張元爽

摘 要：助學金政策是我國建國之初就設立的政策，是學生資助制度中一種重要的助學方式，旨在讓更多出身貧困家庭的學生能上學。本文以湘西地區(qū)院校為對象，通過隨機走訪，了解助學金政策實施的客觀情況，重點反映了湘西地區(qū)助學金政策實施的實際效果和受資助學生的滿意度，基于高校和在校學生的角度，對助學金政策的實施提出了相應建議。

關鍵詞：助學金政策 湘西地區(qū) 實施效果 教育扶貧

1.助學金政策的實施與演變

我國高校對在校學生的資助政策由來已久。建國初就有頒布 《學生人民助學金暫行條例》管理助學金資助在校大學生，助學金制度經(jīng)過近70年的不斷完善，建成了以“獎、貸、補、助、減、免”以及“綠色通道”多元化的資助制度。

2016年2月，湖南省教育廳發(fā)布關于印發(fā)《湖南省教育廳“發(fā)展教育脫貧一批”實施方案》的通知，教育扶貧的范圍是我省納入國家連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣、比照享受省級扶貧工作政策待遇縣的51個縣市區(qū)，以及其他地區(qū)建檔立卡貧困村和貧困家庭。教育扶貧的主要對象是我省建檔立卡貧困家庭各個學段的學生。

自助學金制度實施以來，教育界眾多學者對此做了大量調(diào)查研究，其中以“助學金工作中經(jīng)濟困難學生的認定、問題及對策”方面的研究居多。鄭惠杰的《湘西少數(shù)民族地區(qū)高校精準資助路徑探索》一文提到了如何實現(xiàn)精準資助是湘西少數(shù)民族地區(qū)高校亟待解決的問題。指出目前助學金政策的具體實施以及精確資助都缺乏科學有效的評定路徑。

2.湘西地區(qū)院校國家助學金實施的基本情況及實施效果

2.1湘西地區(qū)院校國家助學金實施的基本情況

截止2017年，湖南省共有高等院校123所，高校數(shù)量居全國第五位。其中學生家庭所在地、家庭人均收入水平與是否貧困緊密相關，湖南省懷化和湘西自治州所有貧困市縣數(shù)量，占全省51個縣市區(qū)數(shù)量近一半，來自農(nóng)村偏遠地區(qū)的學生更可能處于貧困。

自1997年始，全國普通高校全面實行開始收費制度。2012年湖南省物價局、湖南省財政廳、湖南省教育廳聯(lián)合發(fā)文調(diào)高了部分高校的學費。職業(yè)院校熱門專業(yè)和訂單式學費上調(diào)，但助學金資助比例并未因?qū)I(yè)類別不同而做相應的調(diào)整，高職大專院校獲得資助的學生家庭所在地集中在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，通過走訪了解大概占獲得資助學生數(shù)的七成以上。

通過有限的走訪了解到：關于獲得助學金學生家庭人均收入水平，大概七成的家庭人均收入低于1500元，未申請助學金以及申請但未獲得資助的在校學生，也有部分家庭人均收入低于1500元。

家庭所在地和收入水平一定程度上反映出湘西地區(qū)院校的受資助學生生源結構中農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的學生所占比重較大，相應的家庭人均收入水平偏低。

2.2助學金實施效果

助學金政策實施效果的評價，很大一部分取決于資助學生的滿意度。滿意度是人的一種心理狀態(tài)，是人的期望與現(xiàn)實的相對關系，是人的需求被滿足后的愉悅感。但受資助對象滿意度受很多因素的影響，諸如政策的宣傳力度，所有信息是否及時公開且透明等。

據(jù)走訪了解，有大部分學生認為評選過程公開透明，只有極少部分的學生認為評選存有暗箱操作。通過走訪可以了解到高職大專的學生對助學金需求迫切，且滿足程度大，不難看出受資助學生對評選工作公開性是有比較高的認可程度的。另外，受資助學生對評選工作基本滿意，認為評選工作是有必要且不失公平公正的。

另一方面，也有學生認為助學金的經(jīng)濟方面資助力度較大，但在精神力度的幫扶作用卻不明顯，甚至可以說經(jīng)濟支持力度加大后，有不少學生形成了“靠和要”的思想，這在培養(yǎng)學生的自強自立方面并不是好消息。同時偽貧困現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴重擾亂了助學金政策實施工作的公平公正，而且這種不良風氣在受資助和未獲批資助的學生群體中造成了惡劣的影響。

3.結論及建議

通過分析，目前湘西地區(qū)助學金制度的實施，已經(jīng)基本實現(xiàn)了公平、公正原則，同時也反映出一些問題。

第一、高職大專類院校學費較低使得生源結構中家庭所在地在農(nóng)村的生源比重較大，而受訪者中獲得助學金的學生大多數(shù)來自農(nóng)村，但是助學金名額是否根據(jù)學校的辦學層次、辦學質(zhì)量以及在校生人數(shù)和生源結構等因素，精確劃分助學金資助指標，無法從公開的資料中獲取相關信息。

第二、湘西各院校都設有訂單培訓專業(yè)和普通專業(yè)，但助學金資助比例并沒有因?qū)I(yè)不同而區(qū)別開來，受訪的學生中，可知來自偏遠農(nóng)村地區(qū)受資助學生的滿意度要高于城鎮(zhèn)學生，說明村鎮(zhèn)學生中需要受資助的比數(shù)相對較大，而每個專業(yè)和班級的來自偏遠村鎮(zhèn)學生和城鎮(zhèn)學生的比重一般不盡相同，這方面也需要精細劃分。

第三、受資助學生將所獲得助學金主要用于日常的學習和生活費用，真正起到了助學金的作用，但是獲取形式單一性和無償性會讓受資助者形成依賴性，進而覺得理所應當，不思回報社會，受訪者中有超過30%的學生未曾想過回報社會。

現(xiàn)如今高校的不斷擴招，以及教育水平的不斷普及，來自偏遠鄉(xiāng)村的學生人數(shù)也在不斷增加，相應的經(jīng)濟困難學生人數(shù)也不斷增加，做好助學金政策實施工作，對國家、高校和在校學生都顯得尤為重要，結合隨機走訪的情況分析，建議可以從以下方面入手將助學金工作越做越好。

第一、發(fā)揮國家的主導作用，尊師重教，注重教師隊伍的培養(yǎng)和建設，從政策上入手，真正以各高校生源結構為影響因素，將助學金名額適當向高職大專院校傾斜，引導貧困優(yōu)質(zhì)生源選擇職業(yè)就業(yè)類院校，一方面提高學生對助學金政策滿意度的同時，鼓勵學生畢業(yè)后回報家鄉(xiāng)，解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，將助學金政策作為區(qū)域經(jīng)濟和村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一個強有力的引導。高職大專類院校也可根據(jù)學校內(nèi)部專業(yè)類別和生源結構自行調(diào)整受資助比例，且一定要做到公開透明。

第二、建立健全國家助學金網(wǎng)絡互助平臺和數(shù)據(jù)庫，將受助學生歷年成績、在校表現(xiàn)情況、社會工作信息以及工作信息等重要數(shù)據(jù)信息形成數(shù)據(jù)庫，在量化認定高校家庭經(jīng)濟困難在讀學生的同時可以對助學金政策做到政府角度的反饋和完善。

第三、做好基礎評定工作，同時不斷探索助學金的發(fā)放形式，積極消除當前單一性現(xiàn)金發(fā)放的和獲取的無償性所產(chǎn)生的負面影響。助學金發(fā)放方式可以多角度創(chuàng)新，從對助學金的主要用途入手，創(chuàng)新靈活的發(fā)放方式，真正實現(xiàn)助學的目的。利用學校的勤工助學組織，積極組織學生進行社會公益服務和有償經(jīng)濟服務，將無償變有償?shù)耐瑫r，還可以提高學生的社會實踐能力和社交積極性。

第四、建立健全各大高校的跟蹤反饋機制， 利用反饋評價機制真正實現(xiàn)國家獎助學金發(fā)放的目的和積極意義，高校要適當從正面積極引導學生樹立正確的價值觀，誠實守信、努力學習、積極進取、回報社會。

綜上所述，各大高校在進行各項助學資助政策的實施已取得很大的成效，同時在做好家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作，要不斷地探索助學金發(fā)放新的方式方法，形成科學有效的量化標準。使助學金政策的實施產(chǎn)生更大的意義，發(fā)揮出助學金的本身具有的價值。

參考文獻

[1]鄭惠杰. 湘西少數(shù)民族地區(qū)高校精準資助路徑探索[J].山西青年，2016，（06）：135+134.

[2]張明星.新常態(tài)下職業(yè)教育“精準”扶貧策略研究--以湘西自治州為例[J].職工法律天地，2016，（24）：295-296，298.

[3]趙旭紅.發(fā)展職業(yè)教育，服務精準扶貧——湘西州職業(yè)教育服務精準扶貧精準脫貧研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2016，（21）：58-59.

[4]黃娟.做好高校貧困生認定工作的幾點思考[J].全國商情（理論研究），2013，（09）：71-72.

[5]張福友.高校家庭經(jīng)濟困難學生的量化認定研究[J].教育理論與實踐，2012（3）.

[6]芮智剛.如何做好高校學生資助工作[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2012，（01）：269.