王宏

【摘要】近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設高度重視，國家通過啟動新一輪退耕還林工程和全面實施宜林荒山造林項目，各地開展植樹造林活動，生態(tài)治理取得明顯成效，同時在營造林過程中一些突出問題和矛盾不斷體現(xiàn)出來，本文針對當前營造林工作面臨的問題和對策進行了分析。

【關鍵詞】營造林工作；問題；對策

營造林工作的目的是使森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益能共同實現(xiàn)。近年來我國十分重視營造林工作，營造林的大力發(fā)展，使得林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得到提升，大面積的營造林改善了土地沙漠化和水土流失現(xiàn)象，使它的生態(tài)效益得到體現(xiàn)。這就是所謂的綠色建設銀行和萬里生態(tài)長城，為了使其發(fā)揮更大的價值，必須找到營造林工作中問題的解決對策。

一.營造林工作面臨的問題

1.重視不夠，林業(yè)政策宣傳不到位

營造林工作是各級政府不可忽視的工作，然而一些地方基層政府主要領導則認為營造林工作是林業(yè)部門的事，對造林工作不夠重視，有的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員安排包村或做其它與林業(yè)無關的工作。國家林業(yè)惠民政策、法規(guī)得不到及時宣傳，導致農民造林積極性不高，制約林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.營造林作業(yè)設計問題

做好林業(yè)工程作業(yè)設計是提高營造林質量的基礎性工作.我國對作業(yè)設計重視不夠，許多工程單位的造林作業(yè)設計僅僅流于形式，設計內容不結合實際，不具可操作性，設計樹種不結合適地適樹原則，鄉(xiāng)土樹種沒有得到合理利用，設計小班位置與實際實施位置也經(jīng)常不對應，作業(yè)設計不夠科學規(guī)范，主要表現(xiàn)為林層設計不合理、樹種單一，設計樹種不按適地適樹，而是憑個別領導的主觀決定種什么，直接影響營造林質量.

3.重造輕管問題

當前全國各地勞動力外出務工現(xiàn)象較為普遍，對造林項目推進難度較大，許多基層政府為完成造林任務，采取將造林項目承包給造林公司，造林驗收合格后，交由農戶自行管理，由于缺乏有效的管理，農戶對造林地管理不重視，隨意放牧現(xiàn)象隨處可見，破壞極為嚴重，導致年年造林不見林，同一塊土地進行重復營造林工程，增加了工程的成本，同時無法保證林木的質量，產生了較大的資源浪費狀況。

4.科技投入不足

森林經(jīng)營工程的主要特點是經(jīng)營周期較長、見效較慢。先進的營造林技術將會在很大程度上縮短森林經(jīng)營的周期，提升其經(jīng)濟效益。因此政府必須要加大對營造林科學技術的投入工作，出臺一些扶持政策，鼓勵相關科研單位以及科技工作者來進行營造林活動，充分提升造林工程的科技含量，促進工程效益的提升。另外，必須要加大對基層林業(yè)站和農民技術人員的培訓，讓先進技術進村入戶，從而提高造林質量，增加農民的經(jīng)濟收入。

5.森林火災

森林火災的發(fā)生有兩種，一種是自然原因，天氣干燥、雷擊作用極易發(fā)生火災；另一種是人為原因。由于對火源管控不力，野外用火較為頻繁，如在森林周邊進行野外活動，生產用火、生活用火、吸煙用火以及每年清明時節(jié)或者其他祭奠先人時焚燒香紙等，極易引發(fā)火災。火災發(fā)生后，對造林成果造成極大的損害。

6.營造林工作人員匱乏

基層林業(yè)工作站技術力量薄弱，工作人員作為營造林工作的關鍵人員，其綜合素質影響了營造林的質量。要求工作人員有較高的技術水平，還要有吃苦耐勞的工作精神，工作人在造林過程從參與外業(yè)規(guī)劃設計、造林過程中的質量檢查、驗收等工作，其中的辛勞和風險是巨大的，但是國家對此卻沒有相應的補貼，這樣，營造林工作人員的崗位就是要求高、待遇低了，降低了工作人員的積極性，使他們離職，堅持下來的一線工作人員卻因為長期待在這樣的環(huán)境里，使得他們的身體健康出現(xiàn)胃病、風濕關節(jié)炎等問題，只能離職，造成人員匱乏。

7.森林撫育項目存在的問題

造林實施后，由于撫育不及時，造成造林地內雜草叢生，抑制了樹木的生長，甚至被壓死，導致造林不見成效。雖然近年來國家每年都安排有森林撫育項目，但項目重點傾斜國有林場，集體部分主要針對公益林，其它商品林不能納入撫育補助對象，同時森林撫育補助標準不一。

二.營造林工作問題解決對策

1.要深入實地，開展調查規(guī)劃，編制切實可行的造林作業(yè)設計方案

設計人員要熟練掌握造林技術規(guī)程，深入山頭地塊開展外業(yè)調查工作，了解當?shù)厝罕娦枨?，多征求群眾意見和建議，要根據(jù)不同立地條件，綜合考慮，選擇選擇合適的樹種，同時也要充分考慮本地區(qū)生長表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種，提升樹種的成活率；同時要正確引導群眾，以當?shù)禺a業(yè)發(fā)展相結合，要讓群眾積極參與其中。在編制作業(yè)設計方案時，方案要具有可操作性和可行性。

2.增加林業(yè)項目補助資金

近年來隨著物價上漲，各地勞動力價格也在不斷上漲，造林成本增加，國家投入的造林補助資金不能滿足當前造林資金的需求，由于自籌資金短缺，管理跟不上，造成重造輕管。國家要考慮到實際育林中的各種費用，加大對營造林工程資金的投資，確保造林質量，鞏固造林成果。

3.加大營造林科技投入

使用良種壯苗造林和優(yōu)質苗木造林和有效管理，是提高造林成活率關鍵，如何依靠科學技術提高造林樹木單位產量和質量，促進農民增收，科技根本。對此，國家要投入一定的資金，培養(yǎng)一大批專業(yè)技術人才，鼓勵技術人才下基層開展技術指導和建示范基地；同時要對在基層作出貢獻的技術人員給予一定的獎勵，讓他們感到勞有所值；還要鼓勵科研院所加大對提高樹苗存活率技術的研究，把科研成果應用到實際生產中。

4.森林火災預防

針對自然原因，在防火期要提前設置好防火帶。針對人為原因，要加大對森林防火宣傳力度，做到家喻戶曉，充分調動村組護林員的作用，加強巡邏管理，建立健全護林員管理制度，嚴格火源管理，要加強對智障人群的管理，將森林防火工作納入常態(tài)化管理；同時各村組要組建森林防火撲火隊，發(fā)生森林火災時能及時滅火。

5.加強領導，將營造林工作納入年度目標考核

各級基層黨委、政府要高度重視生態(tài)建設工作，認清生態(tài)建設的重要性，把營造林工作作為黨委、政府的中心工作來抓，要加強組織領導，黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包村領導包村，駐村干部和村組干部包地塊，技術干部做好技術指導，層層抓落實，并將生態(tài)建設目標任務完成情況納入年終目標績效考核。

6.完善森林撫育政策

為鞏固造林成果，國家要加大森林撫育資金投入力度，擴大森林撫育范圍，分期將新造林面積納入撫育對象；目前我國森林撫育補助標準還是執(zhí)行2010年的補助標準，隨著勞動力價格上漲，當前的補助資金已不能滿足開展森林撫育工作的需求，建議提高森林撫育補助資金標準，以便能正常開展森林撫育工作，提高廣大人民群眾造林的積極性。

三、營造林規(guī)劃及質量管理

1.前期合理規(guī)劃，力求設計合理

前期規(guī)劃階段工作的基礎是真實、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，要求基層單位準確無誤地確定營造林范圍與布局、營造林設計與種苗的選擇、林內樹種組成、森林保護及培育的方案、施工單位資質要求、工程量與投資預算、工程進度的規(guī)定、營造林質量的標準要求、管理人員的安排等指標.對于造林地地形等指標可制作出準確圖形，要求統(tǒng)計人員具有一定的專業(yè)水平，能制作出準確的統(tǒng)計報表，有一定的判斷能力，能準確判斷各造林地情況作出專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計.根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)合理規(guī)劃項目，設計出合理可行的項目方案.

2.重視施工質量，規(guī)范管理方式

施工管理環(huán)節(jié)是整個營造林項目的實現(xiàn)與質量體現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié).此環(huán)節(jié)要嚴格把握“嚴管林、慎用錢、質為先”的原則，嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)，提高造林成效，以確保營造林質量.施工過程中應實時記錄，施工方要及時向營造林質量管理部門匯報各方面進度，根據(jù)實際情況制定有關營造林質量管理的方針、政策與辦法.嚴格核實營造林工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效.管理方根據(jù)項目各指標施行情況，指導造林施工.

對于營造林的撫育管理，除需依靠營造林管理部門的統(tǒng)一協(xié)調，還需要營造林單位的自身行為約束.營造林主管部門要健全林業(yè)撫育管理機制，實施工作責任承包制，深入林區(qū)進行巡查，隨時查看林木的生長情況，及時對新造林進行補種，確保林木達標；充分提高營造林工作人員的自覺性及責任感，主動采取育林、護林措施，改變傳統(tǒng)的撫育習慣，及時定期管理，確保營造林的質量.

3.明確質量驗收標準，嚴格要求

營造林質量驗收工作要求嚴格按照《營造林質量考核辦法》規(guī)定的標準執(zhí)行，對于不符合標準的造林地，不予驗收上報.營造林質量驗收工作人員要樹立強烈的責任感，以高度負責的態(tài)度進行驗收.營造林自查驗收要求驗收人員認真核實，工作人員可利用手持GPS結合實地考核測量各項指標，自查驗收結果登記分類明確，作業(yè)設計編寫報告齊全，要求格式統(tǒng)一規(guī)范、圖表齊全.

4.多渠道籌資，多方式造林

林業(yè)生態(tài)建設僅僅依靠政府投入遠遠不夠，應采取政府引導，以營造示范林的方式，通過局部改善林地生態(tài)效益，增加林地產值，帶動廣大林農增收致富的模式，鼓勵社會各界的企業(yè)、團體或個人積極參與綠化造林，通過政府相關部門行政管理、社會輿論監(jiān)督和投資商等多方共管.這樣，不但加大造林綠化資金的投入，還努力做好營造林后期的管護工作，可大大減少因放牧、割草等人為破壞，形成人人參與林業(yè)建設，齊抓共管鞏固生態(tài)成果的大好局勢.

四、結語

營造林工程，對我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設有著重大的意義。針對營造林工作中出現(xiàn)的問題，像營造林的作業(yè)設計問題、重造輕管問題等，找到解決的方法，使營造林發(fā)揮它更多大的價值，造福人類。

參考文獻

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