董功躍

【摘要】扶貧攻堅是“十三五”的首要任務，到2020年農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是全面建成小康社會的關鍵。日前筆者對長豐縣脫貧攻堅工作情況進行調查，針對存在的問題，提出對策建議。

【關鍵詞】長豐縣;脫貧攻堅情況;調查

截至2015年底，長豐縣建檔立卡扶貧對象33164人，其中，年老體衰喪失勞動能力的約占30%，因病、因殘的約占50%，因學等其他情況的約占20%。圍繞安徽省脫貧攻堅決定和市脫貧攻堅行動計劃，該縣確定的脫貧攻堅目標任務是：“一年脫貧攻堅，四年鞏固提升”，到今年年底，全縣現(xiàn)行標準下建檔立卡的3.3164萬貧困人口人均收入全部跨越2300元貧困線，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;45個貧困村全部出列，貧困村集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬元以上。2017-2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，與全市同步建成全面小康社會。前期，重點抓了以下幾個方面工作。

一、工作開展情況

1、聚焦攻堅目標，筑牢責任體系。一是召開了高規(guī)格動員大會，二是完善了扶貧工作機構，三是層層落實了脫貧責任。

2、完善制度建設，提供政策保障。年初，縣委、縣政府就以一號文件印發(fā)了《長豐縣脫貧攻堅行動計劃》，明確了脫貧攻堅工作的目標任務、工作重點和保障措施。同時，在省市扶貧政策的基礎上，結合該縣實際，先后制定出臺了系列配套政策，形成了“1+24”的扶貧政策體系，為脫貧攻堅提供了堅實的政策保障。

3、強化精準識別，摸清貧困底數(shù)。經(jīng)核查，全縣33164貧困人口中，需要實施產業(yè)扶貧的3526人，就業(yè)扶貧的4268人，教育扶貧的688人，健康扶貧的2193人，社保兜底扶貧的22489人。在進村入戶全面核實相關數(shù)據(jù)的基礎上，因村、因戶編制了脫貧攻堅作戰(zhàn)圖和時間表，按照圖、表推進。

4、加強財政投入，體現(xiàn)政府主導。截止目前，全縣共安排財政扶貧資金26710.05萬元。一是財政專項扶貧資金4982.44萬元，含省以上財政專項扶貧資金1350萬元，市級財政專項扶貧資金615.44萬元，縣財政安排扶貧專項資金3017萬元。二是從清理收回的財政存量資金中統(tǒng)籌安排1600萬元用于扶貧攻堅，其主要用于“三無”家庭光伏下鄉(xiāng)項目和特色產業(yè)園區(qū)建設。三是整合涉農部門資金共計19220.76萬元，主要包含農業(yè)、教育、住房、道路、農村飲用水、五保低保等項目。四是區(qū)域幫扶資金和項目認領資金共906.85萬元。

5、堅持問題導向，創(chuàng)新扶貧舉措。在精準識別的基礎上，因村、因戶施策，增加貧困人口的穩(wěn)定收入，讓他們有體面、有尊嚴的脫貧。一是實施產業(yè)扶貧。開展“一村一品”產業(yè)行動，建設了一批貧困人口參與度高的特色產業(yè)基地。啟動實施特色產業(yè)精準扶貧項目，探索建立了“政府出資、企業(yè)運作、農戶受益”的扶貧產業(yè)園區(qū)建設新模式，截止目前，全縣45個重點村全部建立了農業(yè)扶貧產業(yè)園。二是鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貧困人口和向貧困人口提供就業(yè)崗位的各類經(jīng)濟組織，予以獎補和政策支持。三是推行“巾幗脫貧”計劃。鼓勵農村留守貧困婦女從事來料加工業(yè)，預計到年底，可幫助1000人次貧困戶就業(yè)，全年人均增收3000元以上。四是實行貧困人口醫(yī)療補充商業(yè)保險試點。在市級方案基礎上提標擴面，把籌資標準提高到100元/人/年，降低貧困人口的醫(yī)療負擔。五是開展“百企幫百村”活動。以簽約結對、村企共建為主要形式，實現(xiàn)全縣45個貧困村企業(yè)幫扶全覆蓋。六是實施教育扶貧。對貧困家庭學生實現(xiàn)教育資助全階段全覆蓋，確保貧困家庭子女都能公平接受有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。七是新建光伏帶扶貧。完成45個貧困村建設光伏電站3420千瓦，完成358戶“三無”貧困戶光伏下鄉(xiāng)扶貧工程，并開展一般貧困戶自愿申報建設光伏設施工作，實現(xiàn)貧困村集體年均收入5萬元左右，貧困戶家庭年均增收3000元左右。

6、著力隊伍建設，形成攻堅合力。一是加強駐村扶貧工作隊建設。今年縣委組織部、縣扶貧移民辦、縣考核督查辦和縣委督查室組成督查組，已開展了五次駐村扶貧工作隊履職情況專項督查，督查了工作隊履職、選派第一書記在崗和幫扶工作開展等情況。二是強化扶貧干部培訓。我縣以開展“兩學一做”學習教育為契機，開展專項扶貧干部扶貧開發(fā)政策和業(yè)務知識培訓4期，還專題開辦了抓黨建促脫貧攻堅培訓班。同時開展了貧困村基層組織負責人村兩委（含第一書記）扶貧開發(fā)工作、建檔立卡業(yè)務培訓6期。三是全面落實“領導聯(lián)系、單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，實現(xiàn)“三個全面覆蓋”。截至目前，包聯(lián)單位認領項目到位資金340.45萬元，慰問款物326萬元。

7、強化督查考核，完善推進機制。強化脫貧攻堅督查力度，對脫貧攻堅進展情況實行“一月一督查、一月一通報、一季度一調度、一季度一點評”的督查調度機制，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時嚴肅處理，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”現(xiàn)象。截止8月底，全縣已開展了6次專項督查。

二、當前實施精準扶貧存在的主要問題

長豐縣在精準扶貧方面進行了一些有益的探索，取得了一定的成效，也收獲了很多經(jīng)驗和榮譽。但在實施過程中，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍有差距，導致工作被動滯后;二是干部隊伍對脫貧攻堅工作系統(tǒng)思考不夠，不會統(tǒng)籌、不會協(xié)調、不會落實，問題找的不細、不準，工作不夠扎實，工作成效不明顯;三是極少數(shù)縣直包聯(lián)單位參與不積極、“雙包雙到”工作不深入、配套政策出臺慢;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）建檔立卡信息采集動態(tài)管理數(shù)據(jù)不夠完善;五是駐村扶貧工作隊整體作用發(fā)揮不夠。

三、對策與建議

針對存在的問題，筆者以為下一步應該在鞏固前期工作的基礎上，集中時間，集中資源，集中人力，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保在年底前全面完成整縣脫貧任務。

一是工作責任再壓實。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，圍繞“人脫貧、村出列”目標，落實工作責任，細化任務分解，具體到村到戶到人，完善程序，規(guī)范程序，強化舉措、明確時限、掛圖作戰(zhàn)。同時加強業(yè)務培訓，把脫貧任務明晰到具體責任單位、責任人，并保持穩(wěn)定，做到不脫貧不脫鉤。

二是推進力度再加大。一是完善政策支撐體系，對照省市扶貧政策體系，結合我縣實際，盡快制定出臺全部配套政策，通過政策的引導來推進工作。二是強化示范引領，通過培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，以點帶面、推動工作。三是突出重點，大力實施產業(yè)扶貧、光伏扶貧、智力扶貧、金融扶貧等到戶扶貧項目。四是整合優(yōu)勢資源，加快推進貧困村道路硬化、電網(wǎng)改造、安全飲水、危房改造等工作。

三是檔案信息再完善。持續(xù)開展貧困村和貧困戶信息動態(tài)管理，準確掌握各項扶貧措施落實情況，實時更新各項基礎數(shù)據(jù)。進一步做好基礎信息的動態(tài)管理，使扶貧對象更精準。完善扶貧對象“一表二單三手冊”扶貧檔案，做到扶貧檔案齊全，工作全程留痕。

四是宣傳發(fā)動再強化。一方面強化對內宣傳，讓縣鄉(xiāng)村三級干部真正熟悉扶貧政策、掌握扶貧政策，讓廣大群眾真正了解扶貧政策、支持扶貧政策。另一方面強化對外宣傳，以2016年“扶貧日”活動為契機，充分利用網(wǎng)絡、電視、平面媒體，廣泛宣傳脫貧攻堅戰(zhàn)工作中的好經(jīng)驗、好做法。

五是督查調度再嚴格。繼續(xù)堅持實行“每月一督查、每月一通報、每季度一調度、每季度一點評”的督查通報制度，通過采取重點督查、專項督查、隨機抽查、明察暗訪、群眾滿意度測評等方式，定期對進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等重點工作和重點環(huán)節(jié)進行全方位的督查通報，并強化督查結果運用，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時嚴肅處理。