依帕熱·伊明

【摘要】隨著我國(guó)老齡化程度日益加重，針對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中央一聲令下，破除原有的養(yǎng)老金“雙軌制”，在養(yǎng)老金制度方面進(jìn)行改革。對(duì)于我國(guó)整體的社會(huì)保障體系而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義非凡，本文將就其改革的必要性，實(shí)際改革中存在的問(wèn)題提出一些看法，并將對(duì)改革方面提出一些看法。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性

1.1、我國(guó)老齡化程度過(guò)快

由于我國(guó)二十世紀(jì)末大力推行“計(jì)劃生育”政策，以及現(xiàn)代年輕一代的意識(shí)轉(zhuǎn)變，我國(guó)老齡化程度過(guò)快，我國(guó)60歲以上人口不斷增加，已經(jīng)超出年齡結(jié)構(gòu)的合理范圍。而我國(guó)現(xiàn)在仍處于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量雖然十分可觀，但人均仍是比較低的，并且各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況也存在差異，如果按照原有的“雙軌制”提供養(yǎng)老金，其總額將超過(guò)千億，這筆開(kāi)支對(duì)我國(guó)的財(cái)政來(lái)說(shuō)，大大降低了自由支配空間。如果沒(méi)有一套更加行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)的財(cái)政支出將會(huì)不斷向養(yǎng)老金傾斜，如此一來(lái)，就相當(dāng)于拆了東墻補(bǔ)西墻，因此，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，將會(huì)造成嚴(yán)重的影響。所以，我國(guó)務(wù)必要加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的速度，避免以上所說(shuō)的問(wèn)題。

1.2 社會(huì)公平存在差異

公平是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)準(zhǔn)，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)和核心。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的根本利益。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間存在很大差異，其待遇水平也不相同，這種差異性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員在收入上的差別，違背了社會(huì)公平的要求，也在某種程度上引起了社會(huì)廣大群眾的不滿。近年來(lái)，雖然政府通過(guò)不斷的調(diào)整，相應(yīng)上調(diào)了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇水平，降低了兩者之間的差距，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍高出企業(yè)養(yǎng)老金許多，在2013

年中科院發(fā)布的一則報(bào)告顯示，有近75%的企業(yè)職工退休費(fèi)用低于2000元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位九成退休人員離退休費(fèi)用高達(dá)4000元。這種差距的存在使企業(yè)職工產(chǎn)生不公平感和相對(duì)剝奪感。這種差異性的養(yǎng)老制度不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，我們迫切需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步改革，提高企業(yè)職工的退休收入，從而維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)和諧發(fā)展。

1.3 財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

由于老齡化速度過(guò)快，退休人員不斷增多，再加我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位部門(mén)多，部門(mén)設(shè)置復(fù)雜化和臃腫化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)量比較多。再加上財(cái)政承擔(dān)了所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用，個(gè)人和單位不承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，因而，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度致使財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的原因。越來(lái)越沉重的財(cái)政壓力難以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期發(fā)展的需要。如何減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)是現(xiàn)如今亟需解決的問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)原有的籌資結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)化程度較低等傳統(tǒng)模式中存在的問(wèn)題，建立并完善養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，多方面、多渠道籌集養(yǎng)老金，不僅能夠大大地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期有效發(fā)展。

2.如今養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問(wèn)題

2.1 各地在改革中存在差異

由于各地政策存在一定的差異，并且全國(guó)也沒(méi)有一套完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的規(guī)章制度，各地在實(shí)際改革時(shí)，在政策上很難做到步伐一致。一方面，對(duì)于參保范圍而言，整體上并沒(méi)有做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位全員參保，而是存在部分參保的現(xiàn)象；另一方面，對(duì)于繳費(fèi)而言，各地的繳費(fèi)基準(zhǔn)無(wú)法做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致理應(yīng)有效改善原來(lái)狀況的改革難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)，使得各地差異大，發(fā)展不平衡。

2.2 改革積極性不足

在進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員需要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并按照一定繳費(fèi)率繳納費(fèi)用，從而向企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)所承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率已達(dá)到較高水平，這一直為企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)比較大的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，顯然也會(huì)大大增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的經(jīng)濟(jì)壓力，帶來(lái)負(fù)面的影響。在改革過(guò)程中機(jī)關(guān)事業(yè)單位還需要承擔(dān)一定的轉(zhuǎn)制成本，而轉(zhuǎn)制成本的數(shù)額比較大，會(huì)給地方政府造成的沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)可想而知，這種現(xiàn)象也影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的積極性?，F(xiàn)在社會(huì)老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，隨著改革的進(jìn)行，財(cái)政方面能否頂住壓力，提供相應(yīng)的養(yǎng)老金，填補(bǔ)由于改革造成的養(yǎng)老金缺口，是政府需要密切關(guān)注的。

2.3 配套措施不完善

改革過(guò)程當(dāng)中由于配套措施不完善導(dǎo)致改革嚴(yán)重受阻。在我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，并沒(méi)有將保險(xiǎn)待遇的享受資格，保險(xiǎn)金的籌集與監(jiān)督管理等相關(guān)的內(nèi)容以法律的方式制定下來(lái)，缺少明確的、較完善的法律保障。在我國(guó)法律法規(guī)的制定還不夠完善，甚至落后于改革，導(dǎo)致改革難以得到應(yīng)有的保護(hù)和實(shí)際貫徹。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部工資制度較為復(fù)雜，結(jié)構(gòu)差異大，福利待遇不透明，這些現(xiàn)象的存在也嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

3.推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意見(jiàn)

3.1 加強(qiáng)相關(guān)的法律保障

為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有效進(jìn)展，必須要有想要的法律法規(guī)進(jìn)行保障和規(guī)范，從而減少改革中會(huì)出現(xiàn)的漏洞，規(guī)范改革過(guò)程中的各種行為。但實(shí)際上，我國(guó)目前的改革主要通過(guò)相關(guān)的文件進(jìn)行相應(yīng)的部署，而不是依靠強(qiáng)力的法律法規(guī)進(jìn)行改革。如果一直缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支持，將會(huì)使得改革制度難以準(zhǔn)確地進(jìn)行，較易出現(xiàn)偏差，還會(huì)使得相關(guān)政策缺乏依靠，讓某些心懷不軌的人找出漏洞，造成經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，如果沒(méi)有相關(guān)立法，人們將會(huì)難以準(zhǔn)確理解改革的要求和目標(biāo)，導(dǎo)致改革結(jié)果與預(yù)期出現(xiàn)偏差，造成不必要的麻煩。因此，要盡早地出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能夠順利進(jìn)行，并且改變部分地區(qū)較為混亂的局面。

3.2 提高統(tǒng)籌層次

如果能夠盡快將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改變其統(tǒng)籌層次，提高到省級(jí)統(tǒng)籌，一方面，能夠降低其風(fēng)險(xiǎn)，減輕低層次統(tǒng)籌所帶來(lái)的財(cái)政壓力，因?yàn)橹挥性诖蠓秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌之后，依靠人口數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，可以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，真正能發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用，確保養(yǎng)老金的有效發(fā)放；另一方面，省級(jí)統(tǒng)籌還能夠?qū)崿F(xiàn)更合理的資源分配，有效地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，確保省內(nèi)各地區(qū)的退休人員能夠按時(shí)享受到應(yīng)有的養(yǎng)老金。此外，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌之后，也會(huì)加快全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

3.3 明確政府的職能

政府在改革中要明確自身的位置，讓政府起到其中流砥柱的作用，主導(dǎo)改革的方向與進(jìn)程。首先，在改革開(kāi)始階段，由于相關(guān)制度可能不是十分的明確，有可能導(dǎo)致改革方向出現(xiàn)偏差，此時(shí)就需要政府的及時(shí)指導(dǎo)，引導(dǎo)相應(yīng)的改革部門(mén)回到應(yīng)有的改革路線，防止出現(xiàn)偏差；此外，由于各地的實(shí)際情況不同，政府也要對(duì)改革內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，不能對(duì)所有的地區(qū)強(qiáng)行按照原有的內(nèi)容進(jìn)行改革。其次，在改革過(guò)程中，政府要做好相應(yīng)地監(jiān)督與審核，及時(shí)調(diào)整并解決出現(xiàn)的問(wèn)題。最后，在改革將要完成時(shí)，政府也不能掉以輕心，應(yīng)全面地檢查改革的各個(gè)方面，確保不會(huì)出現(xiàn)漏洞，此外，也要設(shè)置相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)改革后的局面進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

4.結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，一方面減輕了財(cái)政壓力，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)更加社會(huì)化，另一方面，還縮短了社會(huì)養(yǎng)老金的差距，確保了社會(huì)公平。但改革不是一朝一夕就可以完成的，我們要一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)地做事，在注意細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，把控好大體方向，并及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，以確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功。

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