摘 要:食品安全不僅關(guān)系人民身體健康、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定,而且關(guān)系國家和政府的形象。但是一個(gè)時(shí)期以來,我國的食品問題卻頻繁發(fā)生,給人民群眾的生命健康和安全帶來了巨大的損失,嚴(yán)重影響了人民群眾的社會(huì)生活。食品安全監(jiān)管問題己經(jīng)成為公眾關(guān)注的社會(huì)問題。本文重點(diǎn)剖析了我國食品安全監(jiān)管模式中存在的突出問題,提出了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管模式的建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞:食品安全 監(jiān)管模式 存在問題
在我國,食品安全問題正在受到政府和全社會(huì)前所未有的廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院提出了以人為本,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。其中以人為本的核心內(nèi)容,就是要關(guān)注民生。而食品安全直接涉及人民群分的生存健康和環(huán)境,是民生問題的重要內(nèi)容。在當(dāng)前食品安全形勢嚴(yán)峻、食品監(jiān)管成為人們最關(guān)注焦點(diǎn)問題的情況下,加強(qiáng)食品監(jiān)管,確保食品安全也就成了我國政府必須要解決的問題。
食品安全問題發(fā)展到今天,早己遠(yuǎn)遠(yuǎn)越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍,而是關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的食物鏈的管理和保護(hù)問題。不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是政治問題,不僅是管理問題也是技術(shù)問題,食品安全問題不僅需要科學(xué)研究、政策支持、法律法規(guī)建設(shè),也需要全社會(huì)的參與,食品安全問題已經(jīng)成為公眾關(guān)注的社會(huì)問題
1、我國食品安全監(jiān)管模式的變遷
1.1居民生活水平與消費(fèi)者食品安全意識(shí)的變化
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高,廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的變化。在食品安全萌芽期基本解決溫飽后,廣大消費(fèi)者對(duì)食品的消費(fèi)觀念逐步向生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、健康、安全的方向變化,食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生從量的滿足到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變。
這逐漸形成了包括無公害、綠色及有機(jī)食品在內(nèi)的安全食品的市場需求,又進(jìn)一步誘導(dǎo)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者對(duì)食品安全監(jiān)管的不斷革新。因此,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及消費(fèi)者食品安全意識(shí)的逐漸增強(qiáng)成為我國食品安全監(jiān)管變遷的主要?jiǎng)恿Α?/p>
1.2市場化和商品化對(duì)食品消費(fèi)的影響
過去,農(nóng)村居民的食品大部分是自己生產(chǎn)的,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,商品化程度的提高,農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出額中,貨幣性消費(fèi)與實(shí)物性消費(fèi)發(fā)生了較為明顯的此長彼消的變化。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),市場化程度越高的地區(qū),食品的商品化程度也越高。
2.我國食品安全監(jiān)管模式存在的問題
2.1監(jiān)管體制模糊不清
我國實(shí)行條塊分割的監(jiān)管體制,條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂,使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出,有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下,食品安全事件頻發(fā),監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)無力的結(jié)果是可以預(yù)見的。部門職責(zé)劃分不清,分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法,監(jiān)管職能交叉重疊,部門之間互相掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)在所難免,扯皮、推托現(xiàn)象司空見慣,彼此無法做到明確分工,協(xié)調(diào)配合,食品安全監(jiān)管難以形成合力。
2.2監(jiān)管制度實(shí)施力度差
處罰力度過輕,犯罪成本太低,是我國食品安全頻頻亮紅燈的主要原因。地方執(zhí)法中更多的是以罰代法,每次只要交了罰款,不合格食品照樣生產(chǎn)。所以就使得造假者、違法者的違法成本非常低,這不僅使商家肆無忌憚一犯再犯,而且無形中也增加了社會(huì)成本。食品藥品監(jiān)督、術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、城管、建設(shè)等部門形成的“監(jiān)管鏈”出現(xiàn)“空隙”,出入境檢驗(yàn)檢疫,還有公安、質(zhì)量教育、對(duì)接不上,不能形成對(duì)食品安全的全程監(jiān)管。并且各部門間存在著利益沖突。
2.3食品安全監(jiān)管信息透明度不夠
沒有食品安全數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,就不能把握食品安全形式,在專有檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域沒有對(duì)不合格食品進(jìn)行分析總結(jié),就不會(huì)有任何基于現(xiàn)實(shí)食品檢測數(shù)據(jù)的建設(shè)性的結(jié)論。我國在這方面的工作幾乎是空白。沒有食品安全信息的收集、統(tǒng)計(jì)與交流,使得食品安全監(jiān)管主管部門對(duì)現(xiàn)實(shí)的食品安全形勢處于“盲人摸象”的狀態(tài),所做出的決策成為“空中樓閣”。在學(xué)術(shù)研究方面使我國食品安全監(jiān)管研究領(lǐng)域的學(xué)者也無法依據(jù)可靠的食品安全信息數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析,使我國食品安全領(lǐng)域定量分析研究停滯不前,而國外學(xué)者卻得益于其國內(nèi)完善有效的食品安全制度提供的可靠數(shù)據(jù),進(jìn)行深入研究。
3.加強(qiáng)我國食品監(jiān)管模式的對(duì)策
針對(duì)目前食品安全信息資源嚴(yán)重短缺且分散,現(xiàn)有的信息由不同單位歸口負(fù)責(zé),缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通,打破目前部門分割的現(xiàn)狀,建立互通有無、高頻次交流的信息收集、整理、分析和傳輸機(jī)制,建立完善食品信息公報(bào)制度,由食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布食品安全信息,及時(shí)給消費(fèi)者提供警示。
建立良好的質(zhì)量信息傳遞機(jī)制,解決食品質(zhì)量的市場失靈問題。要針對(duì)我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低,生產(chǎn)規(guī)模小的特點(diǎn),加強(qiáng)教育和培訓(xùn),提高公眾的素質(zhì),使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇要定期通報(bào)質(zhì)量抽檢結(jié)果,及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息、疫情警報(bào)和有毒有害物污染警報(bào),提醒公眾采取必要的防范措施要加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)者和從業(yè)人員的培訓(xùn)與教育,提高素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性要注重扶優(yōu)扶強(qiáng),對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)加強(qiáng)宣傳報(bào)道,在社會(huì)上倡導(dǎo)誠信光榮的理念要暢通投訴渠道,為人們?nèi)罕娋S權(quán)提供基礎(chǔ),要自覺接受新聞媒體和公眾監(jiān)督,提高政府工作的透明度。
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作者簡介
余揚(yáng)光(1994.11—),男,武昌工學(xué)院,湖北省武漢市,漢,郵編:430000。