萬(wàn)田麗

千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收人是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。推動(dòng)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在幫助群眾脫貧致富，不斷提高農(nóng)牧民生活水平上，國(guó)家對(duì)西藏的巨大投人同實(shí)現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來，加大扶貧力度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，改善城鄉(xiāng)人民生活，在實(shí)踐中走出一條農(nóng)牧民收人不斷增加的新路子。

一、西藏農(nóng)牧民收入的現(xiàn)狀分析

目前西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處在比較落后的狀態(tài)，農(nóng)牧區(qū)仍處于區(qū)域性和整體性的相對(duì)貧困狀況。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱的間題仍然突出；農(nóng)牧民群眾生活水平較低，至今仍有107萬(wàn)人的生活水平處于相對(duì)貧困狀態(tài)；農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)牧民增收渠道不寬，農(nóng)牧民收人水平與全國(guó)相比差距很大，在西部12省區(qū)（市）里只排到第11位，而跟內(nèi)地沿海地區(qū)相比差距更大。

二、影響農(nóng)牧民增收的不利因素分析

（一）特殊的自然地理環(huán)境

西藏地處祖國(guó)西南邊睡，素有“世界屋脊”之稱，是世界上海拔最高、面積最大的高原。平均海拔高度4500米以上，面積123.84萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)，耕地面積540萬(wàn)畝左右，常年農(nóng)作物播種面積340萬(wàn)畝左右，全區(qū)牲畜存欄約2300多萬(wàn)頭只（匹），全區(qū)有純農(nóng)業(yè)縣36個(gè)，純牧業(yè)縣14個(gè)，半農(nóng)半牧縣24個(gè)。

（二）農(nóng)軟業(yè)基拙較差，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

西藏農(nóng)業(yè)雖然取得了巨大的成就，但與內(nèi)地相比還有很大的差距，突出表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗相自然災(zāi)害的能力低，經(jīng)常出現(xiàn)了大災(zāi)大損，小災(zāi)小損，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)作物和畜種結(jié)構(gòu)的比例嚴(yán)重失調(diào)，造成農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)不增收的問題，缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力，基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)硬件和軟科建設(shè)嚴(yán)重不足，“瓶頸”制約因素特別突出。

（三）農(nóng)軟民文化素質(zhì)低，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的高低決定著認(rèn)識(shí)和改造農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平，它包括思想道德水平、科學(xué)文化水平、勞動(dòng)技術(shù)技能、身體健康狀況等。西藏農(nóng)牧民由于受舊社會(huì)和舊體制的影響大多數(shù)勞動(dòng)者屬文盲和半文盲，因此，受自身文化知識(shí)水平的影響，對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)用率低，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)才良準(zhǔn)從傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)解脫出來，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)始終處于粗放型的經(jīng)營(yíng)管理水平上，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)比較效益低下，農(nóng)牧民增收緩慢。

（四）農(nóng)技推廣體系不健全，力黃薄弱，科技服務(wù)能力不強(qiáng)

西藏和平解放后，黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府十分重視西藏農(nóng)技推廣體系建設(shè)，這些機(jī)構(gòu)和科技隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)西藏農(nóng)牧科技推廣和普及發(fā)揮了重要的作用，但目前，農(nóng)牧業(yè)已進(jìn)人新的發(fā)展階段，過去建立的農(nóng)技推廣體系遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是西藏貧困山區(qū)的農(nóng)技推廣體系還沒有完全健全，加上農(nóng)牧業(yè)科技人員的知識(shí)更新（在崗培訓(xùn)、在崗受教育）力度不夠，跑出農(nóng)門的事件經(jīng)常發(fā)生，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定?？萍缄?duì)伍的素質(zhì)不高，科技服務(wù)能力不強(qiáng)，直接影響先進(jìn)科技在生產(chǎn)中應(yīng)用。

針對(duì)上述存在的不利因素，緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個(gè)中心任務(wù)，切實(shí)做好農(nóng)牧民增收的各項(xiàng)工作，是擺在我們面前的歷史重任。

三、增加農(nóng)牧民收入的對(duì)策及措施

（一）、正確把握政策機(jī)遇是農(nóng)軟民增收的關(guān)健

我們?nèi)珔^(qū)各級(jí)黨委、政府要牢咋抓住中央關(guān)心西藏，全國(guó)人民支援西藏的有利機(jī)遇，在農(nóng)牧區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的一系列富民政策，積極投人到國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)大潮中，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)主線，振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民開拓市場(chǎng)，參與市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，努力開發(fā)特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧民增加收人創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）加強(qiáng)農(nóng)枚業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)及生活環(huán)境

改革開放以來，國(guó)家投資了巨大資金，用于西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始向管理規(guī)范化、實(shí)施科學(xué)化、效益規(guī)?；较虬l(fā)展，根據(jù)西藏特殊的地理環(huán)境和已建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目效益發(fā)揮情況，西藏還需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在爭(zhēng)取國(guó)家資金的同時(shí)，按誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民的資金投人，多渠道寬領(lǐng)域爭(zhēng)取資金，不斷改善農(nóng)牧區(qū)交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防抗災(zāi)基地建設(shè)，不僅要重視硬件建設(shè)，還要重視軟件建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)和生活條件。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)軟區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)牧民收入

按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，因地制宜原則，尊重農(nóng)牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優(yōu)良農(nóng)作物和畜禽種的引進(jìn)選育工作，以推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大品種改良力度，突出抓好適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)的要求，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和專用農(nóng)作物的品種種植面積，逐步減少低品后的小麥種植面積.積極擴(kuò)大飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物種植面積。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上按照“穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、加快周轉(zhuǎn)”的要求，提高基礎(chǔ)母畜和適齡母畜比例，適當(dāng)淘汰市場(chǎng)不暢銷的公雜畜，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)牧民增收工作。

（四）建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，拓寬農(nóng)民收入渠道

針對(duì)農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道狹窄且不暢、市場(chǎng)改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農(nóng)牧區(qū)商品流通市場(chǎng)，堅(jiān)持常年性農(nóng)畜商品流通和季節(jié)性農(nóng)畜商品流通相結(jié)合，固定市場(chǎng)和流動(dòng)市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)與培育新興市場(chǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)初級(jí)市場(chǎng)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。在農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)中農(nóng)牧民群眾不斷地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，了解市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，努力拓寬經(jīng)濟(jì)收人渠道，政府部門要以“政府打臺(tái)，企業(yè)唱戲，農(nóng)牧民受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范流通體系和市場(chǎng)秩序，逐步形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品保值增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)。