萬田麗
千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收人是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。推動西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在幫助群眾脫貧致富,不斷提高農(nóng)牧民生活水平上,國家對西藏的巨大投人同實(shí)現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來,加大扶貧力度,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會,改善城鄉(xiāng)人民生活,在實(shí)踐中走出一條農(nóng)牧民收人不斷增加的新路子。
一、西藏農(nóng)牧民收入的現(xiàn)狀分析
目前西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會仍處在比較落后的狀態(tài),農(nóng)牧區(qū)仍處于區(qū)域性和整體性的相對貧困狀況。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,抵御自然災(zāi)害能力弱的間題仍然突出;農(nóng)牧民群眾生活水平較低,至今仍有107萬人的生活水平處于相對貧困狀態(tài);農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,農(nóng)牧民增收渠道不寬,農(nóng)牧民收人水平與全國相比差距很大,在西部12省區(qū)(市)里只排到第11位,而跟內(nèi)地沿海地區(qū)相比差距更大。
二、影響農(nóng)牧民增收的不利因素分析
(一)特殊的自然地理環(huán)境
西藏地處祖國西南邊睡,素有“世界屋脊”之稱,是世界上海拔最高、面積最大的高原。平均海拔高度4500米以上,面積123.84萬平方公里,總?cè)丝?60萬,耕地面積540萬畝左右,常年農(nóng)作物播種面積340萬畝左右,全區(qū)牲畜存欄約2300多萬頭只(匹),全區(qū)有純農(nóng)業(yè)縣36個(gè),純牧業(yè)縣14個(gè),半農(nóng)半牧縣24個(gè)。
(二)農(nóng)軟業(yè)基拙較差,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
西藏農(nóng)業(yè)雖然取得了巨大的成就,但與內(nèi)地相比還有很大的差距,突出表現(xiàn)在:農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱,抗相自然災(zāi)害的能力低,經(jīng)常出現(xiàn)了大災(zāi)大損,小災(zāi)小損,農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,部分農(nóng)作物和畜種結(jié)構(gòu)的比例嚴(yán)重失調(diào),造成農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)不增收的問題,缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力,基礎(chǔ)建設(shè)中對硬件和軟科建設(shè)嚴(yán)重不足,“瓶頸”制約因素特別突出。
(三)農(nóng)軟民文化素質(zhì)低,科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)
農(nóng)村勞動者素質(zhì)的高低決定著認(rèn)識和改造農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平,它包括思想道德水平、科學(xué)文化水平、勞動技術(shù)技能、身體健康狀況等。西藏農(nóng)牧民由于受舊社會和舊體制的影響大多數(shù)勞動者屬文盲和半文盲,因此,受自身文化知識水平的影響,對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)認(rèn)識不夠,應(yīng)用率低,使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)才良準(zhǔn)從傳統(tǒng)的小農(nóng)意識解脫出來,農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營始終處于粗放型的經(jīng)營管理水平上,導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)比較效益低下,農(nóng)牧民增收緩慢。
(四)農(nóng)技推廣體系不健全,力黃薄弱,科技服務(wù)能力不強(qiáng)
西藏和平解放后,黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府十分重視西藏農(nóng)技推廣體系建設(shè),這些機(jī)構(gòu)和科技隊(duì)伍的建設(shè)對西藏農(nóng)牧科技推廣和普及發(fā)揮了重要的作用,但目前,農(nóng)牧業(yè)已進(jìn)人新的發(fā)展階段,過去建立的農(nóng)技推廣體系遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的需要,特別是西藏貧困山區(qū)的農(nóng)技推廣體系還沒有完全健全,加上農(nóng)牧業(yè)科技人員的知識更新(在崗培訓(xùn)、在崗受教育)力度不夠,跑出農(nóng)門的事件經(jīng)常發(fā)生,影響隊(duì)伍的穩(wěn)定??萍缄?duì)伍的素質(zhì)不高,科技服務(wù)能力不強(qiáng),直接影響先進(jìn)科技在生產(chǎn)中應(yīng)用。
針對上述存在的不利因素,緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個(gè)中心任務(wù),切實(shí)做好農(nóng)牧民增收的各項(xiàng)工作,是擺在我們面前的歷史重任。
三、增加農(nóng)牧民收入的對策及措施
(一)、正確把握政策機(jī)遇是農(nóng)軟民增收的關(guān)健
我們?nèi)珔^(qū)各級黨委、政府要牢咋抓住中央關(guān)心西藏,全國人民支援西藏的有利機(jī)遇,在農(nóng)牧區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的一系列富民政策,積極投人到國家實(shí)施西部大開發(fā)大潮中,緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)主線,振奮精神,團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民開拓市場,參與市場,占領(lǐng)市場,努力開發(fā)特色產(chǎn)品,充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為農(nóng)牧民增加收人創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
(二)加強(qiáng)農(nóng)枚業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善生產(chǎn)及生活環(huán)境
改革開放以來,國家投資了巨大資金,用于西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始向管理規(guī)范化、實(shí)施科學(xué)化、效益規(guī)?;较虬l(fā)展,根據(jù)西藏特殊的地理環(huán)境和已建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目效益發(fā)揮情況,西藏還需要繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在爭取國家資金的同時(shí),按誰投資,誰受益的原則,積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民的資金投人,多渠道寬領(lǐng)域爭取資金,不斷改善農(nóng)牧區(qū)交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)加大對農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防抗災(zāi)基地建設(shè),不僅要重視硬件建設(shè),還要重視軟件建設(shè),逐步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)和生活條件。
(三)積極推進(jìn)農(nóng)軟區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,努力增加農(nóng)牧民收入
按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針,堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則,因地制宜原則,尊重農(nóng)牧民群眾意志原則,典型示范原則和科技支撐原則,今后要突出抓好以下工作:一是以優(yōu)良農(nóng)作物和畜禽種的引進(jìn)選育工作,以推廣應(yīng)用為重點(diǎn),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加大品種改良力度,突出抓好適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,按照糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)的要求,適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和專用農(nóng)作物的品種種植面積,逐步減少低品后的小麥種植面積.積極擴(kuò)大飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物種植面積。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上按照“穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、加快周轉(zhuǎn)”的要求,提高基礎(chǔ)母畜和適齡母畜比例,適當(dāng)淘汰市場不暢銷的公雜畜,以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)牧民增收工作。
(四)建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系,拓寬農(nóng)民收入渠道
針對農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道狹窄且不暢、市場改良遲緩的“瓶頸”制約,要因地制宜地健全農(nóng)牧區(qū)商品流通市場,堅(jiān)持常年性農(nóng)畜商品流通和季節(jié)性農(nóng)畜商品流通相結(jié)合,固定市場和流動市場相結(jié)合,發(fā)展傳統(tǒng)市場與培育新興市場相結(jié)合,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)初級市場體系建設(shè),探索建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素市場。在農(nóng)牧區(qū)市場中農(nóng)牧民群眾不斷地認(rèn)識市場,了解市場,參與市場競爭,在激烈的市場競爭中,努力拓寬經(jīng)濟(jì)收人渠道,政府部門要以“政府打臺,企業(yè)唱戲,農(nóng)牧民受益”的市場經(jīng)濟(jì)原則,加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè),規(guī)范流通體系和市場秩序,逐步形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系,確保農(nóng)畜產(chǎn)品保值增值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)。