王靜+劉陶

摘 要：相較日趨成熟和完善城市文化產(chǎn)業(yè)，縣域在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在文化建設機遇意識、創(chuàng)新意識不強，文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，文化領(lǐng)域的高層次人才不足，有影響力和獨具特色的文化產(chǎn)品不多等。隨著文化產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，全國各地都大步邁開文化建設的步伐，湖南作為文化底蘊深厚、文化資源豐富、文化氛圍濃郁的文化強省，進一步探索縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，是今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要努力方向。

關(guān)鍵詞：縣域；文化產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）12-0257-02

一、前言

近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)總量快速擴張，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率穩(wěn)步提升，文化產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展中最具活力、最具潛力的支柱產(chǎn)業(yè)和重要引擎，特別是城市的文化產(chǎn)業(yè)建設已日趨成熟和完善，呈現(xiàn)生機勃勃的局面。

但是，縣域文化產(chǎn)業(yè)還存在較大差距，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍存在一些不容忽視的問題：

一是縣域歷史文化資源開發(fā)利用不足。湖南文化底蘊深厚、文化資源豐富、文化氛圍濃郁。2017年，國家級歷史文化名城湖南已增至4個，省級已達12個，但縣域文化資源開發(fā)利用不足。

二是縣域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才和經(jīng)營人才缺乏。在縣域文化管理和文化經(jīng)營單位中，高素質(zhì)、高水平，具有國際視野的經(jīng)營管理人才十分匱乏；既熟悉經(jīng)營管理又具有專業(yè)技術(shù)的高層次復合型人才更為稀缺，難以滿足文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高科技迅猛發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。

三是縣域文化產(chǎn)業(yè)政策難以落實。近年來各級政府都出臺了一系列鼓勵縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但在具體落實中滯后，有些甚至沒有兌現(xiàn)，挫傷了文化企業(yè)的積極性。

四是縣域文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然突出。一方面，在縣域有一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒有形成，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，較完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，“創(chuàng)意經(jīng)濟”的概念還沒有深入人心。另一方面，縣域文化產(chǎn)業(yè)管理體制有待進一步改善。

當前，與全國眾多省市一樣，湖南各級都大步邁開文化建設的步伐，提出了建設文化強省和文化名城的戰(zhàn)略目標，文化發(fā)展的機遇前所未有。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，是今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要努力方向。

二、要創(chuàng)新縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念

縣域文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，必須沖破思想藩籬，破除觀念桎梏，在解放思想，創(chuàng)新思路，改革體制機制上狠下功夫。當今時代，文化與經(jīng)濟日益交融，文化不僅創(chuàng)造精神財富，而且創(chuàng)造物質(zhì)財富；不僅關(guān)系“民生”問題，而且關(guān)系“民富”問題；不僅能夠提供精神動力、思想保證，而且能為經(jīng)濟發(fā)展提供新途徑、新空間。但是，長期以來的計劃經(jīng)濟體制，使縣域領(lǐng)導決策層和基層群眾面形成了“經(jīng)濟當作主角，文化當作點綴”的認識誤區(qū)，在實際工作中文化往往是“說起來重要、做起來不要”。當前文化領(lǐng)域不同程度存在的統(tǒng)包統(tǒng)攬、管辦不分、政出多門等體制弊端就是這一認識誤區(qū)和思想積弊的集中體現(xiàn)，極大地制約了縣域文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

因此，必須立足文化強縣，提升文化自覺，推動文化產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。一是要轉(zhuǎn)變縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，樹立“抓文化就是抓發(fā)展”的觀念，像抓經(jīng)濟一樣的抓文化，以高度的文化自覺和使命感、責任感，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；二是要從觀念上打破“就文化抓文化”的單向思維方式，從地域上突破地方文化單極發(fā)展的格局，堅持文化產(chǎn)業(yè)建設統(tǒng)籌推進，共建共享；三是要用科學發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)縣域文化產(chǎn)業(yè)建設，堅持文化投入以基層為先、向農(nóng)村傾斜，以規(guī)劃引導和推動城鄉(xiāng)文化建設的一體化進程。

三、要創(chuàng)新縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，根本在于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制、搞活機制。因此，要著力在“三個激活”上狠下功夫。

一是要用機制激活合力。長期以來，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，縣域文化產(chǎn)業(yè)建設總體上還處于小范圍協(xié)作和單兵作戰(zhàn)狀態(tài)；縣域文化資源分散、工作條塊分割、力量分散的多頭管理體制，造成彼此獨立、各自為政，共享程度低，工作合力小的局面。因此，要從體制機制上，變單一的政府投入為政府引導、市場運作、社會參與，充分發(fā)揮各級黨委政府組織的領(lǐng)導作用，充分發(fā)揮政策規(guī)章的引導作用，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，促進聯(lián)動發(fā)展，形成互動格局。

二是要用體制激活產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，要把文化創(chuàng)意作為轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟發(fā)展水平的動力引擎，用文化資源和文化載體培育新的縣域經(jīng)濟增長點，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。要以“激發(fā)活力、增添動力、挖掘潛力”為目標，從完善“生產(chǎn)機制、用人機制、分配機制、管理機制”等方面激活產(chǎn)業(yè)潛能。

三是用創(chuàng)新激活人才。人才是第一資源，是縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。只有始終堅持人才為本，大力推進人才興文，培育文化產(chǎn)業(yè)建設的志愿者、創(chuàng)建者、帶頭人，才能不斷激發(fā)人才隊伍活力，引導社會各界投身文化產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展。要通過聚才、用才兩種途徑，一手抓引進儲備，發(fā)揮高校在文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面的作用，為縣域文化建設提供人才支撐。一手抓培養(yǎng)使用，以崗位能力、創(chuàng)新成果和工作業(yè)績?yōu)橛萌藢?，通過培訓進修、人才引進等方式促進文化產(chǎn)業(yè)高端人才脫穎而出，破解發(fā)展瓶頸。

四、要創(chuàng)新縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

積極將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色文化，是各地縣域文化產(chǎn)業(yè)建設的一個成功經(jīng)驗。如何將縣域的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就是要充分發(fā)掘和發(fā)揮縣域的歷史文化優(yōu)勢和自然文化優(yōu)勢，使厚重的文化遺產(chǎn)資源集聚成文博資本，使獨特的自然景觀資源轉(zhuǎn)化成旅游資本，使發(fā)達的文化消費聚集成產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)揮“特點”，打造“亮點”，制造“賣點”，并最終引導、培育形成新的經(jīng)濟增長點。同時要在縣域已有的產(chǎn)業(yè)基礎上，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升檔次，廣泛運用高新技術(shù)、信息手段，發(fā)展新興業(yè)態(tài)上，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量、發(fā)展質(zhì)量。

創(chuàng)新縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式還應做好以下幾方面：

一是要完善縣域文化產(chǎn)業(yè)政策。要落實和完善文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，加大政策法規(guī)的支持力度，吸引資金、技術(shù)和文化內(nèi)容，著力培育規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。一方面，要通過政策導向、財政資助、貸款貼息等方式，為文化企業(yè)提供寬松的生存發(fā)展空間，對符合建設先進文化的企業(yè)給予重點扶持，開辟企業(yè)發(fā)展綠色通道。另一方面，要堅持“誰投資、誰受益”的原則，做好服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)工作，完善招商引資政策和人才引進計劃，吸引優(yōu)秀的文化企業(yè)和人才到縣域投資或就業(yè)，提升縣域文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。此外，要鼓勵民營企業(yè)通過合資經(jīng)營、兼并收購、加盟連鎖等形式做大做強，并加大對文化企業(yè)在資金、稅收方面的支持力度，做大做強縣域文化產(chǎn)業(yè)。

二是要優(yōu)化縣域文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。要發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，引領(lǐng)市場和行業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵大型文化企業(yè)并購，支持中小型文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步形成富有活力的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。

三是要加快縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和實體建設。要培育和發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團、文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者和文化中介服務機構(gòu)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)的主體，引導和促進文化企業(yè)提高規(guī)?；图s化水平。

五、結(jié)語

綜上所述，近年來湖南各級各部門頒布施行了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，不斷加大對縣域文化產(chǎn)業(yè)的引導和扶持力度，引導和促進縣域文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴大、步伐不斷加快、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展后勁增強的良好局面。我們相信，縣域以創(chuàng)新的思維、務實的舉措和扎實的作風，定將進一步推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。

基金項目：湖南省情決策與咨詢研究一般項目（16JCC019）。