王宏

【摘要】近年來，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，國(guó)家通過啟動(dòng)新一輪退耕還林工程和全面實(shí)施宜林荒山造林項(xiàng)目，各地開展植樹造林活動(dòng)，生態(tài)治理取得明顯成效，同時(shí)在營(yíng)造林過程中一些突出問題和矛盾不斷體現(xiàn)出來，本文針對(duì)當(dāng)前營(yíng)造林工作面臨的問題和對(duì)策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)造林工作；問題；對(duì)策

營(yíng)造林工作的目的是使森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益能共同實(shí)現(xiàn)。近年來我國(guó)十分重視營(yíng)造林工作，營(yíng)造林的大力發(fā)展，使得林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提升，大面積的營(yíng)造林改善了土地沙漠化和水土流失現(xiàn)象，使它的生態(tài)效益得到體現(xiàn)。這就是所謂的綠色建設(shè)銀行和萬里生態(tài)長(zhǎng)城，為了使其發(fā)揮更大的價(jià)值，必須找到營(yíng)造林工作中問題的解決對(duì)策。

一.營(yíng)造林工作面臨的問題

1.重視不夠，林業(yè)政策宣傳不到位

營(yíng)造林工作是各級(jí)政府不可忽視的工作，然而一些地方基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為營(yíng)造林工作是林業(yè)部門的事，對(duì)造林工作不夠重視，有的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員安排包村或做其它與林業(yè)無關(guān)的工作。國(guó)家林業(yè)惠民政策、法規(guī)得不到及時(shí)宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民造林積極性不高，制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)問題

做好林業(yè)工程作業(yè)設(shè)計(jì)是提高營(yíng)造林質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作.我國(guó)對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)重視不夠，許多工程單位的造林作業(yè)設(shè)計(jì)僅僅流于形式，設(shè)計(jì)內(nèi)容不結(jié)合實(shí)際，不具可操作性，設(shè)計(jì)樹種不結(jié)合適地適樹原則，鄉(xiāng)土樹種沒有得到合理利用，設(shè)計(jì)小班位置與實(shí)際實(shí)施位置也經(jīng)常不對(duì)應(yīng)，作業(yè)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)規(guī)范，主要表現(xiàn)為林層設(shè)計(jì)不合理、樹種單一，設(shè)計(jì)樹種不按適地適樹，而是憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的主觀決定種什么，直接影響營(yíng)造林質(zhì)量.

3.重造輕管問題

當(dāng)前全國(guó)各地勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，對(duì)造林項(xiàng)目推進(jìn)難度較大，許多基層政府為完成造林任務(wù)，采取將造林項(xiàng)目承包給造林公司，造林驗(yàn)收合格后，交由農(nóng)戶自行管理，由于缺乏有效的管理，農(nóng)戶對(duì)造林地管理不重視，隨意放牧現(xiàn)象隨處可見，破壞極為嚴(yán)重，導(dǎo)致年年造林不見林，同一塊土地進(jìn)行重復(fù)營(yíng)造林工程，增加了工程的成本，同時(shí)無法保證林木的質(zhì)量，產(chǎn)生了較大的資源浪費(fèi)狀況。

4.科技投入不足

森林經(jīng)營(yíng)工程的主要特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)、見效較慢。先進(jìn)的營(yíng)造林技術(shù)將會(huì)在很大程度上縮短森林經(jīng)營(yíng)的周期，提升其經(jīng)濟(jì)效益。因此政府必須要加大對(duì)營(yíng)造林科學(xué)技術(shù)的投入工作，出臺(tái)一些扶持政策，鼓勵(lì)相關(guān)科研單位以及科技工作者來進(jìn)行營(yíng)造林活動(dòng)，充分提升造林工程的科技含量，促進(jìn)工程效益的提升。另外，必須要加大對(duì)基層林業(yè)站和農(nóng)民技術(shù)人員的培訓(xùn)，讓先進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶，從而提高造林質(zhì)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

5.森林火災(zāi)

森林火災(zāi)的發(fā)生有兩種，一種是自然原因，天氣干燥、雷擊作用極易發(fā)生火災(zāi)；另一種是人為原因。由于對(duì)火源管控不力，野外用火較為頻繁，如在森林周邊進(jìn)行野外活動(dòng)，生產(chǎn)用火、生活用火、吸煙用火以及每年清明時(shí)節(jié)或者其他祭奠先人時(shí)焚燒香紙等，極易引發(fā)火災(zāi)。火災(zāi)發(fā)生后，對(duì)造林成果造成極大的損害。

6.營(yíng)造林工作人員匱乏

基層林業(yè)工作站技術(shù)力量薄弱，工作人員作為營(yíng)造林工作的關(guān)鍵人員，其綜合素質(zhì)影響了營(yíng)造林的質(zhì)量。要求工作人員有較高的技術(shù)水平，還要有吃苦耐勞的工作精神，工作人在造林過程從參與外業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林過程中的質(zhì)量檢查、驗(yàn)收等工作，其中的辛勞和風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，但是國(guó)家對(duì)此卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，這樣，營(yíng)造林工作人員的崗位就是要求高、待遇低了，降低了工作人員的積極性，使他們離職，堅(jiān)持下來的一線工作人員卻因?yàn)殚L(zhǎng)期待在這樣的環(huán)境里，使得他們的身體健康出現(xiàn)胃病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎等問題，只能離職，造成人員匱乏。

7.森林撫育項(xiàng)目存在的問題

造林實(shí)施后，由于撫育不及時(shí)，造成造林地內(nèi)雜草叢生，抑制了樹木的生長(zhǎng)，甚至被壓死，導(dǎo)致造林不見成效。雖然近年來國(guó)家每年都安排有森林撫育項(xiàng)目，但項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜國(guó)有林場(chǎng)，集體部分主要針對(duì)公益林，其它商品林不能納入撫育補(bǔ)助對(duì)象，同時(shí)森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一。

二.營(yíng)造林工作問題解決對(duì)策

1.要深入實(shí)地，開展調(diào)查規(guī)劃，編制切實(shí)可行的造林作業(yè)設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)人員要熟練掌握造林技術(shù)規(guī)程，深入山頭地塊開展外業(yè)調(diào)查工作，了解當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，多征求群眾意見和建議，要根據(jù)不同立地條件，綜合考慮，選擇選擇合適的樹種，同時(shí)也要充分考慮本地區(qū)生長(zhǎng)表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種，提升樹種的成活率；同時(shí)要正確引導(dǎo)群眾，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，要讓群眾積極參與其中。在編制作業(yè)設(shè)計(jì)方案時(shí)，方案要具有可操作性和可行性。

2.增加林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金

近年來隨著物價(jià)上漲，各地勞動(dòng)力價(jià)格也在不斷上漲，造林成本增加，國(guó)家投入的造林補(bǔ)助資金不能滿足當(dāng)前造林資金的需求，由于自籌資金短缺，管理跟不上，造成重造輕管。國(guó)家要考慮到實(shí)際育林中的各種費(fèi)用，加大對(duì)營(yíng)造林工程資金的投資，確保造林質(zhì)量，鞏固造林成果。

3.加大營(yíng)造林科技投入

使用良種壯苗造林和優(yōu)質(zhì)苗木造林和有效管理，是提高造林成活率關(guān)鍵，如何依靠科學(xué)技術(shù)提高造林樹木單位產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收，科技根本。對(duì)此，國(guó)家要投入一定的資金，培養(yǎng)一大批專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)技術(shù)人才下基層開展技術(shù)指導(dǎo)和建示范基地；同時(shí)要對(duì)在基層作出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們感到勞有所值；還要鼓勵(lì)科研院所加大對(duì)提高樹苗存活率技術(shù)的研究，把科研成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中。

4.森林火災(zāi)預(yù)防

針對(duì)自然原因，在防火期要提前設(shè)置好防火帶。針對(duì)人為原因，要加大對(duì)森林防火宣傳力度，做到家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)村組護(hù)林員的作用，加強(qiáng)巡邏管理，建立健全護(hù)林員管理制度，嚴(yán)格火源管理，要加強(qiáng)對(duì)智障人群的管理，將森林防火工作納入常態(tài)化管理；同時(shí)各村組要組建森林防火撲火隊(duì)，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)能及時(shí)滅火。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將營(yíng)造林工作納入年度目標(biāo)考核

各級(jí)基層黨委、政府要高度重視生態(tài)建設(shè)工作，認(rèn)清生態(tài)建設(shè)的重要性，把營(yíng)造林工作作為黨委、政府的中心工作來抓，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包村領(lǐng)導(dǎo)包村，駐村干部和村組干部包地塊，技術(shù)干部做好技術(shù)指導(dǎo)，層層抓落實(shí)，并將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年終目標(biāo)績(jī)效考核。

6.完善森林撫育政策

為鞏固造林成果，國(guó)家要加大森林撫育資金投入力度，擴(kuò)大森林撫育范圍，分期將新造林面積納入撫育對(duì)象；目前我國(guó)森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行2010年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，隨著勞動(dòng)力價(jià)格上漲，當(dāng)前的補(bǔ)助資金已不能滿足開展森林撫育工作的需求，建議提高森林撫育補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，以便能正常開展森林撫育工作，提高廣大人民群眾造林的積極性。

三、營(yíng)造林規(guī)劃及質(zhì)量管理

1.前期合理規(guī)劃，力求設(shè)計(jì)合理

前期規(guī)劃階段工作的基礎(chǔ)是真實(shí)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，要求基層單位準(zhǔn)確無誤地確定營(yíng)造林范圍與布局、營(yíng)造林設(shè)計(jì)與種苗的選擇、林內(nèi)樹種組成、森林保護(hù)及培育的方案、施工單位資質(zhì)要求、工程量與投資預(yù)算、工程進(jìn)度的規(guī)定、營(yíng)造林質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求、管理人員的安排等指標(biāo).對(duì)于造林地地形等指標(biāo)可制作出準(zhǔn)確圖形，要求統(tǒng)計(jì)人員具有一定的專業(yè)水平，能制作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，有一定的判斷能力，能準(zhǔn)確判斷各造林地情況作出專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì).根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)合理規(guī)劃項(xiàng)目，設(shè)計(jì)出合理可行的項(xiàng)目方案.

2.重視施工質(zhì)量，規(guī)范管理方式

施工管理環(huán)節(jié)是整個(gè)營(yíng)造林項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)與質(zhì)量體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié).此環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把握“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的原則，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提高造林成效，以確保營(yíng)造林質(zhì)量.施工過程中應(yīng)實(shí)時(shí)記錄，施工方要及時(shí)向營(yíng)造林質(zhì)量管理部門匯報(bào)各方面進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)營(yíng)造林質(zhì)量管理的方針、政策與辦法.嚴(yán)格核實(shí)營(yíng)造林工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效.管理方根據(jù)項(xiàng)目各指標(biāo)施行情況，指導(dǎo)造林施工.

對(duì)于營(yíng)造林的撫育管理，除需依靠營(yíng)造林管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還需要營(yíng)造林單位的自身行為約束.營(yíng)造林主管部門要健全林業(yè)撫育管理機(jī)制，實(shí)施工作責(zé)任承包制，深入林區(qū)進(jìn)行巡查，隨時(shí)查看林木的生長(zhǎng)情況，及時(shí)對(duì)新造林進(jìn)行補(bǔ)種，確保林木達(dá)標(biāo)；充分提高營(yíng)造林工作人員的自覺性及責(zé)任感，主動(dòng)采取育林、護(hù)林措施，改變傳統(tǒng)的撫育習(xí)慣，及時(shí)定期管理，確保營(yíng)造林的質(zhì)量.

3.明確質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求

營(yíng)造林質(zhì)量驗(yàn)收工作要求嚴(yán)格按照《營(yíng)造林質(zhì)量考核辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的造林地，不予驗(yàn)收上報(bào).營(yíng)造林質(zhì)量驗(yàn)收工作人員要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行驗(yàn)收.營(yíng)造林自查驗(yàn)收要求驗(yàn)收人員認(rèn)真核實(shí)，工作人員可利用手持GPS結(jié)合實(shí)地考核測(cè)量各項(xiàng)指標(biāo)，自查驗(yàn)收結(jié)果登記分類明確，作業(yè)設(shè)計(jì)編寫報(bào)告齊全，要求格式統(tǒng)一規(guī)范、圖表齊全.

4.多渠道籌資，多方式造林

林業(yè)生態(tài)建設(shè)僅僅依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)采取政府引導(dǎo)，以營(yíng)造示范林的方式，通過局部改善林地生態(tài)效益，增加林地產(chǎn)值，帶動(dòng)廣大林農(nóng)增收致富的模式，鼓勵(lì)社會(huì)各界的企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人積極參與綠化造林，通過政府相關(guān)部門行政管理、社會(huì)輿論監(jiān)督和投資商等多方共管.這樣，不但加大造林綠化資金的投入，還努力做好營(yíng)造林后期的管護(hù)工作，可大大減少因放牧、割草等人為破壞，形成人人參與林業(yè)建設(shè)，齊抓共管鞏固生態(tài)成果的大好局勢(shì).

四、結(jié)語

營(yíng)造林工程，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有著重大的意義。針對(duì)營(yíng)造林工作中出現(xiàn)的問題，像營(yíng)造林的作業(yè)設(shè)計(jì)問題、重造輕管問題等，找到解決的方法，使?fàn)I造林發(fā)揮它更多大的價(jià)值，造福人類。

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