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        淺析當前營造林工作面臨的問題和對策

        2017-05-27 07:04:26王宏
        魅力中國 2016年38期
        關鍵詞:問題對策

        王宏

        【摘要】近年來,隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設高度重視,國家通過啟動新一輪退耕還林工程和全面實施宜林荒山造林項目,各地開展植樹造林活動,生態(tài)治理取得明顯成效,同時在營造林過程中一些突出問題和矛盾不斷體現(xiàn)出來,本文針對當前營造林工作面臨的問題和對策進行了分析。

        【關鍵詞】營造林工作;問題;對策

        營造林工作的目的是使森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益能共同實現(xiàn)。近年來我國十分重視營造林工作,營造林的大力發(fā)展,使得林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得到提升,大面積的營造林改善了土地沙漠化和水土流失現(xiàn)象,使它的生態(tài)效益得到體現(xiàn)。這就是所謂的綠色建設銀行和萬里生態(tài)長城,為了使其發(fā)揮更大的價值,必須找到營造林工作中問題的解決對策。

        一.營造林工作面臨的問題

        1.重視不夠,林業(yè)政策宣傳不到位

        營造林工作是各級政府不可忽視的工作,然而一些地方基層政府主要領導則認為營造林工作是林業(yè)部門的事,對造林工作不夠重視,有的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員安排包村或做其它與林業(yè)無關的工作。國家林業(yè)惠民政策、法規(guī)得不到及時宣傳,導致農民造林積極性不高,制約林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

        2.營造林作業(yè)設計問題

        做好林業(yè)工程作業(yè)設計是提高營造林質量的基礎性工作.我國對作業(yè)設計重視不夠,許多工程單位的造林作業(yè)設計僅僅流于形式,設計內容不結合實際,不具可操作性,設計樹種不結合適地適樹原則,鄉(xiāng)土樹種沒有得到合理利用,設計小班位置與實際實施位置也經(jīng)常不對應,作業(yè)設計不夠科學規(guī)范,主要表現(xiàn)為林層設計不合理、樹種單一,設計樹種不按適地適樹,而是憑個別領導的主觀決定種什么,直接影響營造林質量.

        3.重造輕管問題

        當前全國各地勞動力外出務工現(xiàn)象較為普遍,對造林項目推進難度較大,許多基層政府為完成造林任務,采取將造林項目承包給造林公司,造林驗收合格后,交由農戶自行管理,由于缺乏有效的管理,農戶對造林地管理不重視,隨意放牧現(xiàn)象隨處可見,破壞極為嚴重,導致年年造林不見林,同一塊土地進行重復營造林工程,增加了工程的成本,同時無法保證林木的質量,產生了較大的資源浪費狀況。

        4.科技投入不足

        森林經(jīng)營工程的主要特點是經(jīng)營周期較長、見效較慢。先進的營造林技術將會在很大程度上縮短森林經(jīng)營的周期,提升其經(jīng)濟效益。因此政府必須要加大對營造林科學技術的投入工作,出臺一些扶持政策,鼓勵相關科研單位以及科技工作者來進行營造林活動,充分提升造林工程的科技含量,促進工程效益的提升。另外,必須要加大對基層林業(yè)站和農民技術人員的培訓,讓先進技術進村入戶,從而提高造林質量,增加農民的經(jīng)濟收入。

        5.森林火災

        森林火災的發(fā)生有兩種,一種是自然原因,天氣干燥、雷擊作用極易發(fā)生火災;另一種是人為原因。由于對火源管控不力,野外用火較為頻繁,如在森林周邊進行野外活動,生產用火、生活用火、吸煙用火以及每年清明時節(jié)或者其他祭奠先人時焚燒香紙等,極易引發(fā)火災。火災發(fā)生后,對造林成果造成極大的損害。

        6.營造林工作人員匱乏

        基層林業(yè)工作站技術力量薄弱,工作人員作為營造林工作的關鍵人員,其綜合素質影響了營造林的質量。要求工作人員有較高的技術水平,還要有吃苦耐勞的工作精神,工作人在造林過程從參與外業(yè)規(guī)劃設計、造林過程中的質量檢查、驗收等工作,其中的辛勞和風險是巨大的,但是國家對此卻沒有相應的補貼,這樣,營造林工作人員的崗位就是要求高、待遇低了,降低了工作人員的積極性,使他們離職,堅持下來的一線工作人員卻因為長期待在這樣的環(huán)境里,使得他們的身體健康出現(xiàn)胃病、風濕關節(jié)炎等問題,只能離職,造成人員匱乏。

        7.森林撫育項目存在的問題

        造林實施后,由于撫育不及時,造成造林地內雜草叢生,抑制了樹木的生長,甚至被壓死,導致造林不見成效。雖然近年來國家每年都安排有森林撫育項目,但項目重點傾斜國有林場,集體部分主要針對公益林,其它商品林不能納入撫育補助對象,同時森林撫育補助標準不一。

        二.營造林工作問題解決對策

        1.要深入實地,開展調查規(guī)劃,編制切實可行的造林作業(yè)設計方案

        設計人員要熟練掌握造林技術規(guī)程,深入山頭地塊開展外業(yè)調查工作,了解當?shù)厝罕娦枨?,多征求群眾意見和建議,要根據(jù)不同立地條件,綜合考慮,選擇選擇合適的樹種,同時也要充分考慮本地區(qū)生長表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種,提升樹種的成活率;同時要正確引導群眾,以當?shù)禺a業(yè)發(fā)展相結合,要讓群眾積極參與其中。在編制作業(yè)設計方案時,方案要具有可操作性和可行性。

        2.增加林業(yè)項目補助資金

        近年來隨著物價上漲,各地勞動力價格也在不斷上漲,造林成本增加,國家投入的造林補助資金不能滿足當前造林資金的需求,由于自籌資金短缺,管理跟不上,造成重造輕管。國家要考慮到實際育林中的各種費用,加大對營造林工程資金的投資,確保造林質量,鞏固造林成果。

        3.加大營造林科技投入

        使用良種壯苗造林和優(yōu)質苗木造林和有效管理,是提高造林成活率關鍵,如何依靠科學技術提高造林樹木單位產量和質量,促進農民增收,科技根本。對此,國家要投入一定的資金,培養(yǎng)一大批專業(yè)技術人才,鼓勵技術人才下基層開展技術指導和建示范基地;同時要對在基層作出貢獻的技術人員給予一定的獎勵,讓他們感到勞有所值;還要鼓勵科研院所加大對提高樹苗存活率技術的研究,把科研成果應用到實際生產中。

        4.森林火災預防

        針對自然原因,在防火期要提前設置好防火帶。針對人為原因,要加大對森林防火宣傳力度,做到家喻戶曉,充分調動村組護林員的作用,加強巡邏管理,建立健全護林員管理制度,嚴格火源管理,要加強對智障人群的管理,將森林防火工作納入常態(tài)化管理;同時各村組要組建森林防火撲火隊,發(fā)生森林火災時能及時滅火。

        5.加強領導,將營造林工作納入年度目標考核

        各級基層黨委、政府要高度重視生態(tài)建設工作,認清生態(tài)建設的重要性,把營造林工作作為黨委、政府的中心工作來抓,要加強組織領導,黨政主要領導負總責,分管領導具體抓,聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn),包村領導包村,駐村干部和村組干部包地塊,技術干部做好技術指導,層層抓落實,并將生態(tài)建設目標任務完成情況納入年終目標績效考核。

        6.完善森林撫育政策

        為鞏固造林成果,國家要加大森林撫育資金投入力度,擴大森林撫育范圍,分期將新造林面積納入撫育對象;目前我國森林撫育補助標準還是執(zhí)行2010年的補助標準,隨著勞動力價格上漲,當前的補助資金已不能滿足開展森林撫育工作的需求,建議提高森林撫育補助資金標準,以便能正常開展森林撫育工作,提高廣大人民群眾造林的積極性。

        三、營造林規(guī)劃及質量管理

        1.前期合理規(guī)劃,力求設計合理

        前期規(guī)劃階段工作的基礎是真實、統(tǒng)一的數(shù)據(jù),要求基層單位準確無誤地確定營造林范圍與布局、營造林設計與種苗的選擇、林內樹種組成、森林保護及培育的方案、施工單位資質要求、工程量與投資預算、工程進度的規(guī)定、營造林質量的標準要求、管理人員的安排等指標.對于造林地地形等指標可制作出準確圖形,要求統(tǒng)計人員具有一定的專業(yè)水平,能制作出準確的統(tǒng)計報表,有一定的判斷能力,能準確判斷各造林地情況作出專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計.根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)合理規(guī)劃項目,設計出合理可行的項目方案.

        2.重視施工質量,規(guī)范管理方式

        施工管理環(huán)節(jié)是整個營造林項目的實現(xiàn)與質量體現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié).此環(huán)節(jié)要嚴格把握“嚴管林、慎用錢、質為先”的原則,嚴格依據(jù)相關法律法規(guī),提高造林成效,以確保營造林質量.施工過程中應實時記錄,施工方要及時向營造林質量管理部門匯報各方面進度,根據(jù)實際情況制定有關營造林質量管理的方針、政策與辦法.嚴格核實營造林工作,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效.管理方根據(jù)項目各指標施行情況,指導造林施工.

        對于營造林的撫育管理,除需依靠營造林管理部門的統(tǒng)一協(xié)調,還需要營造林單位的自身行為約束.營造林主管部門要健全林業(yè)撫育管理機制,實施工作責任承包制,深入林區(qū)進行巡查,隨時查看林木的生長情況,及時對新造林進行補種,確保林木達標;充分提高營造林工作人員的自覺性及責任感,主動采取育林、護林措施,改變傳統(tǒng)的撫育習慣,及時定期管理,確保營造林的質量.

        3.明確質量驗收標準,嚴格要求

        營造林質量驗收工作要求嚴格按照《營造林質量考核辦法》規(guī)定的標準執(zhí)行,對于不符合標準的造林地,不予驗收上報.營造林質量驗收工作人員要樹立強烈的責任感,以高度負責的態(tài)度進行驗收.營造林自查驗收要求驗收人員認真核實,工作人員可利用手持GPS結合實地考核測量各項指標,自查驗收結果登記分類明確,作業(yè)設計編寫報告齊全,要求格式統(tǒng)一規(guī)范、圖表齊全.

        4.多渠道籌資,多方式造林

        林業(yè)生態(tài)建設僅僅依靠政府投入遠遠不夠,應采取政府引導,以營造示范林的方式,通過局部改善林地生態(tài)效益,增加林地產值,帶動廣大林農增收致富的模式,鼓勵社會各界的企業(yè)、團體或個人積極參與綠化造林,通過政府相關部門行政管理、社會輿論監(jiān)督和投資商等多方共管.這樣,不但加大造林綠化資金的投入,還努力做好營造林后期的管護工作,可大大減少因放牧、割草等人為破壞,形成人人參與林業(yè)建設,齊抓共管鞏固生態(tài)成果的大好局勢.

        四、結語

        營造林工程,對我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設有著重大的意義。針對營造林工作中出現(xiàn)的問題,像營造林的作業(yè)設計問題、重造輕管問題等,找到解決的方法,使營造林發(fā)揮它更多大的價值,造福人類。

        參考文獻

        [1]羅群.營造林作業(yè)設計中存在的問題分析與改進措施[J].中國林業(yè)產業(yè),2016,(10):281.

        [2]王梧.當前營造林工作存在的困難和問題[J].中國林業(yè)產業(yè),2016,(09):121.

        [3]周海.營造林作業(yè)設計常見問題分析及解決措施[J].綠色科技,2015,(11):115-116.

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