摘 要：教育券制度自產(chǎn)生以來(lái)，在美國(guó)等諸多國(guó)家付諸實(shí)踐。教育券制度對(duì)促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響，但也在實(shí)施過(guò)程中面臨許多困境。美國(guó)教育券制度的實(shí)踐歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的改革和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平都有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：教育券制度；職業(yè)教育公平；增強(qiáng)辦學(xué)能力；提高教學(xué)質(zhì)量

作者簡(jiǎn)介：高漠陽(yáng)，女，廣東技術(shù)師范學(xué)院教育學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2017）07-0033-05

教育券制度是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼于1955年提出的，意在改變政府對(duì)公立學(xué)校直接發(fā)放資金的教育投入方式，而將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接分發(fā)給學(xué)生，用教育券來(lái)支付學(xué)費(fèi)。學(xué)生由此可以自由選擇學(xué)校，學(xué)校則通過(guò)收到的教育券向政府兌換相應(yīng)數(shù)額的經(jīng)費(fèi)。[1]教育券制度是當(dāng)時(shí)西方國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)蕭條、自由思想扶搖而上、社會(huì)各界越發(fā)關(guān)注教育領(lǐng)域綜合作用下的產(chǎn)物。它的引入促使各個(gè)學(xué)校之間形成競(jìng)爭(zhēng)，死寂的教育氛圍得以活躍，公立學(xué)校開(kāi)始意識(shí)到增強(qiáng)辦學(xué)能力、提高教育質(zhì)量的重要性，教育公平日漸實(shí)現(xiàn)，美國(guó)公立學(xué)校掌控全局、效率低下的問(wèn)題趨于緩解。

一、美國(guó)教育券制度的三種模式

根據(jù)不同教育券倡導(dǎo)者的理念，可將教育券制度在美國(guó)的具體實(shí)踐模式歸類(lèi)為三種。

（一）注重效率型

弗里德曼通過(guò)《政府在教育中的作用》一文，首次提出了“教育券”理論，倡導(dǎo)以自由市場(chǎng)為導(dǎo)向的模式來(lái)提升教育的效率性。[2]他認(rèn)為，公立學(xué)校中頻現(xiàn)的教育質(zhì)量低下、師資隊(duì)伍怠惰等問(wèn)題，根源在于政府掌控力度過(guò)大所造成的制度僵化和彈性空間的缺失。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的模式旨在借助市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)的配比，在教育的各個(gè)階段讓政府權(quán)力下放，增加學(xué)校和學(xué)生的自由選擇權(quán)，從而促進(jìn)教育券功能的發(fā)揮。政府被賦予了篩選學(xué)校和落實(shí)計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，而學(xué)生和家長(zhǎng)則可以根據(jù)個(gè)人意愿選擇去公立學(xué)?；蛘咚搅W(xué)校。這就搭建起了公立學(xué)校和私立學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，在優(yōu)勝劣汰中促進(jìn)了教育質(zhì)量的提升。弗里德曼提出以市場(chǎng)公平為主的教育券模式，為改變政府壟斷下的教育制度不斷僵化、效率降低、退學(xué)率較高的現(xiàn)狀做出了有益嘗試。該模式不但制約了政府的權(quán)利，將教育經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)交由家長(zhǎng)和學(xué)生，也使得公立學(xué)校除卻內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，更積極同私立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，這在自由市場(chǎng)中激活了各類(lèi)學(xué)校的自主行動(dòng)能力，教育效率在一定程度上得以提高。

（二）注重公平型

以詹克斯為代表的學(xué)者提出了以教育公平為第一位的教育券模式。[3]他倡導(dǎo)由政府向社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)放教育券進(jìn)行補(bǔ)助，排除富人階層的低收入人群和特殊家庭的子女由此獲得入校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)教育的公平性。詹克斯教育券也堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)原則，但他認(rèn)為這種競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)受到一定的限制，教育券要側(cè)重于陷入困境的公立學(xué)校和家境貧困的學(xué)生群體。他提出建立一個(gè)第三方的教育券管理機(jī)構(gòu)，來(lái)保證學(xué)齡兒童能獲知教育券的相關(guān)咨詢并拿到教育券。因?yàn)榻逃瑯邮艿浇?jīng)濟(jì)、等級(jí)、宗教等的影響，而美國(guó)私立學(xué)校的教育質(zhì)量和花費(fèi)普遍高于公立學(xué)校，因此，社會(huì)弱勢(shì)群體很難有機(jī)會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量的私立學(xué)校學(xué)習(xí)，受教育者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的水平線上。學(xué)生受限于父母經(jīng)濟(jì)水平的低下而不能享受同等待遇的教育資源，不能進(jìn)入高質(zhì)量的學(xué)校學(xué)習(xí)是有違教育公平這一理想的。通過(guò)對(duì)教育券資助對(duì)象的甄選和補(bǔ)償，盡最大努力消除市場(chǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，使被排除在外的學(xué)生擁有了平等接受教育的入場(chǎng)券，讓貧困家庭中渴求知識(shí)的學(xué)生獲得了同富人階層子女接受同等教育的機(jī)會(huì)，教育經(jīng)費(fèi)和教育資源都得以更公平的配置。

（三）公平與效率兼顧型

皮科爾和懷斯曼提出的兼顧公平與效率的教育券模式是對(duì)弗里德曼以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育券模式的改良。[4]這一模式是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用以提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力保障低收入家庭子女擁有平等受教育的機(jī)會(huì)，將市場(chǎng)調(diào)控與政府導(dǎo)向協(xié)調(diào)起來(lái)，尋求兩者間的平衡與互相促進(jìn)。該模式在運(yùn)行過(guò)程中關(guān)注公平與效率，并由政府從旁協(xié)調(diào)和維穩(wěn)。同時(shí)，皮科爾和懷斯曼為避免弗里德曼教育券忽視教育機(jī)會(huì)公平以及教育機(jī)會(huì)同個(gè)人收入水平掛鉤所導(dǎo)致的入學(xué)機(jī)會(huì)不均的問(wèn)題，將教育券與個(gè)人所得稅聯(lián)系在一起，使得收入越高的群體所繳納的所得稅就越高，并向低收入家庭學(xué)生發(fā)放面額更高的教育券，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平。這一折中的教育券模式，旨在尋求教育券制度在具體實(shí)踐中效率與公平的平衡點(diǎn)，雖然仍帶有市場(chǎng)化的氣息，但更多關(guān)注到了社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)，為其提供了上升路徑。

二、教育券制度在美國(guó)的實(shí)踐

教育券制度在美國(guó)的具體實(shí)踐中受到諸多阻礙，直到20世紀(jì)80年代末，才得以在小范圍內(nèi)進(jìn)行了一些實(shí)驗(yàn)。盡管教育券歷經(jīng)許多困境與爭(zhēng)議，但仍不可否認(rèn)，它對(duì)提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平起到了積極影響。

（一）以“密爾沃基家長(zhǎng)擇校計(jì)劃”為代表的美國(guó)教育券制度艱難實(shí)施

在美國(guó)實(shí)施的諸多教育券計(jì)劃中，實(shí)施時(shí)間最早且影響最為深遠(yuǎn)的是“密爾沃基家長(zhǎng)擇校計(jì)劃”。密爾沃基市教育券計(jì)劃的資金主要來(lái)源于州政府的稅收和原來(lái)支付給公立學(xué)校的部分資金。[5]這一計(jì)劃旨在給學(xué)生和家長(zhǎng)選擇學(xué)校的權(quán)利，讓貧困家庭的子女也有進(jìn)入私立學(xué)校上學(xué)的機(jī)會(huì)，并以此向公立學(xué)校提出挑戰(zhàn)，激發(fā)學(xué)校間的良性競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)對(duì)“密爾沃基家長(zhǎng)擇校計(jì)劃”發(fā)展歷程的觀察研究，可看出參加的學(xué)校數(shù)和學(xué)生申請(qǐng)人數(shù)都在逐年上升，學(xué)生接受的教育質(zhì)量得以提升，教育成本有所降低，教育券在社會(huì)的實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中既體現(xiàn)了弗里德曼注重效率的方面，也包含有詹克斯側(cè)重教育公平的思想。教育券制度在一定程度上激發(fā)出教育環(huán)境的活力，促進(jìn)了公立學(xué)校的改革，并進(jìn)一步踐行了教育公平。

（二）美國(guó)教育券制度飽受質(zhì)疑

教育券制度在美國(guó)一經(jīng)提出便備受矚目，并且一直爭(zhēng)論不休，密爾沃基市教育券計(jì)劃也受到了種種抵制，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.教育券的支持者和反對(duì)者存在理念分歧。在教育改革的過(guò)程中，對(duì)于通過(guò)教育券來(lái)激活美國(guó)教育環(huán)境，刺激學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)，給予低收入家庭子女平等選擇學(xué)校的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)教育公平的目的，教育券的支持者和反對(duì)者站在兩個(gè)相對(duì)的立場(chǎng)。支持者對(duì)引入教育券的自由市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)公立學(xué)?；盍?，從而兼顧公平與效率的積極影響充滿信心。反對(duì)者則因各自原有的群體利益受到擠壓縮水、政府權(quán)力下放而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大化可能導(dǎo)致的不可控因素對(duì)教育券計(jì)劃予以抵制。

2.教育券是否違反了憲法的規(guī)定。教育券計(jì)劃推行后，因涉嫌違反憲法關(guān)于禁止政府建立教會(huì)學(xué)校的規(guī)定而訴訟不斷。伴隨判決結(jié)果的變化和執(zhí)政者態(tài)度的搖擺，支持者的期望和信心受到打擊，這體現(xiàn)在民眾和政策對(duì)教育券的支持度有所下降。反對(duì)者借此機(jī)會(huì)指出教育券對(duì)教會(huì)學(xué)校進(jìn)行資助有促進(jìn)政教合一的嫌疑，這有悖于教育民主化的思想，也違反了憲法的相關(guān)規(guī)定。

3.教育券在實(shí)施過(guò)程中存在偏差。旨在促進(jìn)教育公平的教育券在具體實(shí)施過(guò)程中因甄選標(biāo)準(zhǔn)與手段的問(wèn)題有違初衷。在向貧困家庭子女發(fā)放教育券的過(guò)程中，發(fā)券機(jī)構(gòu)是否傾向于選擇那些在公立學(xué)校中成績(jī)優(yōu)異表現(xiàn)良好的學(xué)生；優(yōu)質(zhì)的私立學(xué)校是否有足夠的資源和空間來(lái)容納持有教育券的學(xué)生；教育券的大量發(fā)放是否能夠保證學(xué)校在不以犧牲教育質(zhì)量的前提下擴(kuò)大承載容量，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。這些潛在問(wèn)題都有可能造成教育券實(shí)施過(guò)程中某一環(huán)節(jié)的疏漏而使得教育實(shí)踐背離初衷。

（三）美國(guó)教育券制度促進(jìn)教育公平

面對(duì)不斷質(zhì)疑和反對(duì)的聲音，教育券計(jì)劃并沒(méi)有停滯不前，而是在掙扎中持續(xù)探索，為推動(dòng)教育變革、促進(jìn)教育公平進(jìn)行了有益嘗試。

1.學(xué)校之間良性競(jìng)爭(zhēng)，教育質(zhì)量得以提升。密爾沃基市的教育券計(jì)劃讓學(xué)生自主選擇教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校，而私立學(xué)校的教育資源和師資建設(shè)普遍優(yōu)于公立學(xué)校，這就自然使私立學(xué)校獲得了更多生源及教育經(jīng)費(fèi)，公立學(xué)校因此受到很大沖擊。在此體制下，學(xué)生在校期間依舊有權(quán)轉(zhuǎn)換學(xué)校，公私立學(xué)校間屏障的破除引出了潛在的危機(jī)感，激發(fā)出學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自主提升的能動(dòng)性，一成不變的教育模式得以革新，這為教育環(huán)境注入了新的活力，提高了教育資源的使用效率。

2.弱勢(shì)群體受教育狀況得以改善，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。密爾沃基市教育券計(jì)劃通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人收入標(biāo)準(zhǔn)的限定，很大程度上扶持和幫助了低收入家庭的子女，解決了他們的受教育問(wèn)題，這些學(xué)生通過(guò)政府或私人具有針對(duì)性的資助，有了選擇學(xué)校的自由和進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，弱勢(shì)群體在教育領(lǐng)域逐漸掌握了一些主動(dòng)權(quán)。根據(jù)2003年對(duì)密爾沃基市教育券計(jì)劃的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，該計(jì)劃實(shí)施的五年間非洲裔學(xué)生占申請(qǐng)人數(shù)的74%，錄取人數(shù)的72%，是該計(jì)劃的最大受益者。[6]

三、美國(guó)教育券制度對(duì)推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育公平的啟示

根據(jù)美國(guó)教育券計(jì)劃的提出，我國(guó)學(xué)者馮曉霞將教育券分為兩類(lèi)，一種是排富性模式（詹克斯補(bǔ)償性教育券），即針對(duì)低收入人群和特殊家庭進(jìn)行補(bǔ)助，注重社會(huì)公平。一種是非排富性模式（弗里德曼市場(chǎng)調(diào)節(jié)教育券），即給予家長(zhǎng)和學(xué)生自由選擇學(xué)校的權(quán)利，通過(guò)教育市場(chǎng)化促進(jìn)校際間的競(jìng)爭(zhēng)。[7]

（一）我國(guó)引入教育券制度推進(jìn)職業(yè)教育公平的可行性與必要性

1.教育券制度在我國(guó)的適用性。職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中扮演重要角色，它為生產(chǎn)一線提供了大量高素質(zhì)技能型人才，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡和人才培養(yǎng)的多元化。浙江省長(zhǎng)興縣于2001年對(duì)教育券計(jì)劃進(jìn)行了嘗試，是我國(guó)首個(gè)實(shí)行教育券制的地方。[8]該教育券計(jì)劃旨在資助貧困生就學(xué)、促進(jìn)職業(yè)教育比例平衡、提升民辦學(xué)校影響力、為低收入家庭子女提供平等上學(xué)的機(jī)會(huì)。不同于美國(guó)教育券側(cè)重市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升教育質(zhì)量的目的，我國(guó)推行的教育券是以國(guó)情為基礎(chǔ)、在政府主導(dǎo)下的學(xué)生選擇機(jī)制。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試行，長(zhǎng)興教育券計(jì)劃使得該縣教育結(jié)構(gòu)更趨平衡，職業(yè)學(xué)校入學(xué)率有所上升，是通過(guò)教育公平推動(dòng)社會(huì)公平的一次有益嘗試。

2.我國(guó)實(shí)行教育券制度的必要性。職業(yè)教育公平有兩層含義：（1）職業(yè)教育應(yīng)在發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)認(rèn)可和待遇方面得到與普通教育同等的對(duì)待；（2）所有人都有接受職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。職業(yè)教育資源的合理配置與均衡發(fā)展都體現(xiàn)出了教育公平的理念，而我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不均衡使得教育間的差距日趨擴(kuò)大，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兒童就學(xué)困難、教育資源匱乏、職業(yè)學(xué)校生源逐漸流失。國(guó)家對(duì)教育領(lǐng)域財(cái)政撥款不均衡，職業(yè)教育所占比重較低。公辦職業(yè)院校效率較低，教學(xué)缺乏創(chuàng)新與活力。在職業(yè)教育中引入教育券制度，以自下而上的方式按學(xué)生人數(shù)換取相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)，撥款過(guò)程透明化，保障了農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，改善了弱勢(shì)群體的教育現(xiàn)狀，在一定程度上增加了對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投放。教育券制度所蘊(yùn)含的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了公辦院校的一潭死水，激發(fā)出其自危意識(shí)，學(xué)校嘗試調(diào)整辦學(xué)方式和教學(xué)手段，以提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）美國(guó)教育券制度應(yīng)用于我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域面臨的問(wèn)題

1.顯著的地區(qū)差異性使得教育券制度難以大面積施行。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，使得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等方面存在明顯差距。這造成教育券制度在我國(guó)的實(shí)踐過(guò)程中遇到諸多困難。如欠發(fā)達(dá)地區(qū)持有教育券的學(xué)生涌向發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校就學(xué)，造成本地學(xué)校生源的流失和教育資源的浪費(fèi)，各地區(qū)間利益沖突難以平衡。相較于教育資源豐富的城市，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校匱乏、師資短缺、辦學(xué)條件惡劣、信息咨詢閉塞，教育券政策的實(shí)施很難兼顧效率與公平，達(dá)到讓學(xué)生自主擇校、刺激院校間競(jìng)爭(zhēng)以提升教育質(zhì)量的作用，而僅僅成為資助貧困家庭子女有學(xué)可上的補(bǔ)償性功能。面對(duì)各地區(qū)教育發(fā)展水平的不均衡，教育券制度很難在我國(guó)大范圍內(nèi)展開(kāi)。

2.教育券制度使公辦職業(yè)院校教師利益受到?jīng)_擊。師資隊(duì)伍的水平既是學(xué)校教育質(zhì)量的重要決定因素，也是推進(jìn)教育公平的重要組成部分。然而在傳統(tǒng)教育體制下，辦學(xué)機(jī)制僵化、公立學(xué)校旱澇保收的狀況使得教師群體松散懈怠、缺乏創(chuàng)新。教育券制度的實(shí)施勢(shì)將引起人事制度的變革，沖擊公辦職業(yè)院校教師群體的利益。教育券制度所帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使公辦院校無(wú)法繼續(xù)坐吃山空，而要通過(guò)改革教育方式、提升教師隊(duì)伍素質(zhì)等諸多努力，來(lái)爭(zhēng)取更多生源和經(jīng)費(fèi)以占據(jù)一席之地。這就對(duì)公辦教師提出了更高要求，將教師放入了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中。在同等薪水與辦學(xué)條件的前提下，教師需不斷提升綜合素質(zhì)和科研能力，這在無(wú)形中加重了教師的工作負(fù)荷，觸動(dòng)了教師的個(gè)人利益，引起其不滿乃至抵制情緒。

3.市場(chǎng)機(jī)制的引入打亂原本教育體制下學(xué)校的穩(wěn)定性。教育券制度將市場(chǎng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域?qū)崬橐话央p刃劍。一方面，它促使公立職業(yè)院校直面自身不足實(shí)施創(chuàng)新改革，有助于教育質(zhì)量的提升與教育公平的實(shí)現(xiàn)。而另一方面，教育領(lǐng)域市場(chǎng)化隨之衍生出的功利性與波動(dòng)性和教育本身的公益性與長(zhǎng)期性相矛盾，對(duì)教育市場(chǎng)的盲目逐利和成果催化可能導(dǎo)致教育公平的更大不公，反而為家庭背景強(qiáng)勢(shì)的學(xué)生爭(zhēng)取到更大利益，加速教育資源分配的不均。同時(shí)，各院校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為搶奪教育資源與生源，不顧自身承載能力的擴(kuò)招；持有教育券的學(xué)生大量涌入優(yōu)質(zhì)學(xué)校以至一般院校乏人問(wèn)津，都大大稀釋了教育質(zhì)量、浪費(fèi)了公共教育資源。

4.政府的行政干預(yù)影響市場(chǎng)化過(guò)程中教育公平的實(shí)現(xiàn)。弗里德曼的教育券理論主張限制和弱化政府的作用，美國(guó)的相關(guān)法律也體現(xiàn)出政府權(quán)利的弱勢(shì)。在教育領(lǐng)域中，學(xué)校董事會(huì)承擔(dān)了對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)。而基于國(guó)情的不同，政府在我國(guó)教育的發(fā)展與改革中起著主導(dǎo)作用。引入教育券制度，就勢(shì)必要平衡好政府和市場(chǎng)的參權(quán)比重，注意政府在整個(gè)教育自由市場(chǎng)化的進(jìn)程中扮演的角色，避免政府權(quán)力過(guò)大可能引起的架空市場(chǎng)問(wèn)題的發(fā)生。由于行政干預(yù)中措施手段運(yùn)用的不當(dāng)，會(huì)打破市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律對(duì)教育的正面效應(yīng)，造成教育資源分配的不均，使得學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)中不平等現(xiàn)象的擴(kuò)大化，進(jìn)而阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（三）推進(jìn)以教育公平為目標(biāo)的職業(yè)教育券制度的發(fā)展

1.縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)一步推進(jìn)教育的均衡發(fā)展。目前，我國(guó)沿海與中西部地區(qū)、城市與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、以及區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很不均衡，彼此間受教育者所享受的職業(yè)教育資源極不公平。這種失衡狀況不斷加重，區(qū)域間差距日益明顯，陷入了落后地區(qū)更趨貧困的死循環(huán)。改變這一現(xiàn)狀最根本的是要大力發(fā)展生產(chǎn)力，帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，這是教育券得以在我國(guó)發(fā)揮效力的前提條件。結(jié)合我國(guó)國(guó)情因地制宜、根據(jù)不同區(qū)域和民情有的放矢的對(duì)教育券制度的實(shí)施做出調(diào)整，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)村農(nóng)村更側(cè)重發(fā)揮教育券的補(bǔ)償性功能，將教育券落實(shí)到有需要的學(xué)生手中，使落后地區(qū)的學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)技能，推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

2.以政府為導(dǎo)向推動(dòng)職業(yè)教育市場(chǎng)化改革。職業(yè)教育市場(chǎng)化是推動(dòng)教育公平不可缺少的一環(huán)。要想實(shí)現(xiàn)這一市場(chǎng)化改革，就要轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)下的教育體制形態(tài)，塑造以職業(yè)教育市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為主線的改革策略，政府從旁輔以監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使各個(gè)學(xué)校處于相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。政府在教育改革中具有不可替代的作用，但其冗雜專斷的層級(jí)屬性和固有缺陷都會(huì)影響教育的質(zhì)量和效率。弱化政府對(duì)教育的過(guò)度管理，委托第三方機(jī)構(gòu)發(fā)放教育券、收集和宣傳相關(guān)咨詢，將學(xué)校置于市場(chǎng)中錘煉打磨，刺激學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和教師的危機(jī)意識(shí)，突破其舒適區(qū)尋求更大發(fā)展。政府和市場(chǎng)并非相對(duì)立的兩端，而是相輔相成的盟友。以政府為導(dǎo)向有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的最大化。同時(shí)，教育券的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除卻政府財(cái)政撥款，還應(yīng)嘗試多渠道吸引投資，爭(zhēng)取民間資本與基金的加入，從而降低政府壓力，擴(kuò)充職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加速職業(yè)教育的發(fā)展。

3.明確我國(guó)職業(yè)教育券制度的目標(biāo)，完善保障措施。根據(jù)美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平和效率為目標(biāo)的教育券計(jì)劃在最終落實(shí)后更側(cè)重于改善弱勢(shì)群體的教育窘境，為其提供平等的教育機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)教育公平。而我國(guó)已推行教育券制度的多個(gè)地方中，其教育目標(biāo)也各有不同。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域，著眼點(diǎn)在于平衡教育資源，提升職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的功能，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育公平的實(shí)現(xiàn)。從確立目標(biāo)到具體實(shí)施，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)有詳細(xì)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和行為要求來(lái)保證制度發(fā)揮出最大效果。依托不同地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平，堅(jiān)持以教育公平為目標(biāo)的教育券制度，在相應(yīng)配套措施的維護(hù)監(jiān)督下，推動(dòng)職業(yè)教育改革的多元化發(fā)展。

4.提升職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，平衡人力資源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。職業(yè)教育公平的實(shí)現(xiàn)仰賴于職業(yè)院校的辦學(xué)水平。在社會(huì)普遍對(duì)職業(yè)院校心存偏見(jiàn)，認(rèn)為就讀職校是普通高校落榜后的無(wú)奈之選的大環(huán)境下，創(chuàng)辦不同于普通教育的優(yōu)質(zhì)職校是提升職業(yè)教育地位、推進(jìn)職業(yè)教育公平的應(yīng)有之義。然而，為吸引生源，籌措資金，提升就業(yè)率，我國(guó)職業(yè)學(xué)校盲目開(kāi)設(shè)熱門(mén)專業(yè)，增加相關(guān)課程，忽視了自身教學(xué)水平與辦學(xué)特色，各個(gè)學(xué)校流于統(tǒng)一缺乏亮點(diǎn)，非但未能脫穎而出，其影響力更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通教育。教育券制度的引入打破了老朽的教育體制，在優(yōu)勝劣汰中調(diào)動(dòng)起職校的積極性，引導(dǎo)職業(yè)院校思考個(gè)人優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r挖掘特色專業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，而非盲目照搬普通高校的辦學(xué)模塊，從而提升職業(yè)院校的辦學(xué)水準(zhǔn)。面對(duì)當(dāng)今就業(yè)市場(chǎng)高素質(zhì)技能型人才的短缺，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的提升與相關(guān)人才的輸送將大大緩解人力資源市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)工人的需求問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)技能型人才的輸出不但提升了大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度，也為教育公平探索出了一條實(shí)踐路徑。

職業(yè)教育的目標(biāo)定位不同于普通教育，除了為學(xué)生提供技能培訓(xùn)，為社會(huì)提供技能型人才外，更是給了學(xué)生根據(jù)自身所長(zhǎng)自由選擇學(xué)習(xí)知識(shí)或是鍛煉技能的機(jī)會(huì)，是職業(yè)教育公平理想得以實(shí)踐的途徑。參考美國(guó)教育券的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)國(guó)情有的放矢地發(fā)揮其激勵(lì)效果，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育公平的實(shí)現(xiàn)有極大助力。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]