何省份都能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)。你必須準(zhǔn)備并確保已經(jīng)充分收集好省份和地方當(dāng)局所要求的項(xiàng)目許可證，并要求他們遵守中央政府已批準(zhǔn)的許可證。”① 一個(gè)“有關(guān)美國(guó)在越南經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)注意事項(xiàng)”（2017年）的文件仍可在美國(guó)工商部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查閱，其中寫(xiě)道：“總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)商界渴望看到更強(qiáng)有力的行動(dòng)來(lái)改善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、法制的明確、勞資關(guān)系、勞動(dòng)力發(fā)展、保護(hù)和執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、支持工商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。我們也期待政府認(rèn)真對(duì)待簡(jiǎn)化行政手續(xù)事項(xiàng)，防止賄賂。美國(guó)商會(huì)成員將繼續(xù)相信越南的發(fā)展?jié)摿?。但是，如果?duì)上述問(wèn)題沒(méi)有采取積極行動(dòng)，只有最勇敢的企業(yè)才會(huì)承諾在這里投入大量資金?！雹?/p>

（四）越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足制約兩國(guó)深化貿(mào)易投資關(guān)系

美國(guó)仍然不承認(rèn)越南擁有一個(gè)完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且繼續(xù)在美國(guó)與越南的貿(mào)易投資關(guān)系上制造障礙。美國(guó)不承認(rèn)越南是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)導(dǎo)致越南在推動(dòng)與美國(guó)的貿(mào)易投資關(guān)系方面遇到許多困難。比如，在美國(guó)對(duì)越南的反傾銷(xiāo)案件中，越南不被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越南被強(qiáng)行與第三國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品一起計(jì)算費(fèi)用，作為決定強(qiáng)加反傾銷(xiāo)稅的依據(jù)，而不是根據(jù)越南的生產(chǎn)成本來(lái)征稅，這對(duì)越南來(lái)說(shuō)是非常不利的。

越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足的另一個(gè)重要表現(xiàn)是越南缺乏高技術(shù)勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。美國(guó)的主要投資是金融和銀行等高科技高端服務(wù)領(lǐng)域，因此美國(guó)投資者也要求高素質(zhì)的人力資源。實(shí)際上，對(duì)人力資源的高要求是越南創(chuàng)新教育方式和培訓(xùn)模式的壓力。在越南人力資源不足的背景下，除了采取行動(dòng)來(lái)提高其人力資源的質(zhì)量之外，越南沒(méi)有其他選擇。

（五）兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異限制了雙邊貿(mào)易投資關(guān)系

無(wú)論如何，與越南的消費(fèi)能力相比，美國(guó)商品仍然“太貴”了。近年來(lái)，盡管越南商品出口到美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)值急劇增加，但越南出口的大部分投入來(lái)自美國(guó)以外的市場(chǎng)，主要是來(lái)自中國(guó)。在美國(guó)推動(dòng)新“高標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化背景下，環(huán)境和勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題也逐漸成為主要問(wèn)題，如果合作伙伴不根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移方向，這些投資和商品違反或不符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)公司很難進(jìn)行投資和交易。近年來(lái)，已有一些美國(guó)企業(yè)打算在越南投資，然而，美國(guó)新的政策法規(guī)不允許他們繼續(xù)投資越南。2013年，美國(guó)進(jìn)出口銀行停止對(duì)投資規(guī)模達(dá)32萬(wàn)億越南盾的太平2火電項(xiàng)目的支持。美國(guó)進(jìn)出口銀行停止向這個(gè)項(xiàng)目貸款的原因是它的燃煤技術(shù)太落后，不能保證預(yù)防環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論

美國(guó)是當(dāng)今世界上的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，它在各個(gè)領(lǐng)域的一舉一動(dòng)無(wú)不牽涉到其他國(guó)家的神經(jīng)。越南是東南亞中心地帶的重要國(guó)家，也是影響美國(guó)東南亞戰(zhàn)略的重要因素。在美國(guó)加快推進(jìn)戰(zhàn)略東移、強(qiáng)化亞太地區(qū)戰(zhàn)略部署的背景下，美國(guó)與越南形成的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系顯得日益重要。其中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系是重塑越南—美國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。在奧巴馬任期內(nèi)，越南與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作取得了重大突破，建立了一系列的政治和法規(guī)框架，并且在貿(mào)易和投資領(lǐng)域取得了許多成果，是現(xiàn)階段越美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，越南與美國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然存在重大的阻礙，如美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義和抵制一體化傾向、政治分歧和偏見(jiàn)、越南經(jīng)濟(jì)體制吸引力不足、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低等。常言道，國(guó)際關(guān)系中沒(méi)有永遠(yuǎn)的盟友，只有永遠(yuǎn)的利益。在優(yōu)化越美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的道路上，不僅要基于求同存異的原則，摒除兩國(guó)在政治上的分歧和偏見(jiàn)，也要本著尊重、互助的原則，建立兩國(guó)間的政治、經(jīng)濟(jì)互信關(guān)系。對(duì)越南來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才是構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易和投資關(guān)系的根本出路?？偟膩?lái)說(shuō)，在越美經(jīng)濟(jì)合作道路上，合作與斗爭(zhēng)并存，只有減少斗爭(zhēng)的因素，合作才能順利開(kāi)展。

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（責(zé)任編輯： 顏 潔）