曠毓君

摘 要：“強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障”是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的四大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，軍地雙方都要深化認(rèn)識(shí)，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融。應(yīng)深刻理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)共同抓的重要意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，軍地雙方要同心協(xié)力，一起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍民融合；深度融合發(fā)展；四個(gè)強(qiáng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：E25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0164-02

推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家興衰、人民福祉的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平主席從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的角度，提出要強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障。這“四個(gè)強(qiáng)化”是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的四大戰(zhàn)略舉措，軍地雙方要深刻理解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù)須共同抓的重要意義，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融。要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，軍地雙方要同心協(xié)力，一起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、強(qiáng)化大局意識(shí)

各級(jí)黨委、政府和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，把軍民融合發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)合力推進(jìn)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。軍地雙方要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化融合就是講政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促發(fā)展的理念，加快推動(dòng)形成軍民深度融合發(fā)展格局。要樹(shù)立一盤(pán)棋理念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決克服“你融合我難，我融合你也難”的思維方式。要抓住軍民融合不放松，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌軍地雙方各方面力量資源。要以共建共享共用為本，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，加快形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

各級(jí)黨委和政府要支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。要堅(jiān)持把軍民融合作為建設(shè)富國(guó)強(qiáng)軍的重大工程，作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展的主要抓手，搞好頂層設(shè)計(jì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。要堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，加快軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立軍民融合技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。要統(tǒng)籌軍地資源共建共享共用，充分考慮軍地雙方需求和平時(shí)戰(zhàn)時(shí)需要，著力推進(jìn)軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。比如，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要貫徹國(guó)防要求，政府不但要承擔(dān)建設(shè)與管理任務(wù)，而且還要強(qiáng)化支出責(zé)任，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用和稅收減免等方面予以政策支持。

軍隊(duì)要在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局下行動(dòng)。習(xí)近平主席明確指出，軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。比如，在促進(jìn)軍事資源共享方面，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)軍事資源向社會(huì)開(kāi)放共享，只要不影響到國(guó)家安全，能開(kāi)放的盡量開(kāi)放，爭(zhēng)取社會(huì)效益最大化。又如，在推動(dòng)改革武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制方面，盡量引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民口和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域，加快建立面向各類(lèi)民口和民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的開(kāi)放、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的武器裝備采辦市場(chǎng)體系。2016年7月27日，全軍武器裝備預(yù)研項(xiàng)目指南首次在網(wǎng)上發(fā)布，這是深化武器裝備采購(gòu)制度改革的重要實(shí)踐，是武器裝備科研生產(chǎn)貫徹軍民深度融合發(fā)展的重要措施，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)型優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研領(lǐng)域，形成健康競(jìng)爭(zhēng)的武器裝備發(fā)展格局具有非常重要的意義。

二、強(qiáng)化改革創(chuàng)新

打破軍民分割格局，根本出路在改革創(chuàng)新。習(xí)近平主席明確指出，要堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，努力突破制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)在實(shí)踐軍民融合發(fā)展這項(xiàng)利國(guó)利民的大戰(zhàn)略進(jìn)程中，取得了豐碩成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力的同步增長(zhǎng)。2016年10月舉辦的第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展上，全面展示了十八大以來(lái)軍民融合發(fā)展的階段性成果，如北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、水下機(jī)器人、云數(shù)據(jù)加密技術(shù)、精密光學(xué)儀器、大型激光3D打印機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)品和成果。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于軍民融合的體制機(jī)制不健全，軍民二元分離格局還沒(méi)有完全打破，軍民深度融合的整體效益與強(qiáng)大潛力還需要進(jìn)一步挖掘，根本出路在改革創(chuàng)新。

要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，建立軍民融展協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。習(xí)近平主席明確指出，要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立基于國(guó)家創(chuàng)新體制的國(guó)防科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加快軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展，必須突破在技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)上的軍民二元分離格局，拆除軍地之間、部門(mén)之間的各種利益固化的壁壘，為激發(fā)軍民融合發(fā)展的動(dòng)能提供政策制度保障。要制定資金保障政策，為全面推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新改革試驗(yàn)落地實(shí)施提供充分的資金支撐；制定利益補(bǔ)償政策，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化；制定優(yōu)惠扶持政策，促使軍地資源相互開(kāi)放。比如，在加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施融合方面，可以借助民用信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，合理解決境內(nèi)移動(dòng)通信和境外執(zhí)行多樣化軍事行動(dòng)的遠(yuǎn)距離通信問(wèn)題。這樣，既可以滿足國(guó)家需求和地方經(jīng)營(yíng)效益最大化，又可以滿足軍隊(duì)需求最大化。

要?jiǎng)?chuàng)新途徑模式，打通民參軍、軍轉(zhuǎn)民雙向互動(dòng)通道。習(xí)近平主席明確提出，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。要著重推進(jìn)一批具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的軍民融合重大工程，營(yíng)造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成一條可持續(xù)性發(fā)展的創(chuàng)新途徑模式。比如，可以建立信息資源的共享融合，在導(dǎo)航定位、地理空間、氣象水文、海洋環(huán)境等公共產(chǎn)品信息，以及電磁頻譜、作戰(zhàn)保障、軍事物流及動(dòng)員響應(yīng)等專(zhuān)用產(chǎn)品信息資源開(kāi)發(fā)上，可由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，軍地協(xié)同合作，建立信息資源的互聯(lián)互通渠道，統(tǒng)一軍地兩用標(biāo)準(zhǔn)，滿足信息資源可以軍地共同享用需求。比如，西安市有各類(lèi)軍工和民口配套企業(yè)約300家，并以航空基地、航天基地、經(jīng)開(kāi)區(qū)兵器基地和高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重要依托，籌劃了267個(gè)總投資5 022億元的軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持以調(diào)整戰(zhàn)略布局、配置軍民資源為抓手，從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，再根據(jù)規(guī)劃組織嚴(yán)格實(shí)施，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，拿出可行方案推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。努力做好“十三五”統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，同時(shí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃一起論證，加強(qiáng)軍民協(xié)調(diào)配合，以有利于國(guó)家編制財(cái)務(wù)預(yù)算，方便軍地雙方籌劃一批引領(lǐng)性戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，為軍地雙方組織實(shí)施建設(shè)提供基本準(zhǔn)則。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家安全和發(fā)展需求，充分運(yùn)用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)發(fā)展太空、海洋和網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)，抓好實(shí)施軍民融合重大工程和重大項(xiàng)目，組織落實(shí)探月工程、高分專(zhuān)項(xiàng)、空間基礎(chǔ)設(shè)施等重大專(zhuān)項(xiàng)，加快推進(jìn)深海空間站、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等重大項(xiàng)目，扎牢國(guó)防科技工業(yè)強(qiáng)基工程。

美國(guó)實(shí)行的是軍民一體化發(fā)展模式，建立的是將國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)相統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。俄羅斯實(shí)行的是先軍后民發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，通過(guò)軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)實(shí)行的是軍民融合發(fā)展模式，把軍民融合式發(fā)展上升為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深度融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，著重建立軍民融合的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。比如，四川省規(guī)劃了“十三五”期間軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，努力圍繞航空發(fā)動(dòng)機(jī)、核動(dòng)力、燃?xì)廨啓C(jī)、信息安全、北斗導(dǎo)航等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家在四川省布局一批重大項(xiàng)目；同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心和軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等各種平臺(tái)建設(shè)，積極培育具有核心創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

要加強(qiáng)軍地協(xié)同的檢查督導(dǎo)，及時(shí)有效解決困難問(wèn)題，強(qiáng)化戰(zhàn)略計(jì)劃的剛性約束力和執(zhí)行力。目前，一些地方的軍民融合渠道依舊不暢通，部隊(duì)需求與地方資源配置還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要嚴(yán)格實(shí)施督導(dǎo)考核制度，厘清各級(jí)黨委和政府協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展的主體責(zé)任和職責(zé)范圍，統(tǒng)籌制定軍民融合績(jī)效評(píng)估體系，定期對(duì)軍民融合的具體工作進(jìn)行考核評(píng)估，加強(qiáng)激勵(lì)約束，促進(jìn)工作落實(shí)。要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，軍地雙方原來(lái)是二元體制結(jié)構(gòu)，平時(shí)的責(zé)任落實(shí)是分開(kāi)實(shí)施的，在推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展中，必須列好責(zé)任清單，實(shí)施追究制度，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

四、強(qiáng)化法治保障

2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”的工作部署，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的主要內(nèi)涵，是要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)和保障功能來(lái)加快推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的重要舉措。目前，關(guān)于軍民融合的法律法規(guī)建設(shè)還比較薄弱，必須在軍民融合的任務(wù)內(nèi)涵、程序方式、范圍界限和激勵(lì)約束等方面建立健全法律法規(guī)，確保軍地需求有效對(duì)接，軍民標(biāo)準(zhǔn)通用兼容，資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品、信息等要素融合渠道暢通、配置質(zhì)量高效，最大限度激發(fā)相關(guān)主體參與融合發(fā)展的活力。

要加快軍民融合立法工作，提高軍民深度融合發(fā)展法治化水平。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，必須按照習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)的，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展。從宏觀上對(duì)國(guó)防需求與民用需求、戰(zhàn)時(shí)需求與應(yīng)急需求進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，按照構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體要求，體現(xiàn)“國(guó)家主導(dǎo)、軍地協(xié)同、資源共享、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，加緊推進(jìn)軍民融合發(fā)展的綜合性法律立法工作，重點(diǎn)完善國(guó)防安全、武裝部隊(duì)采購(gòu)、國(guó)防撥款、合同競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)防生產(chǎn)、國(guó)防工業(yè)儲(chǔ)備、主要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，構(gòu)建一套層次分明、相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)容完備、適用管用的軍民深度融合發(fā)展的法治體系。依法規(guī)范軍民深度融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作管理、保障運(yùn)行等各項(xiàng)工作，依法規(guī)范各類(lèi)企業(yè)尤其是優(yōu)秀的民品、民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，依法保障公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序落到實(shí)處。

各級(jí)黨委和政府要依法履行軍民深度融合發(fā)展責(zé)任，要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，要讓尊崇法治、敬畏法律的觀念在頭腦中扎根，要用法作為保障，堅(jiān)決消除在推進(jìn)軍民融合發(fā)展中的權(quán)力設(shè)租尋租空間。要抓好國(guó)防教育，全方位、全領(lǐng)域加大普法宣傳工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，激發(fā)全民參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的熱情，依法盡好國(guó)防義務(wù)。要界定清楚各級(jí)黨委和政府抓軍民融合發(fā)展工作的權(quán)力界限和執(zhí)法要求，依法對(duì)軍民深度融合發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)督管理，建立、完善相關(guān)的行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)同機(jī)制，對(duì)造成危及國(guó)家安全利益的違法行為，要依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任，在法治軌道上有力推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。