摘 要： 依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，農(nóng)村民主法治建設是我國依法治國目標的重要組成部分，也是廣大農(nóng)村長治久安的保證，但是就目前來講，農(nóng)村仍然是最薄弱的區(qū)域，農(nóng)民仍然是最弱勢的群體，只有在農(nóng)村基層加強民主法治建設，才能全面實現(xiàn)依法治國。

關(guān)鍵詞：長豐縣 農(nóng)村民主法治 薄弱區(qū)域 依法治村

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0305-01

黨的十八大以來，黨中央高度重視法治，依法治國成為“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，農(nóng)村作為一個國家和地區(qū)的基礎，法治建設的程度與國家的根基牢固與否直接相關(guān)。就目前來講，農(nóng)村仍然是最薄弱的區(qū)域，農(nóng)民仍然是最弱勢的群體，只有在農(nóng)村基層加強民主法治建設，才能全面實現(xiàn)依法治國。

一、我縣基層民主法治建設概況

我縣現(xiàn)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)，共有256個村（社區(qū)）。今年來，我縣大力推進基層民主法治建設，積極開展民主法治示范村（社區(qū)）評選活動，涌現(xiàn)出一大批先進典型。截止目前，全縣共有全國“民主法治示范村”1個，省級“民主法治示范村”4個，市級“民主法治示范村（社區(qū)）”32個。這些村（社區(qū)）基層組織健全有力，民主制度規(guī)范完備，民主管理扎實有序，村務、黨務公開滿意度高，法治宣傳教育深入人心，集體經(jīng)濟和社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明得到協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著普法工作的深入開展，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。

二、我縣基層民主法治建設存在問題

總體來說，我縣基層民主法治建設和農(nóng)村依法治理工作成效明顯。但部分地區(qū)法治文化的建設還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1.村民傳統(tǒng)觀念深入人心

由于我國傳統(tǒng)的人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的村民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具， 部分村民認為法律服務、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，信“訪”不信“法”，習慣于依賴政府通過行政手段解決問題，此外，封建思想、宗族意識等對農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)型也造成了一定阻礙。

2.干部思想觀念因循守舊

部分農(nóng)村干部法制意識淡薄。思想觀念、思維習慣、工作方法、工作作風仍停留于過去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識不強，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務的能力比較差。在處理農(nóng)村大量的復雜事務時，常漠視法律，習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則。有時工作方法簡單粗暴，群眾意見很大。

3.農(nóng)村基層組織比較薄弱

農(nóng)村基層干部崗位由于條件艱苦、待遇不高，缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊伍匱乏。市縣各級掛職干部大都耐不住性子，不能真正地扎根基層、服務基層。一些地方村兩委班子嚴重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復雜、變化迅速的農(nóng)村社會環(huán)境，缺乏應對挑戰(zhàn)的能力。

4.法律服務體系不夠健全

當前，執(zhí)法和法律服務還存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，農(nóng)村基層普遍缺少法律服務機構(gòu)和人員。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所往往疲于應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，普法宣傳流于形式，法律服務也往往是被動受理，村級司法行政服務工作站受人員和待遇的影響有名無實。法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農(nóng)民的法律需求。

三、加強我縣基層民主法治建設的建議

全面推進農(nóng)村基層民主法治建設，對于推進法治長豐建設，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定具有基礎性作用。逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。

1.加強法治文化宣傳

今年是“七五”普法的開局之年，要將農(nóng)民列為普法的重點對象，要通過法治宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識。在開展“法律八進”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多樣的農(nóng)村普法活動，使農(nóng)民了解法律。同時要加大農(nóng)村民主法治基礎設施建設，要利用村級服務中心的農(nóng)民法制學校、法律圖書角、法治宣傳欄等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中得到“實惠”。

2.完善農(nóng)村民主制度

要以民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作為契機，完善村級民主制度建設，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者。同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監(jiān)督。

3.夯實基層組織建設

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村法治的實施者和維護者，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務的村組干部至關(guān)重要。選準選好帶頭人，增強村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務的民主權(quán)利。把法治農(nóng)村建設納入美好鄉(xiāng)村建設重要內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理的觀念和方式。

4.完善法律服務體系

建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全慈善救濟、社會幫扶相結(jié)合的救助機制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素；建立完善農(nóng)村法律援助制度。使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟；建立完善農(nóng)村治安綜合治理機制；建立健全矛盾糾紛排查機制。完善鎮(zhèn)、村、村民小組三級調(diào)解網(wǎng)絡，建設由法律專業(yè)人才和群眾工作經(jīng)驗豐富的人員組成的人民調(diào)解員隊伍；建立專職調(diào)解和有償調(diào)解等有效機制，充分調(diào)動調(diào)解員的積極性。要積極發(fā)揮基層司法所、法律援助機構(gòu)、綜治、婦聯(lián)、工會、公安、律師、人民法庭等的作用，積極預防和有效化解包括群體性事件在內(nèi)農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻

[1]鐘宜：《我國農(nóng)村社會組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理方式的變革與完善》[J].探索，2005（6）

[2]吳揚：《中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實定位與發(fā)展思考》毛澤東鄧小平理論研究， 2012

作者簡介：程鴻（1974.10-），女 漢族，安徽長豐人，本科，高級職稱，研究方向：管理學和教育學。