【摘 要】2004年至2017年，農業(yè)連續(xù)成為中央一號文件的關鍵字。其中，2013年至2017年的一號文件，針對如何推進現代農業(yè)建設及農業(yè)供給側結構性改革做出了一系列的部署。作為內陸貧困山區(qū)的新晃，在有限的自然環(huán)境條件的限制下，只有通過以特色品牌為動力、以產業(yè)融合為核心、以要素保障為抓手、以加大公共服務為支撐等措施實現農業(yè)的提質、增效和可持續(xù)發(fā)展，對推動農村經濟健康發(fā)展和農民持續(xù)增收，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

【關鍵詞】新晃；現代農業(yè)；路徑探析

一、新晃縣現代農業(yè)發(fā)展現狀

2016年，新晃縣農林牧漁業(yè)的總產值為15.6億元，農村居民人均純收入達到6732元，同比增長12.1%。糧食生產更加穩(wěn)固：2016年，共完成糧食播種面積為26.06萬畝，總產8.16萬噸，其中優(yōu)質稻有8萬畝、超級稻有7萬畝，新晃縣被評為全省糧食生產先進縣；特色產業(yè)持續(xù)壯大：新晃黃牛肉、新晃龍腦為國家地理標志保護產品，獲全國首批、湖南首個國家地標產品保護示范區(qū)；新晃黃牛榮獲“2016湖南十大農業(yè)品牌”，為全國肉牛標準化養(yǎng)殖示范縣，肉牛標準化養(yǎng)殖場145個，肉牛飼養(yǎng)量達16.66萬頭，出欄5.72萬頭；生豬、山羊等均有增長，其中；生豬飼養(yǎng)量達39.84萬頭，出欄20.72萬頭；山羊飼養(yǎng)量達8.24萬只，出欄量達4.63萬只；家禽飼養(yǎng)量達111.28萬羽，出籠68.36萬羽；水產品產量1613噸；龍腦樟種植面積達2.4萬畝，天然冰片二產線即將建成，加工能力達200噸；侗藏紅米種植基地5000畝，“侗藏紅米種植系統”入列“中國重要農業(yè)文化遺產”，被評為“全國百家合作社百個農產品品牌”，系湖南省唯一榮獲該殊榮的農產品；烤煙生產基地1500畝；新增優(yōu)質水果基地1200畝；無公害蔬菜基地1020畝；吉祥魔芋基地1500多畝。另外，涼傘花豬、高山葡萄、優(yōu)質果蔬等地方特色農產品基地規(guī)模也在穩(wěn)步擴張。2016年累計抽檢農產品1246批次，總體合格率達99.9%；申報“三品一標”產品認證8個。2016年實施人工造林2.2萬畝，封山育林2.2萬畝，義務植樹40萬株，綠色通道建設行道樹栽植252公里。農企聯合卓有成效：全縣注冊的各類農民專業(yè)合作社有287家，國家級示范社2家，省級示范社5家，參與的農戶達12000余戶。全縣農機合作社總注冊資金為350萬元，合作社有成員263人，新增農機具1063臺（套），作業(yè)服務面積達5萬畝?；A設施明顯改善：大力實施“三化一改”工程，被評為“2016年全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣”稱號。完成19座小II型水庫和米貝小I型水庫除險加固任務。完成8個貧困村農田水利工程維修養(yǎng)護項目建設任務，共維修渠18.72千米。解決了9.6萬農村人口安全飲水問題。土地流轉市場規(guī)范有序：2016年完成林沖、扶羅、涼傘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5起股份林場的競賣，交易面積200余畝；完成東風林場林木林地流轉565畝，完成壩坪、圭界村示范林基地流轉700畝。

二、新晃縣現代農業(yè)發(fā)展瓶頸

1.農業(yè)產業(yè)化水平偏低

一是新晃縣的農業(yè)組織化程度不高。農戶的經營規(guī)模普遍不大，種養(yǎng)大戶數量較少；農業(yè)龍頭企業(yè)存在生產規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、帶動能力弱等問題，全縣目前還沒有一家產值過10億元以上的龍頭企業(yè)，也沒有農業(yè)企業(yè)上市公司。二是農業(yè)生產方式相對落后?；旧线€屬于“靠天吃飯”的粗放型發(fā)展模式，機械化使用率偏低；在生產技術上，大多數還是依靠傳統經驗，產品的科技含量普遍偏低；在農產品加工環(huán)節(jié)，只進行簡單的篩選、包裝，產業(yè)鏈條不長，產品附加值低。三是農業(yè)產業(yè)技術力量薄弱。新晃縣農業(yè)科研、推廣和技術服務體系不健全，科技進步貢獻率不高，農業(yè)科技投入增長比重嚴重滯后于經濟增長速度。

2.農產品產業(yè)鏈較短

新晃縣除龍腦樟、老蔡牛肉等產業(yè)已初具規(guī)模外，涼傘花豬、貢溪土雞、麻鴨、銅鵝、洞藏紅米、米貝魔芋、東魁楊梅、紫玉淮山、扶羅蔬菜、夜郎青食品、天堂生態(tài)水果等特色種養(yǎng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)還處于初期發(fā)展階段，沒有形成規(guī)模效應和相對完善的產業(yè)體系，農產品的效益優(yōu)勢沒有彰顯出來。例如對牛肉的加工主要有冷鮮肉和休閑牛肉，其它副產品沒有得到很好利用。有的企業(yè)規(guī)模雖然在擴大但后勁不足，大眾產品研發(fā)不能滿足市場需要。畜牧、果蔬等主要出售鮮活產品，沒有企業(yè)進行特色加工制造，大量增值空間流失。

3.農業(yè)生產要素不足

一是土地分散。農村土地承包責任制實行人均分地原則，好壞遠近田塊搭配，所分的田地并不連片，如果承包土地則需要一家一戶去做工作，難度非常大。而且，在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，有的就業(yè)很不穩(wěn)定，因而他們寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去。據調查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的12%。二是資金困難。農業(yè)企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體缺乏有效的擔保物，社會上的投資擔保公司利率高，經營主體貸款難、擔保難、融資難的問題仍然突出，制約了現代農業(yè)快速發(fā)展。三是企業(yè)缺乏必要的科技創(chuàng)新和人才不足問題突出。由于企業(yè)更多的關注眼前利益，不重視人才隊伍的建設，造成企業(yè)中從事技術創(chuàng)新的人數占企業(yè)總人數的比例非常低，研發(fā)經費投入很少，新晃的企業(yè)也難以招到懂技術的人才，懂技術的人都到外地企業(yè)打工，不愿留到新晃本地企業(yè)。像我縣在畜牧、農技等部門在職專業(yè)技術人員中沒有一個高級職稱人員，專業(yè)人才流失比較嚴重，如2016年我縣4名水利專業(yè)人才流失到貴州。

4.農村基礎設施薄弱

新晃屬于山區(qū)縣，境內多山，道路崎嶇，地貌以山地為主，山地坡度大、土層薄、土質差、氣候差異大， 耕地多集中于遠山地區(qū)，水、電、路、通訊等欠缺，受地形地貌的限制，農業(yè)生產環(huán)節(jié)發(fā)展機械化一直是個薄弱環(huán)節(jié)。全縣水田14.7萬畝，旱地10.8萬畝，利于機械作業(yè)只有6.57萬畝。絕大部分依山而成，丘塊較小，且散而不集中，難以規(guī)劃平整，大型機械派不上用場。在農田水利設施建設中，機耕道一直未能得到很好的規(guī)劃、設計和建設，致使我縣適于機耕的連片土地上至今還未建成符合農業(yè)機械化作業(yè)要的機耕道，大多數農田基礎設施改造機耕道修筑偏高，又無連接叉道路口，農業(yè)機械無法下田，十分不利于專業(yè)合作社大型農機的進場作業(yè)。

三、新晃縣現代農業(yè)發(fā)展路徑

1.以特色品牌為動力引領現代農業(yè)規(guī)模化發(fā)展

（1）做大優(yōu)勢特色產業(yè)基地

一是做大標準化養(yǎng)殖示范基地建設。新晃縣具有豐富的草山草坡，湘西黃牛聞名于世，被譽為“中國湘西黃牛之鄉(xiāng)”，要依托新晃黃牛，繼續(xù)實施能繁母牛標準化規(guī)模示范養(yǎng)殖項目，力爭全年養(yǎng)牛20萬頭以上，出欄10萬頭。抓好“黃牛文化產業(yè)園”建設，深入實施黃牛品改工作，推廣種草養(yǎng)畜、氨化微貯等先進養(yǎng)殖技術，加快肉牛生產標準化、專業(yè)化、產業(yè)化步伐。現引進嘉信食品、老蔡肉牛食品等龍頭企業(yè)對作坊式加工進行整合，初步形成了嘉信食品冷鮮加工、老蔡肉牛休閑熟食加工兩大系列產品，可以在這兩家龍頭企業(yè)的基礎上，進一步扶持縣內牛肉加工制作業(yè)的發(fā)展，保障企業(yè)加工有原料、有效益，農戶生產有銷路、有收入。另外，要穩(wěn)步推進涼傘花豬、貢溪雞等特色產業(yè)的開發(fā)力度，盡快形成規(guī)?；B(yǎng)殖。

二是做大綠色無公害農產品生產基地建設。在農業(yè)供給側結構性改革背景下，必須要調整種植結構，由原來通過大量施化肥、打農藥、單純追求產量增長的生產方式，轉變?yōu)榫G色生產方式。抓好“梅子坪現代農業(yè)科技園”建設，啟動建設“小洪溪高效農業(yè)園”，做好“平溪河流域生態(tài)農業(yè)園”的提質升級。通過擴大侗藏紅米、優(yōu)質果蔬的種植面積，打造獨特的“綠色、生態(tài)、有機”農產品品牌，支持企業(yè)進行農產品商標注冊，支持無公害食品、綠色食品和有機農產品的產地認定和產品認證，形成一批龍頭企業(yè)和名牌產品。進行技術改造，抓好精深加工、技術研發(fā)、產品設計、品牌和市場營銷等，提升產業(yè)的競爭力。另外，還要加快發(fā)展具有民族特色、地域特色的產品，如：夜郎絲寶、夜郎茶油、夜郎系列酒、涼傘豆腐、貢溪紅辣椒、大秉溪籮筐等，建立相應的基地，形成較大的規(guī)模。支持綠豐生態(tài)農業(yè)科技有限公司申報省級農業(yè)產業(yè)農頭企業(yè)，創(chuàng)建湘黔邊界科技含量高、產品質量優(yōu)的蔬菜生產基地。

三是做大生物制藥基地建設。要抓好中藥材加工、中藥材市場、中藥材技術服務中心、中藥材種植基地建設。依托新晃右旋龍腦樟的國家地理標志保護產品為核心，推進巨能集團新晃天然冰片公司盡快形成年產500噸天然冰片加工規(guī)模，并啟動系列產品開發(fā)。要積極支持金鵬藥業(yè)等中藥材加工企業(yè)發(fā)展，推進金銀花、茯苓等中藥材發(fā)展，進一步深化和擴展市場、調整農業(yè)產結構，從而建立中國最大的右旋龍腦樟生產基地和湖南省生物技術開發(fā)基地。大力開展侗族醫(yī)藥研究，積極推進侗族藥品和保健品產業(yè)化建設，把新晃建成武陵山片區(qū)侗藥生產研發(fā)中心。

四是做大林業(yè)生態(tài)基地建設。加大植樹造林力度，完成年度人工造林、封山育林等任務。以縣城周邊和主要公路干線為重點，切買做好綠化工程。大力營造速生豐產用材林，加強工業(yè)原料林基地建設。推進林業(yè)產業(yè)建設，規(guī)范竹木加工企業(yè)管理，引導現有木材加工企業(yè)整合組建股份公司。加強森林資源保護，嚴格執(zhí)行限額采伐管理制度，科學做好森林采伐限額分解落實工作，合理控制森林資源消耗。創(chuàng)新發(fā)展林下經濟，改造升級縣級林權交易服務中心，規(guī)范發(fā)展林業(yè)社會化服務中介組織，下移林業(yè)服務和審批職能，搭建林業(yè)資產評估平臺。

（2）著力實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略

一是要抓好品牌開發(fā)。圍繞新晃黃牛、新晃龍腦樟、侗藏紅米等特色產業(yè)進行結構調整，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)，全力破解“有品牌無效益，有特色無規(guī)模”的問題。深化貢溪土雞、涼傘花豬、晴方蜂業(yè)、涼傘豆腐、高山葡萄、優(yōu)質果蔬等特色品牌的挖掘和建設，建成一批“三品一標”農產品、馳名商標、著名商標品牌，充分釋放品牌推動農業(yè)發(fā)展新動能。著力培育壯大農產品品牌創(chuàng)建主體，力爭新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家，新增省級示范合作社2家、示范性家庭農場1家。

二是要優(yōu)化品牌創(chuàng)建環(huán)境。構建“政府推動、部門聯動、企業(yè)主動、社會促動”的農產品品牌建設長效機制。設立農產品品牌發(fā)展專項資金，按照“補貼+獎勵” 的形式，對農產品品牌營銷、研發(fā)進行補貼，對創(chuàng)建成效突出的單位和個人進行表彰獎勵。大力推進農村經營組織創(chuàng)新，依托大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提高農民組織化程度，扶持家庭農場與農民專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展，規(guī)范開展家庭農場認定和農民專業(yè)合作社的登記注冊工作。支持服務湘帝酒業(yè)、睛方蜂業(yè)等4家企業(yè)申報省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是要加大品牌宣傳力度。利用各種博覽會、展銷會、在國內大中城市建立新晃農產品品牌專賣店和利用互聯網等大力宣傳新晃農產品品牌，擴大品牌農產品銷售范圍和品牌的影響力。

（3）狠抓農產品質量安全監(jiān)管

堅持質量興農，要把增加綠色、安全、優(yōu)質農產品供給放在突出位置，加大對農產品的檢驗檢測力度，加強對基地農產品的安全監(jiān)管；大力推廣標準化生產，做好農業(yè)面源污染防治及病蟲害統防統治工作，著力打擊坑農、害農行為，對農資市場出現的違規(guī)、違法行為要進行高壓打擊，從而確保農產品質量安全。要建立健全農產品質量安全溯源和使用體系建設，利用信息化、數據化等現代技術，提升農產品監(jiān)管能力，確保廣大群眾吃得安全、放心。

2.以產業(yè)融合為核心促進現代農業(yè)發(fā)展

（1）以工業(yè)化理念發(fā)展現代農業(yè)

強化龍頭帶動，促進農企合作，鼓勵以“企業(yè)十基地十農戶”、“企業(yè)十合作社（協會）十農戶”、“企業(yè)十合作社（協會）十基地十農戶”、“企業(yè)十農戶”等模式建設養(yǎng)殖基地，擴大訂單農業(yè)規(guī)模，促進產銷一體化發(fā)展。另外，要引導企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，農民專業(yè)合作社興辦企業(yè)，實現企業(yè)與農民專業(yè)合作社深度融合。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，加大對老蔡食品、小肥牛公司、湘帝酒業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，提升規(guī)?；洜I水平，提高產品的檔次，延長產業(yè)鏈和提升附加值。支持老蔡食品申報國家級龍頭企業(yè)，潤澤農業(yè)、匯豐涼傘花豬、清源藥業(yè)等企業(yè)申報市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

（2）以旅游業(yè)理念推動現代農業(yè)

一是農業(yè)與休閑觀光相融合。依托“三農”資源和民俗文化，鼓勵發(fā)展家庭農場、農家樂、民俗農莊等鄉(xiāng)村休閑旅游，重點以梅子坪現代農業(yè)生態(tài)觀光體驗園、黃牛文化產業(yè)園為龍頭，以平溪河流域現代農業(yè)示范帶建設為重點，推動產業(yè)融合發(fā)展。通過培育休閑農業(yè)景區(qū)和休閑農莊兩大抓手，推動休閑農業(yè)提質增效，力爭創(chuàng)建1個省級休閑農莊。探索休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，美麗鄉(xiāng)村建設相結合，積極培育l條休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，如：八江口—梅子坪—夜郎大峽谷的線路。

二是農業(yè)與節(jié)慶活動相融合。通過“新晃黃牛”、“侗藏紅米”、“龍腦樟”等特色品牌，結合侗鄉(xiāng)風情、節(jié)慶活動等，宣傳新晃特色農產品。例如通過舉辦黃牛文化節(jié)、新晃黃牛肉美食節(jié)，讓大家了解新晃黃牛，促進新晃肉牛市場的擴大；通過舉辦“農事文化節(jié)”、“民俗文化節(jié)”“葡萄節(jié)”、“西瓜節(jié)”等活動，宣傳新晃新產品，最終成為帶動農民增收的新興產業(yè)。

三是農業(yè)與創(chuàng)意理念相融合。將文化、藝術、民族風情等與農業(yè)生產相融合，形成通過創(chuàng)意來促進消費、從而拓展市場的現代農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)產業(yè)增加值。如在鮮花蔬菜叢中建立酒吧、茶吧、書吧等、水果上刻字、奇形怪狀的水果、牲豬代養(yǎng)、黃牛代養(yǎng)、山雞代養(yǎng)等形式。

（3）以互聯網思維經營現代農業(yè)

一是要將現代化互聯網與農業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)展農村電子商務，利用公眾微信號或在淘寶、京東等知名網站上，建立統一的特色產品銷售專店等推薦介紹新晃農產品，從而打破時間、空間限制，推動農產品供需雙方的直接對接；鼓勵社會資本，供銷社等各類主體，建設涉農電商平臺，拓寬農產品、民俗產品的市場。

二是要整合三農網、廣播電視網等為農服務職能，對接全國農產品營銷網站，提升農業(yè)信息發(fā)布能力與服務水平。

三是要鼓勵企業(yè)積極投入擴大營銷，積極利用互聯網傳媒和電商平臺，不斷擴大品牌農產品的知名度和影響力。

3.以要素保障為抓手加快現代農業(yè)發(fā)展

（1）加快土地流轉進程

一是深入宣傳改變觀念。加大對土地經營權流轉政策和相關服務信息的宣傳力度，鼓勵和引導農村廣大群眾提高對土地承包經營權流轉的認識，切實增強其依法自愿有償流轉土地的積極性和主動性，形成全社會特別是廣大農民群眾認識、理解和參與土地流轉的良好氛圍和輿論環(huán)境。

二是深化農村產權制度改革。重點抓好農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，集中解決歷史遺留問題及矛盾糾紛，確保全縣確權登記頒證工作不留死角，促進適度規(guī)模經營發(fā)展。

三是建立規(guī)范有序的土地流轉市場。建立完善的縣、鄉(xiāng)、村、農戶四級土地轉流體系，規(guī)范土地流轉程序及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地流轉服務中心建設。加強土地流轉法律政策咨詢、合同簽訂指導，積極引導農戶以“股份+合作”的模式將承包土地向專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等規(guī)模經營主體流轉。

（2）深化農村金融服務領域改革

一是統籌整合支農項目資金。按照“以規(guī)劃統籌項目、以項目整合資金”的思路和“資金性質不變、安排渠道不變、使用范圍不變、監(jiān)督管理不變”的原則，切實做好農業(yè)項目整合工作，堅持把有限的資金用在產業(yè)鏈條建設發(fā)展的刀刃上，發(fā)揮支農資金最大效益。

二是建立社會資金投入機制。探索以市場化方式籌集資金，探索PSL、BT、TOT、PPP等融資模式，建設農村金融投資平臺，設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金，建立以獎代補等鼓勵機制，吸引金融資本和社會力量更多投向農業(yè)農村。

三是創(chuàng)新農村金融服務，鞏固發(fā)揮農村商業(yè)銀行服務“三農”作用，擴大村級金融服務站建設覆蓋面，爭取組建村鎮(zhèn)銀行，引進農村小額貸款公司，進一步健全支農服務體系。

（3）強化人才技術培育

一是采取招考、錄用、引進等方式，招錄一批知識水平高、業(yè)務能力強、能吃苦耐勞的農學專業(yè)的高校畢業(yè)生；要營造想干事、能干事、干成事的人才成長氛圍，讓政策、待遇向一線傾斜，讓他們的價值得到體現，促進農技指導水平的提高，提升農業(yè)發(fā)展的科技貢獻率。

二是要加強新型職業(yè)農民培育。在培訓模式上，要針對農民兄弟文化基礎低、重實踐的特點，編制通俗易懂、圖文并茂的教學大綱和課件進行教學。在培訓時間上，除了常規(guī)培訓外，可根據24節(jié)氣適時開展不同涉農專業(yè)的培訓。在培訓地點上，爭取就地就近培訓、現場培訓、田間地頭培訓，更加直觀地傳授農技知識。在培訓內容上，既要聯系農村當地實際需要設置專業(yè)，又要聯系個體實際需要增加專業(yè)。

三是提高農業(yè)科技創(chuàng)新和裝備水平。積極支持農業(yè)科研單位、教育機構等開展技術培訓和研發(fā)適合山區(qū)的小型耕地機、收割機，加強農機化新技術和新機具推廣的力度，提高農業(yè)科技貢獻率和農機普及率。

4.以加大公共服務為支撐推動現代農業(yè)發(fā)展

（1）完善基礎設施建設

一是完善縣鄉(xiāng)村交通路網建設。特別是撤并建制村的公路硬化；著力消除公路及水運隱患，建設生命防護工程，全面建成“外通內聯、通村暢鄉(xiāng)、到組入戶、安全便捷”的交通格局。

二是構建安全高效的水利設施系統。要緊緊抓住中央支持水利建設的大好機遇，積極向上爭取項目資金，大力實施城鄉(xiāng)供水、水利樞紐、農田水利、河流治理和防災減災等水利工程建設。抓好禾灘、貢溪、扶羅、林沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利設施建設，進一步提升水利設施對經濟社會發(fā)展的支撐能力。

三是完善電力通信設施建設。加大農村電網改造步伐，爭取2017年完成所有村的電網改造，讓全部農村居民都用上穩(wěn)壓電、平價電；要繼續(xù)推進電信、移動等通訊設施建設，確保寬帶“村村通”和園區(qū)WiFi全覆蓋建設。

（2）完善農村保障體系

要建立完善的農村社會保障體系，弱化農村土地的保障功能，降低農民對土地的依賴和農地制度變革成本，只有解決了農民的后顧之憂，才有利于農村土地流轉的推廣。另外，要建立完善的農業(yè)風險保障機制，可以考慮設立農村土地流轉風險金、災害風險補償基金、農作物病蟲保險基金以及耕地保護基金等，最大限度地降低土地流轉帶來的風險。

（3）加強農村三資管理

嚴格落實農村集體資金、資產、資源各項管理制度，繼續(xù)開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，強化財務審計監(jiān)督，重點開展對農民群眾關心的集體重大事項、村委會換屆與經濟責任專項審計，切實排查農民信訪反映的問題線索，大力查處侵害國家、集體和農民利益典型違法違紀行為，切實維護農民權益。

參考文獻：

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作者簡介：

游紅?。?976—），女，本科，湖南省新晃縣委黨校，講師，研究方向：區(qū)域經濟、農村經濟。