李丹陽(yáng)

摘 要：近些年來，以高校畢業(yè)生為代表的青年就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，越來越受到社會(huì)各界關(guān)注。在這種背景下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)日益凸顯出自身優(yōu)勢(shì)，成為緩解就業(yè)壓力的一劑良方。大學(xué)生是最具優(yōu)勢(shì)和潛力的勞動(dòng)力群體，是優(yōu)質(zhì)的人力資源，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但是中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)相比歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍然偏少，而且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率也比較低。因此，如何有效促進(jìn)大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率，已成為我國(guó)政府面臨的重要課題之一。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；政府作為；創(chuàng)業(yè)政策；創(chuàng)業(yè)服務(wù)

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0083-02

一、背景介紹

人社部最新發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，自2002年第一次高校擴(kuò)招以來，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)快速增長(zhǎng)，2002—2009年幾乎每年都以約70萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，迅速?gòu)?45萬(wàn)人攀升至611萬(wàn)人，到2016年以765萬(wàn)人刷新歷史。而當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的時(shí)期，大學(xué)生就業(yè)面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。就業(yè)問題的解決與千家萬(wàn)戶的生存發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和諧密切相關(guān)。在這種情況下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就成為解決就業(yè)難問題的一條有效途徑。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中政府作為缺失的表現(xiàn)

（一）創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性

近年來，我國(guó)政府制定了一系列創(chuàng)業(yè)政策，不可否認(rèn)，取得了一定成果。但是總體來說，這些政策未成系統(tǒng)，且長(zhǎng)效性不足。多數(shù)創(chuàng)業(yè)政策將關(guān)注點(diǎn)放在鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而沒有充分考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后期發(fā)展關(guān)注不足，政策涉及較少，這也直接導(dǎo)致初創(chuàng)企業(yè)的成活率低。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后

和美國(guó)、英國(guó)等創(chuàng)業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育存在以下問題。第一是對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)高校僅僅將創(chuàng)業(yè)教育作為一項(xiàng)被動(dòng)的課程性工作，從而使得大多數(shù)大學(xué)生無法真正從創(chuàng)業(yè)教育中收益。第二是師資隊(duì)伍專業(yè)程度不足，多數(shù)從事創(chuàng)業(yè)教育工作的教師并不具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)方法太過單一，專業(yè)面狹窄。第三是課程體系建立不夠完善，教學(xué)方式也過于傳統(tǒng)，不重視對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。第四是缺乏必要的支持系統(tǒng)。由于資金條件的限制，大多數(shù)高校的教學(xué)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施配備情況不能盡如人意。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中服務(wù)的缺失

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。政府是扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首要負(fù)責(zé)人，理應(yīng)在創(chuàng)業(yè)咨詢、登記注冊(cè)、擴(kuò)展資金籌措渠道等多個(gè)方面進(jìn)行有效的服務(wù)。但目前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中服務(wù)的缺失仍然存在：缺乏專業(yè)化的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)；在登記注冊(cè)方面，工商登記和稅收征管手續(xù)繁雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有待于簡(jiǎn)化；由于大多數(shù)高校的教學(xué)條件有限，缺乏規(guī)范的孵化器和實(shí)踐基地對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行有效的支持等等。這些問題使得我國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率極低。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資體系不健全

目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資體系仍然不健全，具體表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是政府融資渠道阻力較大。由于政府使用財(cái)政資金進(jìn)行扶持，都需要有相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，但大學(xué)生受限于社會(huì)關(guān)系較窄，因此此項(xiàng)政策依然存在較大阻力。二是投資機(jī)構(gòu)覆蓋面狹窄。在天使投資方面，大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)無法預(yù)估，收益自然也沒有保障，這也導(dǎo)致天使投資的覆蓋面有限。三是自主融資成本過高，如果創(chuàng)業(yè)失敗，那么很可能出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者無法還錢的現(xiàn)象，讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在背負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)背負(fù)起親情、友情債。

三、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中政府作為的對(duì)策和建議

（一）注重環(huán)境提升，營(yíng)造支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍

1.營(yíng)造促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文化輿論氛圍

一是加大輿論宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和各類公共服務(wù)平臺(tái)等渠道，重點(diǎn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大政策的影響力。二是鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，為大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)線上培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)等，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時(shí)代強(qiáng)音，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新從校園興起，并在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

2.健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度保障

學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)需要法律層面的保障。法律是明確政府責(zé)任的最佳規(guī)范，既可以界定責(zé)任主體、責(zé)任范圍，也可以指明責(zé)任后果和追責(zé)方式。首先，各級(jí)人大應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)依法行政，讓鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不再僅僅停留在“通知”或“意見”上。其次，法律要明確各責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，使政府、政府相關(guān)部門、高校以及社會(huì)組織按照相應(yīng)的法律責(zé)任，在正確的協(xié)調(diào)機(jī)制下開展工作，避免整個(gè)過程出現(xiàn)責(zé)任不清、義務(wù)不明的混亂狀況，從而增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

（二）重視創(chuàng)業(yè)教育，提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力

1.加強(qiáng)對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)工作

引導(dǎo)高校將創(chuàng)業(yè)教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，將創(chuàng)業(yè)教育作為教育體制深化改革的重要內(nèi)容。高度重視創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入學(xué)生的教育計(jì)劃中，做到創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)生培養(yǎng)的深入結(jié)合。高校要立足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的高度，為大學(xué)生提供行之有效的創(chuàng)業(yè)生涯規(guī)劃。同時(shí)，要把政府鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策融入教學(xué)之中，正確引導(dǎo)高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)方向。

2.加大對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育的財(cái)政支持力度

作為經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，占有國(guó)民收入分配主導(dǎo)地位的政府應(yīng)該主導(dǎo)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育加大扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的健康發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育師資的建設(shè)力度。政府要增加對(duì)高校的財(cái)政支持力度，對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升教師的教學(xué)水平與綜合素質(zhì)。另一方面，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在資金、場(chǎng)地、設(shè)備等硬件設(shè)施方面為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供全面完善的創(chuàng)業(yè)扶持，使創(chuàng)業(yè)教育真正落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的校級(jí)交流

制訂對(duì)外交流計(jì)劃，鼓勵(lì)各地高校與國(guó)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)，加大雙方的合作和交流，提高高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力與素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)高校與國(guó)外、境外學(xué)校和機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分享會(huì)，搭建“兩岸三地”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展示平臺(tái)，深化與港澳臺(tái)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)交流與合作。

（三）完善服務(wù)體系，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

1.搭建創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)

政府要積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供完善的服務(wù)。萬(wàn)事開頭難，對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)而言更是如此。創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢平臺(tái)應(yīng)涉及到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前期準(zhǔn)備。一方面，可以利用現(xiàn)有的優(yōu)秀師資力量，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)可行的建議；另一方面，高校要開展協(xié)同合作，吸引社會(huì)各界知名人士，尤其是創(chuàng)業(yè)精英，參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中。

2.健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗援助保障機(jī)制

創(chuàng)業(yè)是市場(chǎng)行為，必然面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率較低，這也是社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一旦失敗，創(chuàng)業(yè)者將面臨生活困難等問題，因此需要對(duì)這類群體采取一定的幫扶措施。勞動(dòng)保障部門可以參照《社會(huì)救助辦法》等政策，制定類似于低保的參考標(biāo)準(zhǔn)，只要符合條件的創(chuàng)業(yè)失敗畢業(yè)生，可按規(guī)定申請(qǐng)享受有關(guān)待遇，保障其基本生活。同時(shí)，采取措施促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為其提供崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）優(yōu)化融資渠道，助力大學(xué)生解決融資問題

1.優(yōu)化商業(yè)銀行貸款

就我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前金融體系而言，商業(yè)銀行貸款仍然是解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資問題的主要渠道。目前我國(guó)商業(yè)銀行的信貸要求與大學(xué)生實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。這就要求商業(yè)銀行必須立足于大學(xué)生這一特殊群體，從其創(chuàng)業(yè)的融資特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)，探索適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的信貸技術(shù)，滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多樣化融資需求?？梢越梃b美國(guó)信用評(píng)分制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，將個(gè)人信用評(píng)分技術(shù)運(yùn)用到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放審查中。

2.優(yōu)化天使投資政策環(huán)境

我國(guó)政府要優(yōu)化天使投資政策環(huán)境，可以從以下方面入手。一是制定稅收優(yōu)惠措施來鼓勵(lì)天使投資發(fā)展。二是優(yōu)化并完善天使投資的法律制度環(huán)境。三是優(yōu)化天使投資有效退出的市場(chǎng)環(huán)境。四是為天使投資人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者建立信息交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方的投融資愿望。

3.降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻和運(yùn)營(yíng)成本

《2014全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》指出，中國(guó)在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中營(yíng)商環(huán)境便利度整體排名第96名，開辦企業(yè)的難易程度位列第158名，因此，降低大學(xué)生企業(yè)創(chuàng)辦門檻、簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)流程勢(shì)在必行。一是降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照國(guó)際慣例實(shí)行工商注冊(cè)“零首付”，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。二是繼續(xù)深化稅費(fèi)減免和優(yōu)惠政策。對(duì)完成認(rèn)定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，繼續(xù)免收登記類等行政事業(yè)性收費(fèi)。三是取消經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。在符合法律法規(guī)的情況下，允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址。

在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是解決就業(yè)壓力的突破口，是解決就業(yè)難問題的有效途徑。因此，完善優(yōu)化我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的政府作為，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供扶持和保障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的最終發(fā)展目標(biāo)有著深遠(yuǎn)意義。

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