范芳瓊

摘 要： 本文結(jié)合從事教代會(huì)工會(huì)工作實(shí)踐，總結(jié)提出了高校二級(jí)教會(huì)的地位和作用，指出了當(dāng)前高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)中存在的主要矛盾和問(wèn)題，系統(tǒng)闡述本校二級(jí)教代會(huì)工會(huì)的成功實(shí)踐，提出了加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)工作的若干思考。

關(guān)鍵詞：二級(jí)教代會(huì) 民主管理 基本職權(quán) 參與決策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0306-01

《中華人民共和國(guó)高等教育法》和教育部《32號(hào)令》規(guī)定：“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益?！倍?jí)教代會(huì)作為高校教代會(huì)的延伸，是高校教代會(huì)的重要組成部分，是二級(jí)學(xué)院實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是教職工行使民主權(quán)利的基本渠道，是貫徹落實(shí)全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)方針的重要措施，同時(shí)也是推進(jìn)學(xué)院科學(xué)管理、民主決策，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院改革和發(fā)展重要途徑。

一、二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的地位和作用

1.二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是高校民主政治建設(shè)的重要組成部分。 二級(jí)教代會(huì)是新形勢(shì)下加強(qiáng)高校民主建設(shè)的一種新形式，是二級(jí)學(xué)院廣大教職工直接參與高校民主權(quán)利的有效手段和實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的組織保證。因此，院級(jí)教職工代表大會(huì)作為教職工行使民主權(quán)利和民主管理學(xué)校的重要形式，不但要堅(jiān)持下去，而且還要向縱深發(fā)展。

2.二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是落實(shí)依靠教職員工辦學(xué)方針的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)，尊重廣大教職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利，充分反映教職工的意見(jiàn)，集中廣大教職工的智慧，這是新時(shí)期黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。因此，二級(jí)教代會(huì)制度的建立，能夠使教職工更廣泛地參與民主建設(shè)的實(shí)踐，從而使黨的“依靠”方針在基層工作中得到落實(shí)。

3.二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是深化教育教學(xué)改革的重要途徑。改革越深入，越需要廣大教職工增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，越需要把辦學(xué)的思想、目標(biāo)、任務(wù)變成廣大教職工的自覺(jué)行動(dòng)。廣大教職工更加關(guān)心學(xué)校的前途和命運(yùn)，關(guān)心學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，關(guān)心科研成果的多少，關(guān)心學(xué)校聲譽(yù)的升降。高校領(lǐng)導(dǎo)特別是二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)，集思廣益，群策群力，才會(huì)把學(xué)校辦好。

二、目前二級(jí)教代會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)地位作用認(rèn)識(shí)不足。部分二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)二級(jí)教代會(huì)地位作用認(rèn)識(shí)上存在偏差，沒(méi)有從學(xué)院建設(shè)發(fā)展的高度給予充分的重視與支持二級(jí)教代會(huì)建設(shè)與工作

2.二級(jí)教代會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工會(huì)組織作用發(fā)揮不充分。在推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)工作中，二級(jí)教代會(huì)工作的開(kāi)展上，就學(xué)院分工會(huì)來(lái)講也是督促多檢查少，缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查與研究。

3.二級(jí)教代會(huì)職權(quán)履行難以全面落實(shí)。二級(jí)教代會(huì)職權(quán)與學(xué)校教代會(huì)職權(quán)一樣，共有審議建議權(quán)、討論通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)等四項(xiàng)。至于評(píng)議監(jiān)督權(quán)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議工作都是由組織部門(mén)來(lái)進(jìn)行，二級(jí)學(xué)院在教代會(huì)上很少開(kāi)展此項(xiàng)工作。

三、重慶大學(xué)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的實(shí)踐

1.積極推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展

近幾年來(lái)，重慶大學(xué)堅(jiān)持在民主管理工作中不斷持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)保障了教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，暢通了民主管理渠道，保證了教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

一是以教代會(huì)建設(shè)為載體，完善民主決策、民主監(jiān)督制度和機(jī)制。近年來(lái)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展建設(shè)的需要，按著規(guī)范化、制度化建設(shè)的要求，學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)了教代會(huì)制度建設(shè)，對(duì)以前建立的有關(guān)教代會(huì)制度進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、修訂和完善。同時(shí)，積極加強(qiáng)兩級(jí)教代會(huì)提案征集和處理工作，通過(guò)有效的提案征集和處理工作，進(jìn)一步暢通了群情反映渠道，增強(qiáng)了校園和諧氛圍。

二是以校務(wù)公開(kāi)為平臺(tái)，提升依法治校和民主辦校水平。學(xué)校不斷深化校務(wù)公開(kāi)和民主管理內(nèi)容、拓展工作形式，構(gòu)建起了多元立體化的校務(wù)公開(kāi)和民主管理模式。通過(guò)開(kāi)展這樣一系列扎實(shí)有效的工作，充分調(diào)動(dòng)了廣大師生員工積極性，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)更好更快發(fā)展。

三是以二級(jí)教代會(huì)建設(shè)和院務(wù)公開(kāi)工作為重點(diǎn)，源頭參與民主管理和監(jiān)督。每年上半年，二級(jí)教代會(huì)就學(xué)校改革發(fā)展和涉及教職工切身利益的事項(xiàng)，征求教職工意見(jiàn)，召開(kāi)4次全委會(huì)、專題會(huì)議，積極為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。今年，還召開(kāi)工會(huì)、教代會(huì)全委會(huì)，就《重慶大學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》提出意見(jiàn)和建議。

2.加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提升教代會(huì)和工會(huì)工作效能和質(zhì)量

一是改進(jìn)工作作風(fēng)。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作水平和效能。工會(huì)黨員以學(xué)為基礎(chǔ)，以做為關(guān)鍵，以更好服務(wù)教職工為導(dǎo)向，樹(shù)立全心全意為教職工服務(wù)的意識(shí)，把工作重心放在服務(wù)一線教職工和困難教職工身上。

二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算管理制度，及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，自覺(jué)接受上級(jí)工會(huì)和同級(jí)經(jīng)審會(huì)監(jiān)督檢查。建立了工會(huì)財(cái)務(wù)工作交流群，開(kāi)展工會(huì)財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)，做好工會(huì)、教代會(huì)的后勤保障工作，更好地服務(wù)教職工。

三是加強(qiáng)自身建設(shè)。開(kāi)展分工會(huì)、二級(jí)教代會(huì)工作及“職工小家”建設(shè)評(píng)比工作，經(jīng)過(guò)推薦、自評(píng)、互評(píng)和考核，并經(jīng)工會(huì)教代會(huì)全委會(huì)審議通過(guò)，15個(gè)分工會(huì)獲特等獎(jiǎng)、23個(gè)分工會(huì)獲得一等獎(jiǎng)、68位工會(huì)干部獲優(yōu)秀工會(huì)干部稱號(hào)和272位教職工獲工會(huì)工作積極分子稱號(hào)。

四、加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.認(rèn)真落實(shí)高校二級(jí)教代會(huì)的基本職權(quán)

認(rèn)真落實(shí)高校二級(jí)教代會(huì)的基本職權(quán)，是加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的核心，也是法律賦予的二級(jí)教代會(huì)的民主權(quán)力。

2.切實(shí)提高二級(jí)教代會(huì)的參與決策層次

二級(jí)教代會(huì)除了監(jiān)督權(quán)外，更要做好參與決策，提高教代會(huì)工作的建設(shè)性，更好地服務(wù)于中心工作。

3.不斷完善制度體系，理清教代會(huì)工作關(guān)系

完善二級(jí)教代會(huì)的代表制度。要把好代表的質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把政治素質(zhì)好、主動(dòng)關(guān)心學(xué)校建設(shè)、切實(shí)維護(hù)群眾利益、參政議政能力強(qiáng)的同志推選為教職工的代表。要搞好代表進(jìn)行培訓(xùn)提高他們的政策理論水平、民主管理意識(shí)和參政議政能力，要充分調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。

完善二級(jí)教代會(huì)的工作制度。要制訂二級(jí)教代會(huì)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確二級(jí)教代會(huì)職責(zé)，規(guī)范二級(jí)教代會(huì)的運(yùn)行。要建立教代會(huì)年會(huì)制度，規(guī)范會(huì)議程序。認(rèn)真做好思想發(fā)動(dòng)、會(huì)議籌備、成立組織、選舉代表、征集提案、準(zhǔn)備文件、預(yù)備會(huì)議和代表大會(huì)、分組討論等環(huán)節(jié)。要建立提案工作制度，將提案的征集、審理、辦理、回復(fù)等工作納入規(guī)范化軌道。要建立問(wèn)責(zé)制度。二級(jí)教代會(huì)上，二級(jí)學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)必須向代表報(bào)告學(xué)院一年來(lái)的黨政工作，接受代表問(wèn)責(zé)。