摘 要：開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新潛力與創(chuàng)業(yè)活力，擴(kuò)大與帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的必要途徑。要在充分調(diào)研農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，以開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)課程為基礎(chǔ)，以師資隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以改善教學(xué)形式為重點(diǎn)，以強(qiáng)化外部條件為依托，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”局面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)潛力；創(chuàng)業(yè)活力；大眾創(chuàng)業(yè)；萬(wàn)眾創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：王晨倩，女，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚?、成人教育社?huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)： G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-7747（2017）07-0049-05

在“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，農(nóng)民作為數(shù)量多、需求旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜后w，愈顯人才是強(qiáng)農(nóng)之本，創(chuàng)業(yè)是富農(nóng)之道的重要性。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍?！盵1]另外，2016年6月人社部、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列政策，這既體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)人才資源認(rèn)識(shí)的升華，也標(biāo)志著農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的人才保證和智力支持。因此，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利途徑，也是“雙創(chuàng)”背景下解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

一、"雙創(chuàng)"背景下加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的必要性

2014年，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出“要掀起‘大眾創(chuàng)業(yè)‘草根創(chuàng)業(yè)的浪潮，形成‘萬(wàn)眾創(chuàng)新‘人人創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)?！?016年，政府工作報(bào)告中明確提出：“充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”[2]創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。在“雙創(chuàng)”背景下激發(fā)個(gè)體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，將我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本，唯有教育。成人教育作為一種社會(huì)性和服務(wù)性極強(qiáng)的教育形式，應(yīng)該在“雙創(chuàng)”背景下充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重任，培育更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。而且“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于促使自身素質(zhì)向‘應(yīng)用型‘智能型和‘創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，同時(shí)，提高自身適應(yīng)社會(huì)變革的能力，而這一切在很大程度上依賴于成人教育?！盵3]此外，人力資源社會(huì)保障部等五部門于2016年6月頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》，強(qiáng)調(diào)指出：“到2020年，力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力?！盵4]為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供適切性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，能夠幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高自身創(chuàng)新素養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)能力，滿足其創(chuàng)業(yè)發(fā)展訴求。

《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：“從農(nóng)民工構(gòu)成看，2015年本地農(nóng)民工10 863萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.7%。外出農(nóng)民工比上年增長(zhǎng)0.4%。本地農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的39.2%，所占比重比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。另外，我國(guó)農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化程度占14%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%?！盵5]另外，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬(wàn)，共創(chuàng)辦26.07萬(wàn)家小微企業(yè)。截至2015年底，在農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)中70%由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦。農(nóng)民工大省四川省，建立了全省支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，2015年，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6.3萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)1.6萬(wàn)個(gè)，新增創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)26.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值143.1億元。由此可知，在“雙創(chuàng)”背景下，一方面，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工意識(shí)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑；另一方面，開(kāi)展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，能夠提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的文化、管理和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，能夠引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)自信心，還能夠提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)分析能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及組織經(jīng)營(yíng)管理能力，從而加快脫貧致富步伐，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新局面發(fā)展。

二、“雙創(chuàng)”背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面臨的問(wèn)題

“返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般包括兩種類型，一種是自愿返鄉(xiāng)者，他們大都掌握一定的經(jīng)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)，具有一定的技術(shù)和相對(duì)充裕的資金，通常是帶著明確的項(xiàng)目回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)；另一種是被迫返鄉(xiāng)者，他們由于文化知識(shí)水平低、缺乏專業(yè)技能等原因無(wú)法在城市找到合適的工作迫于生存的壓力返回農(nóng)村?！盵6]無(wú)論是哪種類型的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們已經(jīng)逐漸接受城市的生活方式，有著更為強(qiáng)烈地改變自身生活現(xiàn)狀的訴求，生活訴求與自身能力之間存在的矛盾只能通過(guò)培訓(xùn)加以解決。然而，目前存在大量符號(hào)化和流于形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，存在很多不合理之處。

（一）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輿論宣傳有待加強(qiáng)

“成人教育作為一種社會(huì)性極強(qiáng)的教育，能夠深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，在輿論導(dǎo)向方面發(fā)揮著不可或缺的作用?！盵7]雖然國(guó)家近年來(lái)非常重視農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但很多地區(qū)并沒(méi)有真正做好相關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的宣傳工作，未能及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的典型案例及參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的必要性傳達(dá)給有志于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，未發(fā)揮出成人教育服務(wù)社會(huì)的職能。對(duì)大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，他們大都從事一些技術(shù)含量低的純體力勞動(dòng)工作，即使有心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但囿于自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，往往心有余而力不足?；鶎觿?chuàng)業(yè)信息相對(duì)閉塞，輿論氛圍不足往往導(dǎo)致很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)無(wú)渠道以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參與人員不足的尷尬境地。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)的政策知之甚少，例如國(guó)家頒發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等文件，目的即支持農(nóng)民工等人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是很多地方政府并未向農(nóng)民提供宣講、創(chuàng)業(yè)咨詢及信息服務(wù)，也沒(méi)有做出具體的實(shí)施方案與其有效對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)民不能有效利用國(guó)家扶持政策實(shí)施創(chuàng)業(yè)，對(duì)政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參與度也較低。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容體系有待優(yōu)化

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)課程和專業(yè)直接影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民能否順利創(chuàng)業(yè)。在“雙創(chuàng)”背景下，開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅要重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，更要引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)接，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動(dòng)發(fā)展。然而，在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，組織者并沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不同于傳統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，混淆了職業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，在課程開(kāi)設(shè)方面采用“做加法”“打補(bǔ)丁”式的課程加載，出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)課程與職業(yè)課程“兩張皮”的問(wèn)題，甚至只開(kāi)設(shè)職業(yè)技能課程。另外，很多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并沒(méi)有充分結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)需求及地域經(jīng)濟(jì)特色，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)課程、實(shí)踐課程還是專業(yè)特色課程方面都過(guò)于注重形式而忽略了實(shí)質(zhì)內(nèi)容。加上部分農(nóng)民思想觀念比較陳舊，視野狹窄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開(kāi)拓性，只看的眼前利益，認(rèn)識(shí)不到提高職業(yè)技能對(duì)個(gè)人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要性，對(duì)政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸心理，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效較低。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤扶持服務(wù)有待完善

完善的后續(xù)跟蹤服務(wù)是保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得良好成效的最終保障。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)很少考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工及失地農(nóng)民的優(yōu)劣勢(shì)和教育資源，各組織部門培訓(xùn)政策不統(tǒng)一，培訓(xùn)體系不完善。例如，貴州省黔東南州雷山縣在開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)，人社、農(nóng)業(yè)、旅游、科技、扶貧、婦聯(lián)和團(tuán)委等部門都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)，開(kāi)展一系列的技能培訓(xùn)，但是各部門之間缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，沒(méi)有充分整合資源，沒(méi)有形成合力，資源得不到有效整合和利用，影響培訓(xùn)的效果。況且相關(guān)組織者只注重培訓(xùn)任務(wù)本身而忽略了后續(xù)服務(wù)，包括資金支持服務(wù)、政策扶持服務(wù)以及培訓(xùn)學(xué)員跟蹤服務(wù)等，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加完創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之后，不能靈活處理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。在培訓(xùn)方式方面，很多農(nóng)村地區(qū)依舊利用傳統(tǒng)的教學(xué)手段，說(shuō)明基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，忽視了教學(xué)硬件建設(shè)和教學(xué)手段的改善，并未通過(guò)改進(jìn)技術(shù)、更新教學(xué)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方式取得專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施策略

農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是帶動(dòng)農(nóng)村致富的排頭兵，也是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的生力軍。走科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)的創(chuàng)業(yè)致富之路急需培養(yǎng)一批滿足新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。因此，旨在提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)非常必要，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌外部資源，采取多種措施，多管齊下，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效。

（一）以調(diào)研農(nóng)民需求為前提，制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃

成人學(xué)習(xí)具有自主性和獨(dú)立性的特點(diǎn)，具有鮮明的個(gè)性化特征，應(yīng)為其提供自我選擇、自我學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)新的條件，調(diào)動(dòng)每個(gè)成人所蘊(yùn)含的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。[8]農(nóng)村組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵是滿足農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，根據(jù)需求制定具體培訓(xùn)計(jì)劃。基于此，在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之前，應(yīng)該由相關(guān)負(fù)責(zé)人員深入農(nóng)村考察實(shí)踐，調(diào)研農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

1.要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理分類。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的對(duì)象是那些返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村有志青年及農(nóng)村大學(xué)生，他們具有敢于創(chuàng)業(yè)的魄力，而且有一定的學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力，但是學(xué)習(xí)和實(shí)踐基礎(chǔ)不扎實(shí)。所以在培養(yǎng)他們專業(yè)技能的同時(shí)，還要教給他們創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)課程和必要的專業(yè)理論知識(shí)，彌補(bǔ)其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不足的缺陷；而培訓(xùn)中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)對(duì)象是那些種養(yǎng)大戶、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村企業(yè)家和服務(wù)業(yè)帶頭人，他們的共性特點(diǎn)是具有一定的資源稟賦，但是理論專業(yè)知識(shí)不足，創(chuàng)新能力較弱，應(yīng)注重對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；還有一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，相比較而言，他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，對(duì)培訓(xùn)的專業(yè)知識(shí)也未必感興趣，這就要求培訓(xùn)教師花費(fèi)時(shí)間和精力培養(yǎng)這部分農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而加強(qiáng)其職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。

2.組織者要以市場(chǎng)需求與參訓(xùn)學(xué)員意愿為導(dǎo)向，有針對(duì)性地選取相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展“訂單式”“風(fēng)暴式”培訓(xùn)，制定具體的創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)方案。目前較受歡迎的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式主要有國(guó)際勞工組織開(kāi)發(fā)的SYB培訓(xùn)模式、三段式培訓(xùn)模式（理論學(xué)習(xí)階段、咨詢輔導(dǎo)階段和后續(xù)扶持階段）、遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式以及各地結(jié)合自身需要自創(chuàng)的培訓(xùn)模式。選取培訓(xùn)模式要立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，如上海市針對(duì)不同培訓(xùn)學(xué)員的需要，將培訓(xùn)分為創(chuàng)業(yè)入門班、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)提高班三種類型，采取模塊式的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、個(gè)性化輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，將知識(shí)傳授、創(chuàng)業(yè)意識(shí)樹(shù)立、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)及創(chuàng)新素質(zhì)提高融入其中，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，促使他們積極投身于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐之中。

（二）以開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)課程為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用課程體系

課程是人才培養(yǎng)的核心和載體?？茖W(xué)合理的創(chuàng)業(yè)課程是保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)?？傮w而言，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育程度參差不齊、人員分散及就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)課程開(kāi)發(fā)應(yīng)該以實(shí)用性、針對(duì)性和特色性為原則。

1.將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與基本理論、職業(yè)技能課程相融合?？梢砸詥卧蝽?xiàng)目為內(nèi)容單位，每一個(gè)單元（項(xiàng)目）圍繞一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)主題，通過(guò)單元（項(xiàng)目）的組合形成課程的整體內(nèi)容體系。比如，圍繞休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)課程，以“休閑農(nóng)業(yè)”為中心，輔以農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等內(nèi)容的設(shè)計(jì)，也可以就農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)培訓(xùn)及相關(guān)創(chuàng)業(yè)管理技能等方面展開(kāi)培訓(xùn)，著力訓(xùn)練農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新思維及創(chuàng)業(yè)技能。在構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的課程體系過(guò)程中，照顧農(nóng)民的年齡特點(diǎn)、文化程度，以直觀性、針對(duì)性和簡(jiǎn)潔性為前提，力求依托真實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)成為試創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。

2.充分挖掘農(nóng)村本土資源，開(kāi)發(fā)具有本土特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)課程。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富最終要服務(wù)于本地域的發(fā)展，課程應(yīng)契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展特色。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、家庭農(nóng)家樂(lè)或與市場(chǎng)需求能夠有效對(duì)接的項(xiàng)目等。例如，云南省曲靖農(nóng)業(yè)學(xué)校極其注重提升學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力。通過(guò)開(kāi)發(fā)針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)立一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型、建立一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富；組建農(nóng)村實(shí)用技術(shù)流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，逐步建立“120”技術(shù)服務(wù)體系和專家服務(wù)系統(tǒng)，采取集中與分散，個(gè)體與群體，現(xiàn)場(chǎng)與電話等方式開(kāi)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；廣泛開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、在職職工、失業(yè)人員和殘疾人等群體的實(shí)用技術(shù)和技能鑒定培訓(xùn)。[9]由此看來(lái)，在“雙創(chuàng)”背景下，只有服務(wù)于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)業(yè)課程才能有巨大的市場(chǎng)潛力，才能真正培養(yǎng)出新農(nóng)村建設(shè)所需的創(chuàng)業(yè)人才。另外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期困境重重，應(yīng)該開(kāi)設(shè)心理健康指導(dǎo)課，提高其創(chuàng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)及受挫能力。

（三）以打造師資隊(duì)伍為關(guān)鍵，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)能力

師資力量的缺乏成為制約創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)順利開(kāi)展的關(guān)鍵性因素?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》中提到：“把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入人心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。”[10]在“雙創(chuàng)”背景下，具有創(chuàng)新潛質(zhì)與創(chuàng)業(yè)技能的師資是提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效的關(guān)鍵。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，就專職培訓(xùn)教師而言，（1）應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)的學(xué)術(shù)帶頭人，組織他們深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育理論和實(shí)踐研究，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)困境展開(kāi)調(diào)查，并且著重研究如何培養(yǎng)其創(chuàng)新思維及能力，突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重點(diǎn)；（2）選擇富有創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的老師擔(dān)任返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，手把手引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)；（3）安排有能力的年輕教師到高?；蛘咂髽I(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，調(diào)整教師的創(chuàng)業(yè)心理，增強(qiáng)教師的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高教師的教學(xué)能力和創(chuàng)業(yè)技能，真正成為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之路上的領(lǐng)路人，深化理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和提升研究能力。就培訓(xùn)兼職教師而言，應(yīng)該建立相對(duì)穩(wěn)定的外聘兼職教師隊(duì)伍。聘請(qǐng)企業(yè)的優(yōu)秀人才、創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專家團(tuán)隊(duì)等組織交流，介紹他們創(chuàng)業(yè)成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他們的切身經(jīng)歷能夠給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心和動(dòng)力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者答疑解惑，在創(chuàng)業(yè)之途上少走彎路，還要積極創(chuàng)造各種條件為師資隊(duì)伍提供交流平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。早在2013年，廣東省清遠(yuǎn)市就開(kāi)始啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班的項(xiàng)目，目的是打造了一支專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、教育教學(xué)能力突出的創(chuàng)業(yè)（SYB）培訓(xùn)師隊(duì)伍。參與培訓(xùn)的都是來(lái)自清遠(yuǎn)市各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門綜合管理的就業(yè)訓(xùn)練中心、技工院校，教育部門綜合管理的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，行業(yè)組織或規(guī)模以上企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有意從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)工作的教師。通過(guò)這種師資培訓(xùn)，不僅能夠提高自身的教育教學(xué)能力，還能在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中為他人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（四）以改善培訓(xùn)形式為重點(diǎn)，釋放創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新活力

在培訓(xùn)教學(xué)中，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活經(jīng)驗(yàn)豐富，個(gè)性鮮明，培訓(xùn)教師應(yīng)該充分考慮成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，如遠(yuǎn)程培訓(xùn)、案例、角色扮演等，激發(fā)和調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情，深化農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體驗(yàn)。

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體較分散，培訓(xùn)時(shí)間不統(tǒng)一，應(yīng)該適當(dāng)縮短集中培訓(xùn)時(shí)間，將相關(guān)課程資源集成多功能、多媒體的教學(xué)包，并將教學(xué)包與基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)網(wǎng)站結(jié)合在一起，以形成更利于學(xué)員使用和方便的自主學(xué)習(xí)課程資源。[11]培育更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民掌握新技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)業(yè)教師的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)課程，通過(guò)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)踐操作能力，解決其網(wǎng)上學(xué)習(xí)及創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

2.打造以農(nóng)村為中心的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師帶領(lǐng)返鄉(xiāng)農(nóng)民根據(jù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，挖掘創(chuàng)新潛力，發(fā)揮引領(lǐng)、示范和輻射的作用。有些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以采用虛擬實(shí)踐情景。例如，美國(guó)哈佛商學(xué)院學(xué)生學(xué)習(xí)的就是商戰(zhàn)過(guò)程中的800多實(shí)際案例，努力創(chuàng)設(shè)一個(gè)真實(shí)的環(huán)境，讓學(xué)生在公司總裁、零售商、煙草商等各種經(jīng)營(yíng)角色的位置上，處理各種復(fù)雜的問(wèn)題。以問(wèn)題為導(dǎo)向，涉及經(jīng)營(yíng)策劃、難題化解、管理智慧等諸多方面。學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)這些課程內(nèi)容、實(shí)踐案例，他們就會(huì)心中有數(shù)，積極參與到創(chuàng)業(yè)過(guò)程之中，大大提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.優(yōu)化相關(guān)的評(píng)價(jià)配套措施，監(jiān)督和管理創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施。采用形成性評(píng)價(jià)客觀的評(píng)估創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立一套動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，包括對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、師資能力及培訓(xùn)結(jié)果的過(guò)程性評(píng)估，及時(shí)修正培訓(xùn)計(jì)劃的不合理之處，保證創(chuàng)業(yè)學(xué)員的培訓(xùn)效果。

（五）以強(qiáng)化外部條件為依托，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)保障體系

支持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。當(dāng)然，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才離不開(kāi)地方政府、中小企業(yè)及高?？蒲性核罅χС峙c幫助，激活社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的推動(dòng)力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)保障體系，為他們的創(chuàng)業(yè)之路保駕護(hù)航。

1.政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障政策。如財(cái)政扶持政策、市場(chǎng)扶持政策、稅收扶持政策等，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)資金，使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)初始階段能夠順利開(kāi)展，幫助他們找到創(chuàng)新點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)載體。另外，與地方政府共建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化器，與人社部門共建就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)平臺(tái)，做好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)工作，通過(guò)回訪形式對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功進(jìn)行跟蹤式服務(wù)，并且把典型學(xué)員的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣宣傳，以帶動(dòng)和激發(fā)更多的農(nóng)民積極參與實(shí)踐。例如，美國(guó)社區(qū)學(xué)院社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)從自身層面出發(fā)，多管齊下，為民眾謀求最大程度的利益，激發(fā)他們對(duì)創(chuàng)業(yè)的熱情。美國(guó)政府商務(wù)部支持創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)部支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和活動(dòng)，引入創(chuàng)新機(jī)制；教育部提供創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，注重終身創(chuàng)業(yè)教育；勞工部鼓勵(lì)并驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。[12]

2.依托中小企業(yè)及科研院所的技術(shù)力量。農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)人力資源共享、信息和技術(shù)資源共享，建立密切的合作關(guān)系，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供高層次人才和智力支撐。通過(guò)走訪溝通、技術(shù)服務(wù)、合作攻關(guān)和新技術(shù)培訓(xùn)等增進(jìn)了解，選擇合作基點(diǎn)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作培訓(xùn)機(jī)制。致力于研發(fā)生產(chǎn)出更多有價(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新思維，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)更多實(shí)用性和創(chuàng)新性人才，帶領(lǐng)更多農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)致富之路。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]