曹新宇+楊宇

摘要：省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入絕對(duì)水平低、收入結(jié)構(gòu)單一，使得省際邊界地區(qū)逐步變成了經(jīng)濟(jì)“洼地”和“滑地”。文章以優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，深入分析制約蘇魯豫皖交界地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素。從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念出發(fā)，探索提升蘇魯豫皖交界地區(qū)農(nóng)民增收的途徑，對(duì)蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民增收提出建議。

關(guān)鍵詞：省際邊界地區(qū)；五大發(fā)展理念：蘇魯豫皖：農(nóng)民增收

一、引言

（一）研究背景

十八大提出了“全面建成小康社會(huì)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”重大戰(zhàn)略任務(wù)。省際邊界區(qū)域是一個(gè)狹窄的區(qū)域，是由一定寬度的水平延伸到行政區(qū)域，是省級(jí)行政邊界的邊界。由于邊界農(nóng)村地區(qū)自然、人文資源等要素的匱乏，區(qū)位差，并且多數(shù)處于各省經(jīng)濟(jì)體系的末梢，因此很難成為省級(jí)政府的關(guān)注焦點(diǎn)，逐漸成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”和“滑地”。作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重，農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)增收，必將阻礙我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和滿足供給側(cè)改革的要求，習(xí)近平主席提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪了藍(lán)圖。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，將不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開創(chuàng)蘇魯豫皖等省際邊界地區(qū)農(nóng)村發(fā)展新道路。因此，以蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)為例，研究在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下如何有效促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)2020年的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及“三農(nóng)問(wèn)題”的解決有著積極意義。

（二）文獻(xiàn)綜述

國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于農(nóng)民收入研究有較豐富的理論和觀點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收有很大的參考價(jià)值。農(nóng)民收入增加主要受兩大關(guān)鍵因素影響：首先，政府政策對(duì)于農(nóng)民收入增加起著基礎(chǔ)性促進(jìn)作用：其次，平均受教育程度也是影響收入的關(guān)鍵因素。我國(guó)學(xué)者研究農(nóng)民增收主要有三種思路：首先是“內(nèi)部論”，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部各環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)降低成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，主要思路是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等：其次是“外部論”，是指通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部的政策來(lái)增加農(nóng)民收入，主要思路是進(jìn)行戶籍改革、城鎮(zhèn)化改革等：最后是“內(nèi)外結(jié)合論”，既要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部找出農(nóng)民增收的思路，同時(shí)也要注重外部作用。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)民增收的研究很多，具有一定的借鑒意義。但國(guó)外理論依照現(xiàn)階段中國(guó)的特殊國(guó)情還需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。我們發(fā)現(xiàn)少有學(xué)者關(guān)注到省際邊界地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的增收問(wèn)題。省際邊界地區(qū)的農(nóng)村又因資源、區(qū)位等的缺乏收入水平提升緩慢，影響我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。所以，我們聚焦蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)，堅(jiān)持五大發(fā)展，積極研究該地區(qū)農(nóng)民增收途徑。

二、蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入困境分析

改革開放后，蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)在國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力支持下，農(nóng)民收入增幅較大。但目前，交界地區(qū)農(nóng)民增收仍然面臨很大問(wèn)題，收入主要由家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入構(gòu)成，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入較少。

目前，蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入狀況主要面臨以下困境：

第一，收入水平上，絕對(duì)收入低、增長(zhǎng)不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大。

徐州銅山新區(qū)大彭鎮(zhèn)義安村以及濟(jì)寧微山縣韓莊鎮(zhèn)等主要依靠自然、礦產(chǎn)資源為主要收入來(lái)源的地區(qū)，村民的相對(duì)收入水平較以往甚至有所下降。農(nóng)民收入低主要源于其收入的傳統(tǒng)性，農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格偏低、變化波動(dòng)大等因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入從2008年7357元上升至2014年的14958元，增長(zhǎng)2.03倍，年均增長(zhǎng)率12.55%。其中非農(nóng)收入12328元，占總純收入的82.40%。步入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村居民收入在經(jīng)歷了十五年的增長(zhǎng)緩慢階段后，增速開始加快，年均增長(zhǎng)率達(dá)10%以上。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入水平增速極快，年均增長(zhǎng)率高于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比不斷上升，收入差距較大且呈短期擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第二，收入結(jié)構(gòu)上，蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入主要以家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入為主，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入來(lái)源極為有限。

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民主要以土地耕種和外出打工維持生計(jì)，傳統(tǒng)的耕作觀念和模式促使農(nóng)民以傳統(tǒng)種植業(yè)為生，靠天吃飯。農(nóng)閑時(shí)間，村中青壯勞動(dòng)力會(huì)選擇外出務(wù)工提高家庭收入水平，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生兒童與老人的留守問(wèn)題。目前蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入主要來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，在2016年依然占總收入的80%以上，是最主要的收入來(lái)源，家庭經(jīng)營(yíng)性可支配收入占比在逐年下降，工資收入比重逐年上升，成為逐步取代家庭經(jīng)營(yíng)收入的主要來(lái)源。對(duì)于該地區(qū)農(nóng)民來(lái)講，由于絕對(duì)收入水平仍較低且政府的轉(zhuǎn)移性支付覆蓋不到位，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民的資金積累仍然較少，因此農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入微薄、轉(zhuǎn)移性收入更是微乎其微。

三、制約蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素分析

項(xiàng)曉棟認(rèn)為農(nóng)民增收主要受到人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度等方面分析的制約。李子聯(lián)認(rèn)為知識(shí)技能缺乏、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低以及土地流轉(zhuǎn)不暢等因素是農(nóng)民增收的重要阻礙。

本文研究認(rèn)為有以下五點(diǎn)關(guān)鍵因素制約農(nóng)民增收：

1.日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大大影響農(nóng)產(chǎn)品供求格局。目前，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的供求基本趨于飽和，供過(guò)于求便會(huì)拉低農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)整體價(jià)格，目前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在維系市場(chǎng)自主穩(wěn)定性和保障農(nóng)民收益之間，政府難于抉擇，政策調(diào)控受到一定程度的制約。居民消費(fèi)水平不斷提高，高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受青睞。蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)村因技術(shù)水平等因素影響，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格大受影響，甚至出現(xiàn)銷售困難的窘境。

2.農(nóng)民組織化程度普遍較低。蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要以家庭為單位，自主經(jīng)營(yíng)，難于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的大規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為有很大盲目性、隨意性；人多地少，每戶分得的土地很有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難度很大。農(nóng)民缺乏有組織的合作引導(dǎo)交流，致使集體的產(chǎn)品自主定價(jià)能力較弱，降低整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼難于落實(shí)，農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)不夠到位。由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、極端天氣等不利因素影響，農(nóng)民既要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，且補(bǔ)貼難于落實(shí)。大部分的資源掌握在小部分人手中，農(nóng)民大受制約，很難收集農(nóng)業(yè)信息以滿足他們發(fā)展的需求。部分主管部門工作任務(wù)重，不能及時(shí)、有針對(duì)性地解決農(nóng)民反饋的棘手問(wèn)題。憑經(jīng)驗(yàn)和感覺難以應(yīng)對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，甚至?xí)媾R賠本的巨大風(fēng)險(xiǎn)，何談增收。

4.農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，相關(guān)資源及設(shè)施覆蓋不到位，地區(qū)農(nóng)民受教育程度普遍偏低，整體素質(zhì)有所欠缺，文化水平高低決定了外出打工的青壯勞動(dòng)力所從事的行業(yè)范圍比較有限，多為建筑業(yè)、服裝業(yè)等體力勞動(dòng)為主的工資水平較低的行業(yè)，工資性收入相對(duì)較少。在科技高度發(fā)達(dá)的新時(shí)代，新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)服務(wù)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化素質(zhì)較低的勞動(dòng)力難于跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，生存壓力極大。

5.農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)有限。新常態(tài)下，面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)巨大的下行壓力和受相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民就業(yè)崗位稀缺。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低谷、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)落后及產(chǎn)業(yè)鏈不完善等較多的不利因素制約著農(nóng)民收入的增加。銀行存款利率過(guò)低、理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)加之部分地區(qū)農(nóng)村不良信貸等都致使農(nóng)民的資產(chǎn)貶值減少，制約財(cái)產(chǎn)性收入增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入更是微乎其微。

四、促進(jìn)蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民增收的政策建議

（一）貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收動(dòng)力

創(chuàng)新是五大發(fā)展理念的核心，是農(nóng)民增收的第一驅(qū)動(dòng)力。第一，各級(jí)政府要注重大戶示范作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶和種糧能手承包經(jīng)營(yíng)土地，從政策上傾斜、資金上支持，“大戶引領(lǐng)”良性帶動(dòng)農(nóng)民致富。第二，鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼：重視加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，高頻率組織實(shí)用型技術(shù)技能講座活動(dòng)。第三，政府因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。最后，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代發(fā)展潮流，幫助農(nóng)民樹立正確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”，通過(guò)微商、淘寶等網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，是省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收的前提

堅(jiān)持綠色發(fā)展，符合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。“農(nóng)村包圍城市”，美麗鄉(xiāng)村鑄就美麗城市，助力美麗中國(guó)。各級(jí)政府要執(zhí)行好節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大相關(guān)資金投入，狠抓環(huán)境治理。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，積極促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以宣講會(huì)或視頻、橫幅等形式幫助農(nóng)民樹立綠色低碳理念，通過(guò)減少柴火燃燒等，營(yíng)造良好的農(nóng)村環(huán)境：推廣低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)等方式進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，保障糧食安全、生態(tài)安全。

（三）貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念，激發(fā)省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收活力

堅(jiān)持開放發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外開放、聯(lián)系。政府要盡力加大資金供給力度，降低貸款門檻。第一，主導(dǎo)推動(dòng)建立跨越村、鎮(zhèn)、縣的農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)民互助合作組織，共享生產(chǎn)技術(shù)以及信息資源，組織培訓(xùn)交流。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)供產(chǎn)銷業(yè)務(wù)，不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。第二，鼓勵(lì)村民自發(fā)組織建立村集體企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也通過(guò)分紅等方式增加村民的經(jīng)營(yíng)性收入。第三，成立農(nóng)民金融互助合作社，委托專業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理投資，幫助村民解決融資難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自有資產(chǎn)的保值增值。

（四）貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建立省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

省際邊界地區(qū)農(nóng)村處于各省交界地帶，逐漸成為了人民眼中的“滑地”。政府要首先從政策上傾斜、行動(dòng)上支持地區(qū)發(fā)展。主管部門合理規(guī)劃，著力建設(shè)“中心村”，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)輻射效應(yīng)。各村級(jí)行政單位，積極加強(qiáng)鄰村間合作，有組織地實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，走上共同富裕之路。注重精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想教育和文化感染，引導(dǎo)農(nóng)民積極自助培養(yǎng)較高的思想道德境界和個(gè)人素質(zhì)。

（五）貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，為省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收做好保障

在政府有效引領(lǐng)下，堅(jiān)持共享發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源共享。各行政村、鎮(zhèn)要積極行動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)支持前期轄區(qū)內(nèi)通過(guò)自己努力先富起來(lái)的一批人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在本地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，造福家鄉(xiāng)百姓。政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，重視協(xié)調(diào)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面良好發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)固創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療保障等社會(huì)保障工作。