范芳瓊

摘 要： 本文結(jié)合從事教代會工會工作實踐，總結(jié)提出了高校二級教會的地位和作用，指出了當(dāng)前高校二級教代會建設(shè)中存在的主要矛盾和問題，系統(tǒng)闡述本校二級教代會工會的成功實踐，提出了加強(qiáng)高校二級教代會工作的若干思考。

關(guān)鍵詞：二級教代會 民主管理 基本職權(quán) 參與決策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0306-01

《中華人民共和國高等教育法》和教育部《32號令》規(guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益?！倍壗檀鷷鳛楦咝＝檀鷷难由?，是高校教代會的重要組成部分，是二級學(xué)院實行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是教職工行使民主權(quán)利的基本渠道，是貫徹落實全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)方針的重要措施，同時也是推進(jìn)學(xué)院科學(xué)管理、民主決策，促進(jìn)二級學(xué)院改革和發(fā)展重要途徑。

一、二級教代會建設(shè)的地位和作用

1.二級教代會建設(shè)是高校民主政治建設(shè)的重要組成部分。 二級教代會是新形勢下加強(qiáng)高校民主建設(shè)的一種新形式，是二級學(xué)院廣大教職工直接參與高校民主權(quán)利的有效手段和實現(xiàn)自己民主權(quán)利的組織保證。因此，院級教職工代表大會作為教職工行使民主權(quán)利和民主管理學(xué)校的重要形式，不但要堅持下去，而且還要向縱深發(fā)展。

2.二級教代會建設(shè)是落實依靠教職員工辦學(xué)方針的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)高校二級教代會的建設(shè)，尊重廣大教職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利，充分反映教職工的意見，集中廣大教職工的智慧，這是新時期黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。因此，二級教代會制度的建立，能夠使教職工更廣泛地參與民主建設(shè)的實踐，從而使黨的“依靠”方針在基層工作中得到落實。

3.二級教代會建設(shè)是深化教育教學(xué)改革的重要途徑。改革越深入，越需要廣大教職工增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，越需要把辦學(xué)的思想、目標(biāo)、任務(wù)變成廣大教職工的自覺行動。廣大教職工更加關(guān)心學(xué)校的前途和命運(yùn)，關(guān)心學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，關(guān)心科研成果的多少，關(guān)心學(xué)校聲譽(yù)的升降。高校領(lǐng)導(dǎo)特別是二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取教職工的意見，集思廣益，群策群力，才會把學(xué)校辦好。

二、目前二級教代會建設(shè)存在的主要問題

1.對二級教代會建設(shè)地位作用認(rèn)識不足。部分二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對二級教代會地位作用認(rèn)識上存在偏差，沒有從學(xué)院建設(shè)發(fā)展的高度給予充分的重視與支持二級教代會建設(shè)與工作

2.二級教代會辦事機(jī)構(gòu)工會組織作用發(fā)揮不充分。在推進(jìn)二級教代會工作中，二級教代會工作的開展上，就學(xué)院分工會來講也是督促多檢查少，缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查與研究。

3.二級教代會職權(quán)履行難以全面落實。二級教代會職權(quán)與學(xué)校教代會職權(quán)一樣，共有審議建議權(quán)、討論通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)等四項。至于評議監(jiān)督權(quán)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議工作都是由組織部門來進(jìn)行，二級學(xué)院在教代會上很少開展此項工作。

三、重慶大學(xué)二級教代會建設(shè)的實踐

1.積極推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展

近幾年來，重慶大學(xué)堅持在民主管理工作中不斷持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，切實保障了教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，暢通了民主管理渠道，保證了教職工對學(xué)校重大事項決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

一是以教代會建設(shè)為載體，完善民主決策、民主監(jiān)督制度和機(jī)制。近年來，結(jié)合學(xué)校發(fā)展建設(shè)的需要，按著規(guī)范化、制度化建設(shè)的要求，學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)了教代會制度建設(shè)，對以前建立的有關(guān)教代會制度進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、修訂和完善。同時，積極加強(qiáng)兩級教代會提案征集和處理工作，通過有效的提案征集和處理工作，進(jìn)一步暢通了群情反映渠道，增強(qiáng)了校園和諧氛圍。

二是以校務(wù)公開為平臺，提升依法治校和民主辦校水平。學(xué)校不斷深化校務(wù)公開和民主管理內(nèi)容、拓展工作形式，構(gòu)建起了多元立體化的校務(wù)公開和民主管理模式。通過開展這樣一系列扎實有效的工作，充分調(diào)動了廣大師生員工積極性，促進(jìn)了學(xué)校各項事業(yè)更好更快發(fā)展。

三是以二級教代會建設(shè)和院務(wù)公開工作為重點(diǎn)，源頭參與民主管理和監(jiān)督。每年上半年，二級教代會就學(xué)校改革發(fā)展和涉及教職工切身利益的事項，征求教職工意見，召開4次全委會、專題會議，積極為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。今年，還召開工會、教代會全委會，就《重慶大學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出意見和建議。

2.加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，提升教代會和工會工作效能和質(zhì)量

一是改進(jìn)工作作風(fēng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作水平和效能。工會黨員以學(xué)為基礎(chǔ)，以做為關(guān)鍵，以更好服務(wù)教職工為導(dǎo)向，樹立全心全意為教職工服務(wù)的意識，把工作重心放在服務(wù)一線教職工和困難教職工身上。

二是嚴(yán)格財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算管理制度，及時上報財務(wù)報表，自覺接受上級工會和同級經(jīng)審會監(jiān)督檢查。建立了工會財務(wù)工作交流群，開展工會財務(wù)工作培訓(xùn)，做好工會、教代會的后勤保障工作，更好地服務(wù)教職工。

三是加強(qiáng)自身建設(shè)。開展分工會、二級教代會工作及“職工小家”建設(shè)評比工作，經(jīng)過推薦、自評、互評和考核，并經(jīng)工會教代會全委會審議通過，15個分工會獲特等獎、23個分工會獲得一等獎、68位工會干部獲優(yōu)秀工會干部稱號和272位教職工獲工會工作積極分子稱號。

四、加強(qiáng)二級教代會建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.認(rèn)真落實高校二級教代會的基本職權(quán)

認(rèn)真落實高校二級教代會的基本職權(quán)，是加強(qiáng)二級教代會建設(shè)的核心，也是法律賦予的二級教代會的民主權(quán)力。

2.切實提高二級教代會的參與決策層次

二級教代會除了監(jiān)督權(quán)外，更要做好參與決策，提高教代會工作的建設(shè)性，更好地服務(wù)于中心工作。

3.不斷完善制度體系，理清教代會工作關(guān)系

完善二級教代會的代表制度。要把好代表的質(zhì)量關(guān)，切實把政治素質(zhì)好、主動關(guān)心學(xué)校建設(shè)、切實維護(hù)群眾利益、參政議政能力強(qiáng)的同志推選為教職工的代表。要搞好代表進(jìn)行培訓(xùn)提高他們的政策理論水平、民主管理意識和參政議政能力，要充分調(diào)動他們參與的積極性。

完善二級教代會的工作制度。要制訂二級教代會相應(yīng)的實施細(xì)則，明確二級教代會職責(zé)，規(guī)范二級教代會的運(yùn)行。要建立教代會年會制度，規(guī)范會議程序。認(rèn)真做好思想發(fā)動、會議籌備、成立組織、選舉代表、征集提案、準(zhǔn)備文件、預(yù)備會議和代表大會、分組討論等環(huán)節(jié)。要建立提案工作制度，將提案的征集、審理、辦理、回復(fù)等工作納入規(guī)范化軌道。要建立問責(zé)制度。二級教代會上，二級學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)必須向代表報告學(xué)院一年來的黨政工作，接受代表問責(zé)。