王霞

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷加大，投資品目不斷增多，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作需轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新管理機制。為了降低國家改革風險和成本，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平成為亟待解決的問題。本文擬就目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀、存在的一些問題以及相應的行之有效的措施等方面作一些探討。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；思考

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷加大，投資品目不斷增多，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作需轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新管理機制.為了降低國家改革風險和成本，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展， 全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平成為亟待解決的問題。作者在某事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作崗位從業(yè)數(shù)載，擬結(jié)合工作中的感悟就目前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中的現(xiàn)狀、存在的一些問題以及相應的行之有效的措施等方面做一些探討。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及意義

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標準以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括事業(yè)單位用國家預算資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

2.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位各項工作正常開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，確保資產(chǎn)的安全完整和物盡其用，對于保障和促進各項事業(yè)的發(fā)展， 起著非常重要的作用。

首先，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保障事業(yè)單位工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定運行的客觀性需求；其次，是財政支出績效管理的客觀性要求；另外，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理水平，成為我國提升固定資產(chǎn)資源使用效率的根本需要。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

當前的工作中，加強固定資產(chǎn)管理在規(guī)范事業(yè)單位管理工作，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和資源合理配置方面取得了較大的成效。但從實際來看，目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中在各方面還存在一些不足之處，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也涌現(xiàn)出一些新的問題，值得引起關(guān)注。

1.管理意識淡薄

首先，由于事業(yè)單位資金來源于財政撥款，使得單位對資產(chǎn)管理意識不強，對資產(chǎn)管理工作缺乏責任感。表現(xiàn)為：（1）資產(chǎn)配置時主觀性較強，隨意性大，造成資產(chǎn)的浪費；（2）重錢輕物，重購置輕管理，資產(chǎn)采購后疏于管理或管理不到位，導致家底不清，賬實不符，加大了監(jiān)管難度。其次，單位領(lǐng)導對資產(chǎn)管理工作不夠重視，領(lǐng)導對資產(chǎn)工作的態(tài)度會直接影響到資產(chǎn)管理的水平；單位的資產(chǎn)管理人員工作素質(zhì)不高，會使得單位在在資產(chǎn)的配置、使用、監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)工作做得不扎實，一定程度上影響資產(chǎn)工作的有效運營。

2.固定資產(chǎn)預算管理薄弱

某些事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)預算管理制度，報出的固定資產(chǎn)預算和計劃準確性不強。如資產(chǎn)預算編制時間倉促，準備不充分，導致資產(chǎn)預算編制粗糙；財會部門與業(yè)務部門缺乏溝通或業(yè)務部門未參與進來，導致資產(chǎn)預算編制與執(zhí)行連接不上；隨意編制資產(chǎn)預算，導致資產(chǎn)預算約束力不夠，以致在后期預算追加項目多，隨意性大。資產(chǎn)預算執(zhí)行力低，影響單位工作的正常開展，影響工作效率和質(zhì)量。

3.管理制度形同虛設

實際工作中，有的事業(yè)單位根本沒有建立固定資產(chǎn)管理制度 ，即使建立了的，有的也是形同虛設，如此，在資產(chǎn)的預算、配置、使用、處置各環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生漏洞，滋生腐敗，出現(xiàn)管理混亂，責任難以厘清現(xiàn)象，給單位正常運行造成干擾。長期以來，由于事業(yè)單位會計制度的特殊性，對固定資產(chǎn)不計提折舊，始終以資產(chǎn)的初始價值反映在賬面上，隨著時間的推移，勢必會造成事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作上出現(xiàn)偏差。

4.資產(chǎn)利用不充分

一方面，資產(chǎn)管理和預算相脫節(jié)，資產(chǎn)配置的隨意性，再加上單位部門之間協(xié)調(diào)不到位，使得資產(chǎn)的重復和無計劃購置，產(chǎn)生一些閑置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象；另一方面，資產(chǎn)管理不到位，出現(xiàn)某些資產(chǎn)未到使用最終期限或性能狀態(tài)較良好的情況下，就被安排更換，導致資產(chǎn)使用效率低下。事業(yè)單位財政部門也沒有起到積極作用，財政部門工作中僅重視經(jīng)費開支，而忽視了單位部門之間的資源共享、調(diào)劑余缺、物盡其用等方面的考慮，導致資產(chǎn)的嚴重閑置。

5.缺乏有效的監(jiān)督檢查機制

單位內(nèi)部監(jiān)督不到位，各崗位責任沒有落實，會使資產(chǎn)管理松散，管理水平偏低。主要表現(xiàn)在：配置時，少數(shù)單位對所配置資產(chǎn)缺乏全面系統(tǒng)的可行性論證，對所需資產(chǎn)的類型、規(guī)格、性能等各項技術(shù)指標沒有深入了解，部門僅按需要配置，造成了某些資產(chǎn)配置的不合理；在使用階段，資產(chǎn)管理部門對配置的資產(chǎn)僅辦理入賬、登記卡片、調(diào)撥等手續(xù)，就交付有關(guān)部門使用，而沒有落實資產(chǎn)的管理、使用、損毀的責任界定，造成一些不必要的浪費，影響資產(chǎn)的使用效率。在處置時，少部分單位對已經(jīng)報廢了的資產(chǎn)，不及時作賬務處理，使得單位的資產(chǎn)存在賬實不符，從而影響單位資產(chǎn)配置計劃的合理申報。財政、國資委、審計等部門的外部監(jiān)督局限于資金的管控；新聞媒體，社會大眾監(jiān)督少之又少，沒有充分發(fā)揮其公正性作用。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的應對措施

針對目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的林林總總的問題，采取行之有效的措施已成為共識，對出現(xiàn)的一些新問題，需采取一些新招數(shù)解決。下面從提高單位管理意識、加大預算控制力度、完善資產(chǎn)管理制度、提高資產(chǎn)利用率、建立有效的監(jiān)督檢查機制、推進資產(chǎn)信息化建設等方面入手，闡述如何最大限度的提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

1.增強管理意識

首先，應當加強事業(yè)單位領(lǐng)導對資產(chǎn)的管理意識，充分發(fā)揮領(lǐng)導的作用。單位領(lǐng)導應該摒棄舊的管理理念，轉(zhuǎn)變思維，樹立正確的管理觀念。領(lǐng)導要高度重視資產(chǎn)管理工作，其對資產(chǎn)管理工作的重視度會對職工產(chǎn)生積極影響，如領(lǐng)導在開會時強調(diào)資產(chǎn)管理工作，可增加職工對資產(chǎn)管理工作的責任意識。其次，完善人才政策，配備專職的資產(chǎn)管理人員，并不斷提高其政治素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)和道德水平。對資產(chǎn)管理工作人員應加強專業(yè)的管理知識和技能培訓，幫助其開闊眼界，理清思路，強化責任感，確保其具備與資產(chǎn)管理工作相適應的資格和能力。只有高素質(zhì)的管理人員，才能保證資產(chǎn)管理工作的有效落實，高效運轉(zhuǎn)。

2.加大預算控制力度

事業(yè)單位應盡職做好資產(chǎn)預算工作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。預算安排是實現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，單位應強化預算編制的準確性和計劃性，避免盲目配置，無計劃配置。單位應當克服資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié)的弊病，處理好資產(chǎn)存量與增量之間的關(guān)系，建立科學合理的資產(chǎn)配置制度。提高配置效率，避免盲目跟風，資源浪費。增強預算的約束力，建立一套有效的預算執(zhí)行與績效評價制度，實現(xiàn)與績效管理的有效結(jié)合。

3.優(yōu)化資產(chǎn)管理制度

單位應當制定完善的資產(chǎn)管理制度，扎好制度的籠子，確保各環(huán)節(jié)控制嚴密，責任落實，防止出現(xiàn)問題。對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，實施精準的靶向治療，加大制度建設力度，把資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度建立健全。及時修訂補充舊的，不適應新形勢發(fā)展要求的制度、辦法。堅持用制度管事，把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里，保證資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)工作的合法性和合規(guī)性，保證資產(chǎn)的安全完整。避免因制度不健全造成資產(chǎn)管理工作的低效運轉(zhuǎn)。

4.加強資產(chǎn)有效整合，提高資產(chǎn)的利用效率

政府主管部門在各單位之間、單位各部門之間應加強溝通協(xié)調(diào)，加強資源整合，以充分調(diào)節(jié)單位閑置資產(chǎn)，做到物盡其用，從而降低單位運行成本。單位對資產(chǎn)進行定期清理，正確反應資產(chǎn)運行狀態(tài)，及時處置閑置資產(chǎn)，提高其使用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務管理的有機結(jié)合。加強對閑置資產(chǎn)合理利用，譬如對外出租、出借之類，把閑置資產(chǎn)全面利用起來，以增加資產(chǎn)的造血功能。

5.建成有效的監(jiān)督檢查機制

單位應加強自身對資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督，明確資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)風險點并采取相應的預防和控制措施。首先，在配置資產(chǎn)時，堅持按財政部門的標準、要求，結(jié)合單位的實際需要出發(fā)，合規(guī)、合理地配置資產(chǎn)，做到物盡其用。其二，在資產(chǎn)使用時，落實資產(chǎn)使用的品目及損毀的責任，確保資產(chǎn)按規(guī)定的用途使用和得到正常維護，使各類資產(chǎn)始終處于良好的使用狀態(tài)。其三，在資產(chǎn)的處置階段，要按照規(guī)定的程序和要求對達到報廢期限的各類資產(chǎn)進行核銷。要嚴格按財政部門的規(guī)定管理資產(chǎn)的處置收益；對資產(chǎn)管理實施考核機制，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，做到獎懲分明。另外， 加強財政、國資委、審計等外部的剛性監(jiān)督，建立績效管理機制。新聞媒體、社會大眾監(jiān)督最具公正性，能增加資產(chǎn)管理的透明度，應大力發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督需有機結(jié)合，相互制衡，才能保證資產(chǎn)管理的公開、公平、公正。

6.推進資產(chǎn)信息化建設

為促進發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管，合理問責，信息共享，資產(chǎn)工作信息化功不可沒。資產(chǎn)管理是一個動態(tài)的過程，為達到有效管理的目標需要建設一個完善的資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，從資產(chǎn)的預算、配置、使用及處置等全過程實施網(wǎng)絡全覆蓋，全面動態(tài)地掌握資產(chǎn)的占有、使用情況，提高大數(shù)據(jù)發(fā)展水平，利用大數(shù)據(jù)提高資產(chǎn)管理的科學化和精準化水平，為領(lǐng)導決策提供有力條件。此外，對資產(chǎn)管理還應拓寬交流渠道，通過QQ、微信等方式提供交流平臺，以充分解決資產(chǎn)管理工作過程中出現(xiàn)的各種問題。

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，其管理的成效直接影響到單位、國家的改革和發(fā)展的成效。為降低改革風險和成本，做好這項龐大的工作，希望我們能夠聚集政府和民間的智慧，齊心合力，抓住機遇，與時俱進，以愚公移山的精神著力推進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作向高質(zhì)量、高層次的方向邁進。

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