陳峻瀟　劉　娜

四川大學(xué)法學(xué)院，四川　成都　610207

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論環(huán)境權(quán)表達(dá)機(jī)制的中國(guó)問(wèn)題

陳峻瀟劉娜

四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207

摘要：在中國(guó)社會(huì)飛速邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的矛盾日益尖銳。同時(shí)，伴隨著環(huán)境權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，人民群眾開(kāi)始通過(guò)各種各樣的方式來(lái)表達(dá)自己在環(huán)境權(quán)上的期許與訴求。但在我們看來(lái)，這些表達(dá)方式往往存在著非理性、運(yùn)動(dòng)化、規(guī)模化的特征，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響。本文旨在揭示這一表達(dá)機(jī)制所存在的中國(guó)語(yǔ)境下的特有問(wèn)題，并簡(jiǎn)要規(guī)劃下了解決該問(wèn)題的途徑和思路。

關(guān)鍵詞：理性化；環(huán)境權(quán)；表達(dá)機(jī)制；公益訴訟

一、環(huán)境權(quán)及其表達(dá)機(jī)制

環(huán)境權(quán)作為一個(gè)法律概念和一項(xiàng)法律權(quán)利在中國(guó)中是否存在一直存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，我國(guó)在法律上沒(méi)有明確的規(guī)定“環(huán)境權(quán)”，據(jù)此就否認(rèn)它作為一項(xiàng)法律權(quán)利的存在。但這種斷章取義的觀點(diǎn)早就被一些學(xué)者所否定。從規(guī)范上來(lái)看我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”(第九條)，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”(第二十六條)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”這實(shí)際上已經(jīng)暗示了公民環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容。

然而，環(huán)境權(quán)的確立僅僅解決了“紙面上”的問(wèn)題，“權(quán)利”作為一種“法律上要求得為某一行為所實(shí)現(xiàn)之利益”必須要有其所實(shí)現(xiàn)的路徑。否則，它僅僅是一張國(guó)家開(kāi)具給公民的空頭支票。質(zhì)言之，法律權(quán)利必須訴諸一定的行動(dòng)才能從話(huà)語(yǔ)層面走向?qū)嵺`層面。因此，我們將實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的一系列行為概括為環(huán)境權(quán)的表達(dá)機(jī)制。

二、環(huán)境權(quán)表達(dá)機(jī)制的中國(guó)問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷地向著縱深發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)爆發(fā)式地上揚(yáng)相伴的是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)加劇、公眾的健康程度大幅降低。人們的目光逐漸從填飽肚子，穿暖衣服等基本生活需求轉(zhuǎn)移到了對(duì)身體健康，生活環(huán)境等方面的關(guān)注上。普通民眾一系列“頭腦風(fēng)暴”對(duì)于環(huán)境權(quán)利的深切關(guān)注引發(fā)了大家對(duì)于所生活空間的空氣質(zhì)量、水土質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量等一系列環(huán)境問(wèn)題上的持續(xù)討論以及對(duì)于環(huán)境權(quán)的維護(hù)與追求。

在環(huán)境權(quán)的表達(dá)過(guò)程中，由環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的群體事件近年來(lái)愈演愈烈。這一系列維護(hù)環(huán)境權(quán)的群體事件之所以爆發(fā)出來(lái)一方面是由于人們對(duì)于自己所生活空間即將批準(zhǔn)建設(shè)的化學(xué)、工業(yè)甚至核設(shè)施等項(xiàng)目在未來(lái)時(shí)間里可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的潛在的擔(dān)憂(yōu)；另一方面是對(duì)于該空間范圍內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目的可能帶來(lái)的更大程度的環(huán)境污染以及對(duì)自身健康的危害的憂(yōu)慮。

綜合各種客觀因素分析，我國(guó)環(huán)境權(quán)表達(dá)機(jī)制存在的一系列缺陷所引發(fā)的諸如群體事件等情況而產(chǎn)生的危害與問(wèn)題主要可以概括為以下諸方面：第一，嚴(yán)重破壞社會(huì)的正常秩序，影響社會(huì)的正常運(yùn)行。在為爭(zhēng)取環(huán)境權(quán)所引發(fā)的群體事件中，較大規(guī)模的申訴、上訪乃至靜坐、游行等群體事件會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)行秩序，使社會(huì)的運(yùn)行模式限于混亂之中，更為嚴(yán)重的可能還會(huì)造成人員傷亡。其次，會(huì)削弱政府的公信力和認(rèn)可度。諸多由環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的群體事件均是由于政府未嚴(yán)格遵循信息公開(kāi)的制度將相關(guān)化工等項(xiàng)目事先公之于眾并和與之有利害關(guān)系的群體進(jìn)行聽(tīng)證、磋商、討論以論證其可行性所直接導(dǎo)致的。第三，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大的影響。群體性事件不但會(huì)對(duì)社會(huì)的秩序造成不良影響，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐脑斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。為了有效預(yù)防、治理、控制群體事件的蔓延，政府相關(guān)部門(mén)必定會(huì)不惜代價(jià)投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行處置和安撫，不但在事件發(fā)生中需要投入大量的維穩(wěn)力量，在事件平息之后，對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕姷膿嵝簟⑹艿綋p害的群體的救助，都后成為很大一筆財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。以上，我國(guó)環(huán)境權(quán)的表達(dá)機(jī)制所存在的問(wèn)題可見(jiàn)一斑，且形式愈趨嚴(yán)峻。

三、中國(guó)環(huán)境權(quán)表達(dá)機(jī)制的權(quán)力技術(shù)設(shè)置與操作邏輯

(一)政府環(huán)保職能部門(mén)

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要站在人民的角度思考問(wèn)題，要站在納稅人的角度上思考問(wèn)題，在人民的利益遭受損失時(shí)第一個(gè)站出來(lái)，維護(hù)自己“衣食父母”的合法權(quán)益。

(二)人民檢察院

人民檢察院同政府一樣依靠納稅人而存在就應(yīng)當(dāng)突破思維限制，其有義務(wù)和職責(zé)向法院起訴，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)以及公共環(huán)境都是關(guān)乎國(guó)家利益、人民利益和納稅人利益的。

(三)環(huán)境保護(hù)公益組織

此類(lèi)組織可以在宣傳與引導(dǎo)方面發(fā)揮突出的效果。

以上簡(jiǎn)要概括的“多點(diǎn)”國(guó)家權(quán)力技術(shù)設(shè)置并不是孤立和相互脫鉤的，“多點(diǎn)”應(yīng)當(dāng)像一條連環(huán)鎖鏈一樣連成“一線(xiàn)”，即多個(gè)有權(quán)環(huán)境公益訴訟主體相互監(jiān)督，互相聯(lián)動(dòng)將破壞環(huán)境的活動(dòng)牢牢鎖扣住，才能對(duì)我們現(xiàn)階段多發(fā)的群體性事件的緩解乃至終結(jié)有所裨益。

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作者簡(jiǎn)介：陳峻瀟(1992-)，男，重慶人，四川大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向：訴訟法；劉娜(1990-)，女，新疆阿克蘇人，四川大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向：民法、公司法。

中圖分類(lèi)號(hào)：B82-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0131-01